Дело № 12-110/2012 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 01 августа 2012 года г. Саратов Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ф.Г. Бондарев, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кошкина А.Н., при секретаре Пантееве Д.С., рассмотрев жалобу члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Единая комиссия) Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз») Кошкина А.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области) ФИО1 от <дата> № У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1 № от <дата> к члену Единой комиссии ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» Кошкину А.Н. применена мера ответственности в виде административного штрафа за нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в размере 14468 рублей 14 копеек. Кошкин А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Заявитель считает, что он действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий. В ходе судебного заседания заявитель жалобу поддержал, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему: При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что <дата> по адресу: <адрес> членом Единой комиссии ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» Кошкиным А.Н. нарушен порядок отбора участников аукциона на право заключить контракт, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Единой комиссией ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» принято решение об отказе <данные изъяты> в допуске к аукциону в электронной форме № «<данные изъяты> <данные изъяты> а также неправомерно было допущено до участия в аукционе <данные изъяты> которое в итоге признано победителем аукциона. В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Факт совершения Кошкиным А.Н. административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: - приказом директора ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» о создании Единой комиссии и порядком ее работы (л.д. 4 - 11), - протоколом № об административном правонарушении от <дата>, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ (л.д. 15-17), - протоколом № рассмотрения вторых частей заявок и проведения итогов открытого аукциона в электронной форме от <дата> (л.д. 21-22), - протоколом № рассмотрения первых частей заявок и проведения итогов открытого аукциона в электронной сети от <дата> (л.д. 23-25), - первой частью заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № (л.д. 26-27), - технической частью на поставку гидромеханического оборудования от <дата>, представленной <данные изъяты> (л.д. 28), - документацией об аукционе (л.д. 29-38), - извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме (л.д. 42-43), - решением № от <дата> Комиссии УФАС по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которым жалоба <данные изъяты> в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе признана обоснований. В действиях Единой комиссии ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» признаны нарушения п. 2 ч. 4 ст. 41.9, ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (л.д. 44-46), - предписаниями №№ Комиссии УФАС по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от <дата> об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа (л.д. 47, 48, 49), - жалобой генерального директора <данные изъяты> от <дата> на действия аукционной комиссии ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (л.д. 50-52). Данные доказательства оценены должностным лицом УФАС по Саратовской области при рассмотрении дела всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доводам Кошкина А.Н. о несогласии с правонарушением дана надлежащая оценка. Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям: В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Постановление заместителя руководителя УФАС по Саратовской области № от <дата> в отношении Кошкина А.Н. не отвечает данным требованиям закона, поскольку в его резолютивной части не указана статья КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения. Отсутствие в резолютивной части постановления указания на статью КоАП РФ означает, что лицо не признано виновным в совершении административного правонарушения и не может быть подвергнуто наказанию. Данное обстоятельство является существенным нарушением закона и безусловным основанием для отмены постановления должностного лица. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Поскольку административное правонарушение по настоящему уголовному делу совершено <дата>, срок давности привлечения к административной ответственности Кошкина А.Н. истек <дата>. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1 № от <дата>, которым к члену Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» Кошкину А.Н. применена мера ответственности в виде административного штрафа за нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в размере 14468 рублей 14 копеек, отменить, жалобу Кошкина А.Н. в данной части - удовлетворить. Дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» Кошкина А.Н. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В остальной части жалобу Кошкина А.Н. оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. Судья Октябрьского районного суда города Саратова: подпись Ф.Г. Бондарев