05 августа 2010 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Лещенко Л.А.
при секретаре судебного заседания Усковой Т.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3656/10 по исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МП г. Самары «Самараводоканал» об обязании обеспечить сброс в реку Волгу сточных вод, очищенных в соответствии с утвержденными нормами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, просил присудить к исполнению в натуре обязанности МП г. Самары «Самараводоканал» по обеспечению сброса в реку Волга сточных вод, очищенных и обезвреженных в соответствии с нормативами максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленными пунктом 10 выданного Нижнее – Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов «Решения о предоставлении водного объекта в пользование», зарегистрированного в государственном водном реестре Д*** за №*** указывая, что в результате проведенной Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, было установлено, что МП г. Самары «Самараводоканал» не обеспечивается очистка сточных вод от ряда загрязняющих веществ до безопасных для окружающей среды показателей, что противоречит требованиям федерального природоохранного законодательства.
Определением суда от Д***. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены по делу Администрация г.о. Самары и Нижне – Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
В судебном заседании представитель истца М***, действующий на основании доверенности от Д***г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил присудить к исполнению в натуре обязанности МП г. Самары «Самараводоканал» по обеспечению сброса в реку Волга сточных вод, очищенных и обезвреженных в соответствии с нормативами максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленными пунктом 10 выданного Нижнее – Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов «Решения о предоставлении водного объекта в пользование», зарегистрированного в государственном водном реестре Д*** за №***
Представители ответчика МП г. Самары «Самараводоканал» Т***, Д***, действующие на основании доверенностей, исковые требования признали, пояснив, что на предприятии разработан план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих поэтапное достижение нормативов допустимых сбросов, расходуются денежные средства предприятия, которых недостаточно, просила отсрочить исполнение решения до конца года.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области В***, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования прокурора, возражала против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.
Представители третьих лиц Администрации г.о. Самары и Нижне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не сообщили.
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные суду письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что МП г.Самары «Самараводоканал» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого приказом Комитета по управлению имуществом г.Самары №*** от Д***г. Согласно Уставу, предметов деятельности предприятия является обеспечение услугами водоснабжения, канализации из центральных систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации населения, предприятий пищевой промышленности (п.№*** Устава).
Принимаемые МП г. Самары «Самараводоканал» в ходе осуществления своей уставной деятельности загрязнённые сточные воды общим объёмом ***. м в год (от населения, загрязнённые сточные воды промышленных предприятий, грунтовые (дренажные) воды и часть поверхностных сточных вод от *** районов) направляются на очистные сооружения биологической очистки, расположенные в *** районе города Самары.
Очистные сооружения состоят из главных канализационных насосных станций №6,6а,13; приёмных камер на площадке очистных сооружений (2 шт.), песколовок (10 шт.), первичных отстойников (7 шт.), насосных станций сырого осадка (2 шт.), песковых площадок (4 шт.), аэротенков-смесителей (12 шт.), вторичных отстойников (8 шт.), насосной станции избыточного ила, воздуходувной станции с градирней, илоуплотнителей (2 шт.), иловой насосной станции, метатенков с инжекторами (3 шт.), станции обезвоживания осадка, резервуара сырого осадка и уплотнённого ила, хлораторной со складом хлора, эжекторной, двух камер выпуска с нитками выпуска (7 шт.), иловых карт (207 шт.), станции ультрафиолетового обеззараживания стоков (производительность 50 тыс. куб. м в сутки).
Проектная производительность очистных сооружений биологической очистки составляет *** тыс. куб. м в год, фактическая мощность - *** тыс. куб. м в сутки; степень износа сооружений по состоянию дел на Д*** г. составила 70%.
Далее сточные воды отводятся по 7 самотечным коллекторам диаметром 1400 мм в реку Волга (Саратовское водохранилище) на 1397 км от устья реки (географические координаты выпуска: 53°09'35" северной широты и 50°02'50" восточной долготы).
В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Для использования водного объекта в целях сброса сточных вод МП г. Самары «Самараводоканал» Д*** г. Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ) выдано Решение «О предоставлении водного объекта в пользование» (зарегистрировано в государственном водном реестре Д*** г. за №***
Пунктом 10 настоящего Решения МП г. Самары «Самараводоканал» установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах в соответствии с утверждёнными нормами НДС, которое не должно превышать следующих значений показателей: БПКП0ЛН. - 3,00 мг/дм3, взвешенные вещества
- 4,39 мг/дм3, сухой остаток - 622 мг/дм3, фосфаты - 0,2 мг/дм3, азот нитратный
- 9,1 мг/дм3 (нитрат-анион - 40,0 мг/дм3), сульфаты - 100 мг/дм3,хлориды - 101
мг/дм3 , СПАВ - 0,075 мг/дм3, азот аммонийный - 0,39 мг/дм3 (ион аммония - 0,5
мг/дм ), азот нитритный - 0,02 мг/дм3 (нитрит-ион - 0,08 мг/дм3), медь - 0,001
мг/дм 3, цинк - 0,01 мг/дм3, железо общее - 0,1 мг/дм3, алюминий - 0,04 мг/дм3,
свинец - 0,006 мг/дм3, никель - менее 0,002 мг/дм3, нефтепродукты - 0,05 мг/дм3, фенол - 0,001 мг/дм3.
В ходе проведенной Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в сточных водах МП г. Самары «Самараводоканал» содержание загрязняющих веществ по ряду показателей превышает нормативы, установленные вышеназванным Решением «О предоставлении водного объекта в пользование».
Так, из представленных МП г. Самары «Самараводоканал» результатов химико-бактериологических анализов сточной воды по городским очистным канализационным сооружениям (ГОКС) Д*** видно, что в указанный период в сточных водах предприятия были зафиксированы превышения нормативов допустимых сбросов по иону аммония, нитрит-иону, фосфатам, сульфатам, алюминию, меди, никелю, цинку.
Согласно данным формы государственного статистического наблюдения №***ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», в Д*** году МП г. Самары «Самараводоканал» в реку Волга были отведены сточные воды категории «без очистки» общим объёмом *** тыс. куб. м, а также категории «недостаточно очищенные» общим объёмом *** тыс. куб. м. В Д*** году предприятием в реку Волга были отведены сточные воды категории «без очистки» общим объёмом *** тыс. куб. м., а также категории «недостаточно очищенные» общим объёмом *** тыс. куб. м.
Статьёй 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 39 ФЗ РФ от 10 января 2000 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.
Пунктом 2 ст. 3 Водного Кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее по тексту ВК РФ) установлено, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Из ст. 44 ВК РФ следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
Статьёй 18 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно пункту 4.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 22 нюня 2000 г.) сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования.
Между тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального природоохранного и санитарного законодательства, МП г.Самары «Самараводоканал», как следует из материалов дела, не обеспечивает очистки сточных вод от ряда загрязняющих веществ до безопасных для окружающей среды показателей, создавая тем самым угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, а также препятствия для устойчивого функционирования естественных экологических систем, сохранения биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды (ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»).
Кроме того, в соответствии со ст. 47 ФЗ РФ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установление требования к водному режиму водных объектов хозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в нехозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных ресурсов.
Как пояснил в судебном заседании представитель истца, Саратовское водохранилище является рыбохозяйственным водоёмом высшей рыбохозяйственной категории с естественными нерестилищами различных видов рыб, местами их кормления и нагула.
Принимая во внимание, что сброс ответчиком загрязнённых сточных вод приводит к поступлению в водный объект повышенного количества загрязняющих веществ, продолжение сброса неочищенных сточных вод ведёт к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда водному объекту, тем самым нарушает права РФ, поскольку в соответствии со ст. 35 ВК РФ все водные объекты являются государственной собственностью.
Загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной cсобственности, безусловно, нарушает права собственника по рациональному пользованию природных ресурсов. Учитывая, что водный объект является средой обитания водных биологических ресурсов, то его загрязнение влияет на их воспроизводство и сохранение, чем также нарушаются права РФ как собственника водных биологических ресурсов (ст. 10 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Действиями МП г.Самары «Самараводоканал», осуществляющего сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект, нарушаются не только права Российской Федерации как собственника водного объекта, но и права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, постоянно или временно находящихся в месте сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод на основаниях, предусмотренных частью 1 статьи 27 Конституции РФ: негативное влияние на водный объект загрязняющих веществ ведёт к затруднениям в использовании Саратовского водохранилища в целях: питьевых и хозяйственно-бытовых (согласно п. 5 ст. 3 ВК РФ данные цели являются приоритетными), а равно и в целях рыбохозяйственных (ст.24 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствие с п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
С учетом признания представителями ответчика МП г. Самара «Самараводоканал» исковых требований, представленных суду доказательств, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, обязать МП г. Самары «Самараводоканал» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить сброс в реку Волга сточных вод, очищенных и обезвреженных в соответствии с нормативами максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленными пунктом 10 выданного Нижнее – Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Решения «О предоставлении водного объекта в пользование», зарегистрированного в государственном водном реестре Д***г. за №***
В соответствие со ст.203 ГПК РФ, вопрос отсрочки исполнения решения суда относиться к стадии исполнения решения суда, в связи с чем ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением, после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законны интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать МП г. Самара «Самараводоканал» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить сброс в реку Волга сточных вод, очищенных и обезвреженных в соответствии с нормативами максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленными пунктом 10 выданного Нижнее – Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов «Решения о предоставлении водного объекта в пользование», зарегистрированного в государственном водном реестре Д***. за №***
Пункт 10 Решения Нижне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «О предоставлении водного объекта в пользование», зарегистрированного в государственном водном реестре Д***г. за №***, считать неотъемлемой частью решения суда.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированной части решения, с 10.08.2010г.
Мотивированное решение изготовлено 10.08.2010г.
Судья подпись Л.А. Лещенко
КОПИЯ ВЕРНА.
Решение вступило в законную силу______________
Судья:
Секретарь: