РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20.09.2010 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Самары Устиновой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Мартыновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4663/10 по заявлению Полдамасова С.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7,
УСТАНОВИЛ:
Полдамасов С.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, указывая, что 21.07.10 уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 7 о своем выдвижении кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва и предоставил в комиссию документы, предусмотренные ч.ч. 3 и 5 ст. 33 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», а именно: заявление о согласии баллотироваться, копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), сведения об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. 27.08.10 в избирательную комиссию им были сданы подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств. Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 по выборам депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва от 03.09.10 № 8/2 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара. Данное решение считает незаконным и подлежащим отмене. Указание в заявлении о согласии баллотироваться им надлежащим образом указан род занятий «временно не работающий» и представлена копия трудовой книжки на 9 листах, подтверждающая сведения о роде занятий. Тем самым, положения ст. 33 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» им не нарушены. Вывод избирательной комиссии о том, что его подписные листы изготовлены в нарушение требований, также необоснован. Подписные листы были изготовлены в полном соответствии с требованиями положения № 2 к вышеназванному Закону Самарской области, где в сведениях о роде занятий кандидата он также указал род занятий – «временно не работающий». В решении содержатся также необоснованные выводы о признании недействительными 563 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах №№ с 1 по 563, что противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку им в избирательную комиссию представлялось 116 подписных листов, содержащих 523 подписи избирателей. Просит признать незаконным и отменить Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 от 03.09.10 № 8/2 об отказе регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Полдамасова С.В.. Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 7 по выборам депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва зарегистрировать его кандидатом созыва по одномандатному избирательному округу № 7.
В судебном заседании Полдамасов С.В. и его представитель Ермаков А.Д. поддержали заявление по изложенным в нем основаниям.
Председатель окружной избирательной комиссии № 7 Евстафьев А.В., действующий на основании решения Избирательной комиссии Самарской области № 20/158-4 от 11.01.08, возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях л.д. 14-15). Поддержал вынесенное окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 7 решение от 03.09.10 № 8/2 об отказе регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Полдамасова С.В.
Суд, выслушав участвующих лиц, прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, изучив материалы дела, подписные листы в подлинном виде в количестве 116 шт., сброшюрованные в папку, а также дело (документы) кандидата в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва Полдамасова С.В., приходит к следующему.
Согласно ст. 259 ч.1 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона Самарской области от 08.06.06 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Судом установлено, что 21.07.10 Полдамасов С.В. уведомил окружную избирательную комиссию № 7 о своем выдвижении кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва и представил в комиссию следующие документы: заявление о согласии баллотироваться, копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), сведения об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
27.08.10 Полдамасов С.В. представил в комиссию подписные листы в количестве 116 листов, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств.
03.09.10 ОИК № 7 было принято решение №8/2 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 Полдамасова С.В. по выборам депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва 10.10.10» л.д.7-9).
08.09.10 ОИК № 7 было принято решение об исправлении технической ошибки, указано «считать мотивировочную часть решения № 8/2 от 03.09.10 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы го. Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Полдамасова С.В. – 523 (пятьсот двадцать три) подписи избирателей, находящихся в подписных листах №№ с 1 (один) по 116 (сто шестнадцать) л.д. 16).
Окружная избирательная комиссия обосновала принятое решение от 03.09.10 тем, что в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах, заявитель указал сведения о кандидате, не соответствующие действительности, а именно Полдамасов С.В. указал, что он является «временно не работающим», однако из имеющегося в материалах ОИК № 7 сообщения службы занятости г.о. Самара, документально подтвержденным родом занятия заявителя является статус «безработный».
Контрольно-ревизионная служба Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района по проверке соблюдения порядка сбора подписей, подписных листов, достоверности сведений об избирателях, собранных в поддержку выдвижения кандидатов провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, подписных листов, достоверности сведений об избирателях, собранных в поддержку выдвижения кандидата Полдамасова С.В.
В соответствии с подпунктом «д» п.24 ст. 38 ФЗ от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В силу положений ст. ст. 37, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
П. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В соответствии с п.44 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно ч.6 ст.36 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону.
В соответствии с разделом 2 п.2 Порядка проверки подписных листов с подписями избирателей, утчержденного решением № 5/18 избирательной комиссии г.о. Самара от 24.03.10 основанием для признания подписей недостоверными и (или) недействительными: «подпись избирателя в подписном листе, изготовленном с нарушением установленной формы, в том числе с нарушением требований о внесении сведений о кандидате. Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законами Самарской области».
В приложении № 2 к Закону Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» в преамбуле формы подписного листа, сведения о кандидате в подстрочнике «работающего» указано «должность и место работы или род занятий».
В подписных листах Полдамасов С.В. указал род занятий: «временно не работающий», а не «безработный».
Таким образом, комиссией были признанынедействительными 523 подписи избирателей, находящиеся в подписных листах с 1 по 116 по коду 3: лист неустановленной формы, что следует из итогового протокола л.д. 30).
В соответствии с ч.3 ст. 33 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий)…».
Согласно п. 57 ст. 2 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» род занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Судом установлено, что в своем заявлении в части сведений о себе Полдамасов С.В. указал, что является «временно не работающим» (л. д. 49).
Кандидатом был предоставлен в избирательную комиссию документ, подтверждающий указанные сведения о роде занятий, а именно копия трудовой книжки, из которой следует, что он уволен с последнего места работы по сокращению штатов л.д. 51-59).
Вывод избирательной комиссии о том, что документально подтвержденным родом занятий заявителя является статус «безработный» в связи с полученным сообщением из службы занятости г.о. Самара от 13.08.10, из которого следует, что Полдамасов С.В. состоит на учете в качестве безработного в ГУ «Центр занятости населения г.о. Самара с 23.06.10 л.д. 19), суд принимает во внимание, однако учитывает, что право выбора и указания рода занятий принадлежит кандидату. Полдамасов С.В. представил в комиссию документально подтверждающие сведения о том, что он «временно не работающий».
Таким образом, суд считает, что подписные листы с 1 по 116 с 523 подписями избирателей изготовлены в соответствии с требованиями приложения №2 к Закону Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», где в сведениях о роде занятий кандидата, Полдамасов С.В. указал род занятий «временно не работающий».
Признание же 1 подписи избирателя, находящейся в подписном листе № 15 (строка 1) недействительной по основанию ч.10 п.3 ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и ч.44 ст.2 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не является основанием для признания решения ОИК законным.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение №8/2 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 Полдамасова С.В. по выборам депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва 10.10.10» принято с нарушением требований Закона, а потому оно подлежит отмене с восстановлением нарушенных прав заявителя.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Полдамасова С.В. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 от 03.09.10 № 8/2 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Полдамасова С.В..
Обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 7 по выборам депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва зарегистрировать Полдамасова С.В. кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 5 дней со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 21.09.10г.
Судья АХ. Курмаева