Дело № 12 - 108/12 РЕШЕНИЕ 20 сентября 2012 года г. Саратов Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Бондарев Ф.Г., при секретаре Пантееве Д.С., с участием: представителя заявителя Васильевой Е.Н.. действующей на основании доверенности № от <дата>, главного ведущего специалиста-эксперта отдела по обеспечению деятельности Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго - Восточном регионе Свидетель 1, действующей на основании доверенности № от <дата>, рассмотрев жалобу Малышева И.В на постановление заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго - Восточном регионе по делу об административном правонарушении № от <дата> (далее по тексту РО ФСФР в ЮВР), установил: Постановлением заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго - Восточном регионе по делу об административном правонарушении № от <дата> Малышев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ и ему как должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20000 рублей. Малышев И.В. обратился в суд с жалобой, с указанием причин и обстоятельств совершенного им административного правонарушения считая, что данное постановление может быть прекращено в виду малозначительности совершенного им правонарушения, а так же отсутствия наступивших вредных последствий. В ходе судебного заседания представитель заявителя Васильева Е.Н. действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью. Ведущий специалист-эксперт отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР в ЮВР Свидетель 1, действующая по доверенности, в судебном заседании считала обжалуемое постановление № от <дата> законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы Малышева И.В. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Проверив доводы жалобы об оспаривании вышеуказанного постановления от <дата> о привлечении к административной ответственности должностного лица - <данные изъяты>» Малышева И.В. по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает необходимым постановление заместителя руководителя РО ФСФР в ЮВР по делу об административном правонарушении № от <дата> оставить без изменения, жалобу заявителя Малышева И.В. без удовлетворения. Вывод заместителя руководителя РО ФСФР в ЮВР по делу об административном правонарушении о виновности Малышева И.В. в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, кроме того они не оспариваются представителем заявителя. Как усматривается из материалов дела, акционер <данные изъяты>» - ФИО1 <дата> обратился через своего представителя ФИО2, действующего по доверенности б/н от <дата>, в Общество с письменным требованием предоставить в его адрес копии следующих документов: годовой отчет общества за <дата>.; документы бухгалтерской отчетности (Формы 1-5) за <дата>; документы, подтверждающие права общество на имущество, находящееся на его балансе по состоянию на <дата>; судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем; протокол общего собрания акционеров за <дата> заключение аудитора общества за <дата>. Требование было вручено работнику канцелярии <данные изъяты> <дата> (вх. №). Согласно ст. 90 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 настоящего Федерального закона. В п. 2 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» закреплено, что документы, предусмотренные п. 1 указанной статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, перечисленным в п. 1 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. В силу пункта 2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. В силу пункта № Устава <данные изъяты> (утвержден общим собранием акционеров, протокол № от <дата>) единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Решением общего собрания акционеров от <дата> (протокол № от <дата>) генеральным директором <данные изъяты> назначен Малышев И.В.. Таким образом, генеральный директор <данные изъяты> - Малышев И.В. осуществляя полномочия, предоставленные ему законом и уставом Общества был обязан обеспечить предоставление акционеру Общества - ФИО1 копий вышеуказанных документов в срок до <дата>. Кроме того, <дата> акционер <данные изъяты> - ФИО1 обратился через своего представителя по доверенности ФИО2 с повторным письменным требованием предоставить в его адрес копии вышеуказанных документов. В нарушение указанных выше требований законодательства генеральный директор <данные изъяты> осуществляя полномочия, предоставленные ему законом и уставом общества, допустил нарушение установленного законом срока предоставления копий документов, а именно: В ответ на требование ФИО1 от <дата> его представителю по доверенности ФИО2 <дата> нарочно сопроводительным письмом за подписью генерального директора <данные изъяты>исх. № от <дата>) были предоставлены копии следующих документов: годовой отчет общества за <дата>.; документы бухгалтерской отчетности (Формы 1-5) за <дата>.; протокол общего собрания акционеров за <дата>.; заключение аудитора общества за <дата>., что подтверждается отметкой о получении на требовании от <дата>. Кроме того, в ответ на вышеуказанное требование представителю ФИО1 по доверенности от <дата> ФИО2 <дата> нарочно, что подтверждается отметкой о получении на требовании от <дата>, с сопроводительным письмом за подписью <данные изъяты>» (исх. № от <дата>), были предоставлены копии следующих документов: свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; - свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>; свидетельство № о государственной регистрации права собственности от <дата>. В силу действующего законодательства действия генерального директора <данные изъяты> Малышева И.В. были обоснованно квалифицированны как нарушение срока предоставления информации (уведомлений) акционеру, предусмотренной ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при исполнении обществом обязанности по представлению информации акционеру. Объективная сторона выражается в нарушении генеральным директором <данные изъяты> Малышевым И.В. сроков представления информации акционеру Общества - ФИО1 по требованию от <дата>. Субъектом административного правонарушения является физическое лицо - Малышев И.В.. Согласно пункту № Устава <данные изъяты>утвержден общим собранием акционеров, протокол № от <дата>) единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Согласно решению общего собрания акционеров от <дата> (протокол № от <дата>) генеральным директором <данные изъяты> назначен Малышев И.В.. В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности в судебное заседание представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ (№ от <дата>). Копия протокола об административном правонарушении № от <дата> вручена <дата> защитнику Малышева И.В. - Васильевой Е.Н. под роспись, что подтверждается записью в протоколе (№ от <дата>). При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ, <дата> заместителем руководителя РО ФСФР России в ЮВР ФИО4 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, участвующих в деле об административном правонарушении (исх. № от <дата>). Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 15 часов 00 минут <дата>. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, участвующих в деле об административном правонарушении (исх. № от <дата>) направлено в адрес Малышева И.В. и <данные изъяты> заказным письмом с уведомлением. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, участвующих в деле об административном правонарушении (исх. № от <дата>) направлено в адрес потерпевшего ФИО1 заказным письмом с уведомлением. В назначенное время в РО ФСФР России в ЮВР для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении генеральный директор <данные изъяты> Малышев И.В. не прибыл. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела в РО ФСФР России в ЮВР отсутствовали. В назначенное время в РО ФСФР России в ЮВР для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении потерпевший - ФИО1 не прибыл. <дата> в адрес РО ФСФР России в ЮВР посредством факсимильной связи поступило ходатайство потерпевшего ФИО1 (вх. № от <дата>) об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении генерального директора <данные изъяты> Малышева И.В. Ходатайство (вх. № от <дата>) рассмотрено и удовлетворено. Руководствуясь ст. 24.4, 25.1, 25.2, 29.4 КоАП РФ, заместителем руководителя РО ФСФР России в ЮВР ФИО4 <дата> вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 30 минут <дата>. (исх. № от <дата>). Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № от <дата>) направлено в адрес Малышева И.В. и <данные изъяты> заказным письмом с уведомлением. Согласно уведомлению (№) о вручении почтовой корреспонденции определение (исх. № от <дата>) получено Обществом <дата>. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № от <дата>) направлено в адрес потерпевшего ФИО1 Согласно уведомлению о вручении (№) почтовой корреспонденции определение (исх. № от <дата>) получено <дата>. В назначенное время в РО ФСФР России в ЮВР для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении прибыл представитель потерпевшего ФИО1 - ФИО5 (доверенность № № от <дата>). В назначенное время в РО ФСФР России в ЮВР для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении генеральный директор <данные изъяты> Малышев И.В. не прибыл. Сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела имеются. Все вышеперечисленные документы приняты административным органом с соблюдением норм административного законодательства. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении. Основным доказательством по делу об административном правонарушении, подтверждающим наличие события административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом РО ФСФР в ЮВР. При указанных обстоятельствах Малышев И.В. обоснованно привлечен к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не усматривается. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении должностного лица - <данные изъяты>» - Малышева И.В., влекущих отмену постановления, не установлено. При вынесении постановления о назначении административного наказания заместитель руководителя РО ФСФР в ЮВР установил доказанность в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия основания для признания правонарушения малозначительным. Административный орган обоснованно квалифицировал выявленные правонарушения по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об акционерных обществах» каждая обыкновенная акция общества предоставляет акционеру - ее владельцу, одинаковый объем прав. Согласно статье 90 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного Федерального закона. Исходя из вышеназванных норм Закона, не предоставление предусмотренной законодательством информации акционеру, вне зависимости от количества акций, которыми они владеют, грубо нарушает его права. Протокол об административном правонарушении составлен в рамках сроков, предусмотренных статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом соблюдены. Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от-02.06.2004 года N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим, должностным и юридическим лицам. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При рассмотрении материалов дела не установлены обстоятельства, отягчающие либо смягчающие ответственность. Наказание Малышеву И.В. назначено в минимальных пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью ни должностным лицом, ни судом не установлено. Таким образом, законных оснований для отмены обжалуемого постановления у суда не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: Постановление заместителя руководителя РО ФСФР в ЮВР ФИО4 по делу об административном правонарушении № от <дата> о привлечении должностного лица - <данные изъяты>» - Малышева И.В, <дата> года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заявителя Малышева И.В. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. Судья Октябрьского районного суда города Саратова подпись Ф.Г. Бондарев