Дело № 12-82/2012

РЕШЕНИЕ

9 июня 2012 г.              г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.

при секретаре Вахтиной А.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Общества с ограниченной ответственностью (дал

ее ООО) «РЕМЭКС» Корнева А.А.,

защитника Макаровой И.А.,

рассмотрев жалобу Корнева А.А. на постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору капитана внутренней службы Свидетель 2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), о назначении административного наказания Корневу А.А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Корневу А.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административных правонарушений при следующих обстоятельствах.

В период с 10 часов <дата> до 10 часов <дата> заместителем главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору Свидетель 1 и государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору Свидетель 2 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ООО «РЕМЭКС» по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены допущенные директором ООО «РЕМЭКС» Корневым А.А. нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, а именно:

правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. регистрационный № 4838;

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие постановлением Министерством строительства Российской Федерации №18-7 от 13.02.97 г., с изменением № 1, принятым постановлением Госстроя России от 03.06.1999г. № 41, введенным в действие с 01.07.1999г., с изменением №2, принятым постановлением Госстроя России от 19.07.2002г. № 90, введенным в действие с 01.07.2002г.),

СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», приняты и введены в действие с 1 сентября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23.06.2003 г. № 108,

СНиП 2.08.02-89* является переизданием СНиП 2.08.02-89 с изменениями № 1, 2, утвержденными постановлениями Госстроя СССР от 28 июня 1991 г № 26, от 30 апреля 1993 г № 18-12, с изменениями № 3 и 4, утвержденными постановлениями Госстроя России от 26 января 1999 № 4, от 12 февраля 2001 г. №10. Изменение № 5 (ИБ №10 2003) принято и введено в действие с 1 октября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. № 98, а именно:

Предел огнестойкости дверей машинных отделений лифтов, выполненных из деревянного каркаса, обшитого листовым металлом толщиной 1 мм, составляет менее EI 30*. СНиП 21-01-97* п. 7.22* таблица 2*.

Предел огнестойкости дверей вентиляционных помещений, выполненных из деревянного каркаса, обшитого фанерой, ДВП, выходящих на лестничную клетку, составляет менее EI 30. СНиП 41-01-2003 п. 13.6.

Дверное полотно электрощитовой, расположенной в подвале административного здания, выполнено из деревянного каркаса, обитого листовым металлом толщиной 1 мм, составляет менее ЕI 30*. СНиП 21-01-97* п.7.4;СНиП 2.08.02-89* п. 1.82.

В помещении вентиляционной встроено помещение серверной. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 41-01-2003 п. 8.11.

В административном здании повышенной этажности не разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику их эксплуатации и учитывающие пожарную опасность здания. Указанные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке. ППБ 01-03 п. 5.

В каждом помещении на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. ППБ 01-03 п. 13.

В ООО «РЕМЭКС» не определены распорядительным документом: места для курения, порядок уборки горючих отходов и пыли, порядок обесточивания оборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня; не регламентированы порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, не назначены ответственные за их проведение. ППБ 01-03 п. 15.

По результатам выявленных нарушений в местах общего пользования административного здания не обеспечено выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности, при этом не определен и не обоснован уровень обеспечения пожарной безопасности людей на объекте защиты. ППБ 01-03 п. 4.

В помещении насосной на каждом насосе-повысителе не указано их назначение. Не разработана инструкция порядка включения насосов-повысителей. ППБ 01-03 п. 92.

Вышеуказанное нарушения требований пожарной опасности квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Электрощиток в коридоре офиса ООО «РЕМЭКС» установлен на горючем основании. ППБ п. 3, 57; ПУЭ п. 4.1.8.

Вышеуказанное нарушение требований пожарной опасности квалифицировано по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть как нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В лестничной клетке, расположенной в правой части административного здания, отсутствует естественное освещение. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21 -01 -97 * п. 6.35.

На первом этаже у центрального входа установлены этажерки с рекламой и автоматы, препятствующие свободной эвакуации. ППБ 01-03 п. 53, 54.

В перегородке шестого этажа, разделяющей лестницу с подпором воздуха на два отсека, отсутствует дверное полотно. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.36.

Высота эвакуационного выхода с лестничной клетки (левая лестница) наружу здания составляет 1,8 метра. СНиП 21-01-97* п. 6.16.

В лестничной клетке с подпором воздуха открыто проложены электрические кабели и провода. ППБ 01-03 п. 3, 53; СНиП 21-01-97* п. 6.32.

На выходе из коридора первого этажа складируются горючие материалы (гофротара). ППБ 01-03 п. 53.

В коридоре 1 этажа при выходе на автостоянку имеется лестница (перепад высот более 45 сантиметров) на пути эвакуации, не оборудованная перилами. ППБ 01-03 п. 3, 53; СНиП 21-01-97* п. 6.28.

В лестничной клетке с подпором воздуха имеются отверстия в стенах, прилегающих к поэтажным коридорам, кабинетам и техническим помещениям. ППБ 01-03 п. 3.37; СНиП 2.08.02-89*п. 1.139.

В лестничной клетке (левой) установлена мебель (столы, стулья), препятствующая свободной эвакуации. ППБ 01-03 п. 40, 53.

В лестничных клетках устроены места для курения. ППБ 01-03 п. 4, 15.

В лестничной клетке на уровне 8 этажа имеется перепад высот 2 сантиметра на пути эвакуации. ППБ 01-03 п. 3, 53; СНиП 21-01.-97* п. 6.28.

В лестничной клетке на уровне 8 этажа отсутствуют перила. ППБ 01-03 п. 3, 53; СНиП 21-01-97* п. 6.28; СНиП 31-05-2003 п. 7.3; СНиП 2.08.02-89 п. 1.91.

На 12, 13 этаже лифтовый холл не отделен от коридора этажа. ППБ 01-03 п. 3, 40, СНиП 21-01-97* п. 6.24, СНиП 2.08.02-89 п. 1.14.

В коридоре тринадцатого этажа, помещении коридора офиса ООО «Ремэкс» для отделки стен применяются горючие материалы (панели МДФ, пластиковые пластины). ППБ 01-03 п. 53.

На тринадцатом этаже в помещении коридора установлены перегородки, образующие дополнительные помещения, тем самым произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия систем дымоудаления. ППБ 01-03 п.40, СНиП 21-01-97, СНиП 2.08.02-89* п. 1.109 таблица 9.

Дверь в коридоре первого этажа, отделяющая коридор этажа от лестничной клетки, не оборудована приспособлением для самозакрывания и уплотнениями в притворах. ППБ 01-03 п. 40, 53.

В подвале план (схемы) эвакуации людей из здания в случае возникновения пожара выполнен не в соответствии с ГОСТ 28130-89. ППБ 01-03 п. 16.

Помещения коридоров и лестничных клеток не обеспечено сигнальными знаками пожарной безопасности согласно НПБ 160-97 и ГОСТ 12.4.026-2001 («Телефон для использования при пожаре», «Эвакуационный (запасный) выход» или Дверь эвакуационного выхода», «Направление к эвакуационному выходу», «Направление к эвакуационному выходу (по лестнице вниз)», «Огнетушитель», «Пожарный кран», «Место курения», «Направление эвакуации», «Направление к месту нахождения пожарно-технической продукции»). Вывести таблички с указанием номера телефона пожарной охраны. ППБ 01-03 п. 51, п. 13.

Указанное нарушение требований пожарной безопасности квалифицировано по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления по тем мотивам, что часть нарушений, которые были допущены ООО «РЕМЭКС», являются малозначительными и уже устранены, а часть нарушений вменена Корневу А.А. необоснованно, поскольку за них должны отвечать собственники здания; устранение этих нарушений в компетенцию ООО «РЕМЭКС» не входит, и какими-либо договорами ответственность за соблюдение нарушенных требований на ООО «РЕМЭКС» не возлагалась.

В частности, в жалобе указано, что ООО "РЕМЭКС" является субарендатором помещений №, № и № общей площадью <данные изъяты> кв.м в здании по адресу: <адрес>, которыми оно распоряжается на основании договора аренды № от <дата>

Согласно ст. 38 Федерального закона № от <дата> "О пожарной безопасности" ООО «РЕМЭКС» может нести ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности только на арендуемых им площадях. Пункт 2.10 и п. 2.12 вышеуказанного Договора аренды обязывает ООО "РЕМЭКС" "не допускать переделок систем пожарной сигнализации, охранять противопожарное оборудование и соблюдать правила противопожарной безопасности в арендуемых помещениях". Обязанность по обеспечению нормального функционирования системы пожарной сигнализации и осуществление капитального ремонта помещений лежит на арендодателе.

Основными видами деятельности ООО "РЕМЭКС" согласно Уставу являются: техническое обслуживание инженерных систем зданий и сооружений; выполнение работ по ремонту внутренних систем электро-, тепло- и водоснабжения, канализации и вентиляции зданий и сооружений; выполнение работ по благоустройству прилегающих к зданиям территорий и др.

Указанную деятельность ООО "РЕМЭКС" осуществляет в 13-этажном здании по вышеуказанному адресу на основании Агентского соглашения №А от <дата>, заключенного с ООО Фирма "<данные изъяты>".

Так как все нежилые помещения в здании находятся в частной собственности (13 физических и 10 юридических лиц), а места общего пользования - в совместной, ООО Фирма "<данные изъяты>", которая является единственным абонентом, имеющим договоры на обеспечение здания всеми коммунальными услугами, с целью обеспечения надлежащего содержания здания, выступила по данному соглашению Принципалом, а ООО "РЕМЭКС" Агентом. Пункт 2.2 Агентского соглашения обязывает заявителя "содержать здание, его инженерное оборудование, прилегающую территорию в соответствии с действующими правилами и нормами, выполнять работы по поддержанию в исправном состоянии инженерных систем и оборудования здания: электросетей, сетей теплоснабжения, водоснабжения, канализации, систем охранной и пожарной сигнализации, дымоудаления и лифтового хозяйства; заключать с собственниками помещений договоры на эксплуатацию и тех. обслуживание здания и мест общего пользования; представлять предложения о порядке и условиях эксплуатации и ремонта здания, подготовке здания и инженерных систем к работе в осенне-зимний период и т.д. "

ООО "РЕМЭКС", выполняя свои обязанности по соглашению, заключил с собственниками и арендаторам помещений в здании Договоры на техническое обслуживание нежилых помещений и мест общего пользования. По договорам на техобслуживание ООО "РЕМЭКС" обязан "производить работы по техническому обслуживанию, ремонту внутренних и наружных систем электро-, водо-, теплоснабжения на основании договоров, заключенных с соответствующими коммунальными службами и в соответствии с установленными правилами их эксплуатации; обеспечивать нормальное функционирование сантехнического оборудования, тепловых и электрических коммуникаций, лифтового оборудования; Осуществлять текущий контроль за состоянием инженерно-технических коммуникаций, оборудования и несущих конструкций объекта недвижимости, осуществлять сбор платежей за коммунальные услуги", а пунктом 3.2.4. Договора обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена на собственников помещений в здании.

В ООО «РЕМЭКС» приказом № от <дата> определено лицо, ответственное за пожарную безопасность. Персонал проходит инструктажи. Ведется журнал учета инструктажей по пожарной безопасности; все документы были предъявлены проверяющим.

Нарушения, указанные в пунктах 9, 10, 23 обжалуемого постановления, устранены.

На арендуемой ООО «РЕМЭКС» площади имеются указатели: «Огнетушитель», «Телефон вызова пожарной охраны 01». Обеспечение знаками пожарной безопасности коридоров и прилегающих к ним лестничных клеток должны осуществлять собственники помещений, но заявитель устранил и это нарушение собственными силами на лестничных клетках.

Из 27 нарушений, вмененных Корневу А.А., только 5 имеют непосредственное отношение к ООО "РЕМЭКС", и на момент подачи заявления в суд они были устранены. Данные нарушения носят малозначительный характер и совершены впервые.

Остальные пункты постановления должны были быть предъявлены собственникам здания, т.к. у ООО "РЕМЭКС" нет юридических прав для устранения этих нарушений.

Кроме того, пункт 7.22 СНиП 21-01-97* не запрещает использование существующих с момента постройки здания дверей. Никаких изменений в конструкцию дверей ООО "РЕМЭКС" не вносил. Предел огнестойкости двери был определен визуально, без лабораторных исследований. Данное помещение не принадлежит и не арендуется заявителем это общая собственность. Помещение электрощитовой не принадлежит и не арендуется ООО "РЕМЭКС", это общая собственность. ООО "РЕМЭКС" не арендует помещение вентиляционной, это общая собственность. ООО "РЕМЭКС", являясь арендатором, не может являться разработчиком указанных правил для всего здания, инициатором должны выступить собственники здания. ООО "РЕМЭКС" не является собственником помещений в здании и не имеет права вывешивать таблички в помещениях собственников. Согласно договору на техобслуживание соблюдение правил пожарной безопасности лежит на собственнике помещения, поэтому таблички должен вывешивать каждый собственник в своем помещении сам. Нарушение по отсутствию естественного освещения допущено собственниками помещений. Этажерки с рекламной продукцией и автоматы не принадлежат ООО «РЕМЭКС», установлены собственниками здания; согласия ООО "РЕМЭКС" им не требуется. Помещения 6-го этажа не принадлежат и не арендуются ООО "РЕМЭКС". ООО "РЕМЭКС" не производил замены двери, она установлена в момент постройки здания. Заявитель не осуществлял и не осуществляет прокладку электрокабелей и проводов; эти работы проводятся собственниками здания. Нарушение по складированию горючих материалов (гофротары) устранено немедленно. Нарушение по отсутствию перил при выходе по лестнице на автостоянку на пути эвакуации устранено немедленно. Строительно-монтажные работы, в результате которых образовались отверстия в стенах, проводились собственниками помещений, согласия ООО "РЕМЭКС" собственнику не требуется. В лестничной клетке мебель, препятствующая свободной эвакуации, стояла временно; нарушение устранено собственниками. ООО «РЕМЭКС» не обустраивало мест для курения на лестничных клетках и не несет ответственности за действия сотрудников сторонних организаций. На видных местах и даже в лифтах имеются объявления о недопустимости курения в местах специально для этого не предназначенных. Перила самовольно демонтированы собственником помещений УПТК-1 во время производства строительно-отделочных работ. На 12, 13 этаже лифтовый холл и коридор не принадлежат и не арендуются ООО "РЕМЭКС", собственниками являются физические лица. На тринадцатом этаже коридор является общей собственностью; дополнительное помещение не принадлежит и не арендуется ООО "РЕМЭКС", его происхождение неизвестно.

Пункты 40, 53 ППБ 01-03 не содержат информации по оборудованию двери в коридоре первого этажа, отделяющей коридор этажа от лестничной клетки, приспособлением для самозакрывания и уплотнениями в притворах. В данных пунктах речь идет о запрете загромождения проходов и тамбуров. В данном случае проход свободен и ничем не загроможден, поэтому указанное нарушение предъявлено необоснованно.

План эвакуации при пожаре выполняется в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 (взамен ГОСТ 12.2.143.-2002). Указанный в предписании ГОСТ 28130-89 в данном случае неприменим. План эвакуации при пожаре из подвала изготовлен в <дата> по ГОСТ 12.2.143-2002.

В судебном заседании Корнев А.А. и его защитник Макарова И.А. жалобу поддержали по доводам, изложенным в жалобе, дополнительно представив копии протоколов общих собраний собственников помещений, на которых ООО «РЕМЭКС» постоянно поднимало вопрос о соблюдении требований пожарной безопасности.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в деле материалы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вина директора ООО «РЕМЭКС» Корнева А.А. в совершении правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении от <дата>, протоколом осмотра административного здания по адресу: <адрес>, с участием Корнева А.А. от <дата>, в которых отражены допущенные им нарушения, перечисленные в обжалуемом постановлении; распоряжением от <дата> о проведении выездной проверки; актом проверки; копией приказа о принятии Корнева А.А. на работу в качестве директора ООО «РЕМЭКС» с <дата>;

копией договора о техническом обслуживании нежилого помещения и мест общего пользования от <дата> между ООО «РЕМЭКС» и ООО фирмой «<данные изъяты>

копией агентского соглашения на осуществление сбора платежей за коммунальные услуги, на участие по распоряжению, содержанию и ремонту здания от <дата>, согласно пункту 2.2 которого в обязанности Агента - ООО «РЕМЭКС» входит, помимо прочего, содержание здания, его инженерного оборудования, прилегающей территории в соответствии с действующими правилами и нормами; выполнение работ по поддержанию в исправном состоянии систем водоснабжения, систем пожарной сигнализации, дымоудаления и лифтового хозяйства, с том числе с привлечением специализированных организаций.

Эти доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии требованиями закона, и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя и защитника о малозначительности правонарушений несостоятелен, поскольку обслуживаемое ООО «РЕМЭКС» нежилое здание имеет повышенную этажность, вследствие чего представляет повышенную пожарную опасность, в том числе в точки зрения сложности тушения пожара и эвакуации людей.

Довод о том, что за основную часть нарушений должны нести ответственность собственники помещений, а не ООО «РЕМЭКС», несостоятелен, так как техническое обслуживание нежилого помещения и мест общего пользования, содержание здания, его инженерного оборудования, прилегающей территории в соответствии с действующими правилами и нормами; выполнение работ по поддержанию в исправном состоянии систем водоснабжения, систем пожарной сигнализации, дымоудаления и лифтового хозяйства в силу заключенных договоров входит в обязанности ООО «РЕМЭКС», руководителем которого является Корнев А.А.

В судебном заседании государственный инспектор Свидетель 2 и заместитель главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору Свидетель 1 подтвердили, что до проведения проверки было выяснено, что лицом, ответственным за соблюдение в здании требований пожарной безопасности, является именно ООО «РЕМЭКС» в лице его директора Корнева А.А.

Ссылка заявителя на то, что согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" он может нести ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности только на арендуемых им площадях, ошибочна, поскольку согласно указанной статье Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только арендаторы имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

При таких обстоятельствах ответственность за допущенные нарушения правил пожарной безопасности правомерно возложена на директора ООО «РЕМЭКС» Корнева А.А., поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору капитана внутренней службы Свидетель 2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, о назначении административного наказания Корневу А.А., работающему директором ООО «РЕМЭКС», оставить без изменения, жалобу Корнева А.А. без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Подпись       С.И. Сотсков