Дело № 12-1/2012 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 23 декабря 2011 года г. Саратов Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Котлов А.Е., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рыбальченко А.В., действующего на основании доверенности №, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Елизаровой С.Н., действующей на основании доверенности № от <дата>, при секретаре Проскуриной Е.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области - главного государственного санитарного врача в г. Саратове Павлова Н.Н. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области) № от <дата> ФИО2 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), У С Т А Н О В И Л: Постановлением и.о. заместителя руководителя УФАС по Саратовской области № от <дата> ФИО2 начальник территориального отдела в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области - главный государственный санитарный врач в г. Саратове Павлов Н.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Согласно постановлению, <дата> УФАС по Саратовской области при рассмотрении дела № было установлено, что <дата> главным государственным санитарным врачом по г. Саратову Павловым Н.Н. в <данные изъяты> направлено письмо (исх. №) о недопустимости реализации продукции без документов о качестве и безопасности, а именно: санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию ИП ФИО3 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие». В соответствии с данным письмом Саратовскому филиалу ЗАО «Тандер» необходимо было незамедлительно исключить реализацию продукции, выработанной ИП ФИО3 «Полуфабрикаты мясные рубленные» в сети магазинов «Магнит» и представить в адрес территориального отдела в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области информацию о предпринятых мерах, количестве снятой с реализации продукции и дальнейшем ее назначении. Письмо Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (исх. № от <дата>) носило властно-распорядительный характер, так как в тексте письма содержалось указание на необходимость совершения <данные изъяты> определенных действий, и <данные изъяты> исполнило указание контролирующего органа. <дата> <данные изъяты> в ТО Управления Роспотребнадзора в г. Саратове направлено письмо (исх. № от <дата>) о том, что в соответствии с письмом (исх. № от <дата>) ТО Управления Роспотребнадзора в г. Саратове в магазинах <данные изъяты> на территории Саратовской области исключена из реализации продукция, выработанная ИП ФИО3 «Полуфабрикаты мясные рубленные», с реализации снят полуфабрикат мясной (котлеты нежные) в количестве 5487,526 кг. <дата> ИП ФИО3 было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие». <дата> ТО Управления Роспотребнадзора в г. Саратове в Саратовский филиал ЗАО «Тандер» направлено письмо (исх. № от <дата>) о том, что действие письма ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове о недопустимости реализации продукции без документов о качестве и безопасности (исх. № от <дата>) считать прекращенным. В соответствии с платежным поручением № от <дата> ИП ФИО3 перечислено в <данные изъяты> 92039,55 рублей в счет компенсации потерь. Поскольку в нарушение действующего законодательства письмо ТО Управления Роспотребнадзора в г. Саратове (исх. № от <дата>) направлено в Саратовский филиал ЗАО «Тандер» без проведения соответствующей проверки, комиссия УФАС по Саратовской области <дата> приняла решение № о признании Управления Роспотребнадзора по Саратовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Письмо ТО Управления Роспотребнадзора в г. Саратове в <данные изъяты> (исх. № от <дата>) о необходимости незамедлительного исключения реализации продукции, выработанной ИП ФИО3, было подписано главным государственным санитарным врачом в г. Саратове Павловым Н.Н., в связи с чем <дата> в г. Саратове им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Павлов Н.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Заявитель считает, что он действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий, а дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушениями КоАП РФ. В ходе судебного заседания защитник жалобу поддержал, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Представитель УФАС по Саратовской области считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку каких-либо нарушений закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Павлова Н.Н. не допущено. Заслушав мнение участников процесса и исследовав материалы дела, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям: В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении начальника территориального отдела в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по <адрес> - главного государственного санитарного врача в г. Саратове Павлова Н.Н. явилось решение комиссии УФАС по Саратовской области № от <дата>. Однако, решением Арбитражного суда Саратовской области от <дата> по делу № решение комиссии УФАС по Саратовской области № от <дата> признано незаконным. При таких обстоятельствах в действиях начальника территориального отдела в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области - главного государственного санитарного врача в г. Саратове Павлова Н.Н. отсутствует состав административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление и.о. заместителя руководителя УФАС по Саратовской области № от <дата> ФИО2, которым начальник территориального отдела в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области - главный государственный санитарный врач в г. Саратове Павлов Н.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, отменить, жалобу Павлова Н.Н. - удовлетворить. Дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. Судья Октябрьского районного суда города Саратова подпись А.Е. Котлов