Решение
Именем Российской Федерации
15.12.2010 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Маркина А.В.,
при секретаре Усковой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5398/10 по иску Ситнов... к ГУВД по Самарской области, Министерству внутренних дел РФ о возложении обязанности выдать жилищный сертификат на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Ситнов В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с (дата) по (дата) работал в органах внутренних дел на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава, а именно с (дата) по (дата) стажером по должности *** ОВД *** района *** области; с (дата) по (дата) *** ОВД *** района *** области; с (дата) по (дата) *** *** РОВД *** области; с (дата) по (дата) *** ОВД *** района *** области; с (дата) по (дата) *** ОВД *** района *** области по кадрам; с (дата) по (дата) *** ОВД по *** району г.о.Самара; с (дата) по (дата) *** ОМ №... УВД по г.Самаре.
Последний перевод на должность помощника начальника отдела – оперативным дежурным дежурной части ОМ №... УВД по г.Самаре осуществлялся в связи с организационно - штатными мероприятиями.
(дата) истец был уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья (приказ УВД по г.Самаре от (дата) №... л/с). Общая продолжительность службы составляет 20 лет 3 месяца 08 дней в календарном исчислении. Из них 13 лет 03 месяца и 04 дня служба в МВД РФ, 07 лет 00 месяцев 04 дня военная служба в ВС РФ.
В (дата), работая в *** РОВД *** области (настоящее время ОВД по МО «*** район» *** области), истец вставал на очередь, как нуждающийся в получении жилья. На правах личной собственности никогда не имел жилых помещений для проживания на территории РФ, до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства родителей.
В дальнейшем (дата) истец был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ГУВД по Самарской области. В процессе службы в г.Самаре истцом были предприняты попытки сдать документы в жилищно-бытовую комиссию ГУВД по Самарской области с целью постановки на очередь на получение жилья по новому месту службы. Однако секретарь жилищно – бытовой комиссии ГУВД Б... в приеме документов отказала, мотивировав тем, что на очередь необходимо было встать до (дата).
Позже, (дата) истец обратился с документами в жилищно – бытовую комиссию администрации МО «*** городское поселение» *** области и был вновь признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту своей регистрации в *** области.
В соответствии с п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилье на 2002 – 2010 годы» (далее – Правил) утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года, право на участие в программе имеют сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно – штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В соответствии с п.19 Правил для участия в программе граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ( в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.
(дата) истцом было подано заявление об участии в подпрограмме по месту его последней службы в ГУВД по Самарской области. (дата) из ГУВД по Самарской области поступил ответ из которого следует, что по информации УВД по г.Самаре истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы не состоит, в связи с чем правовых оснований для выдачи сертификата у МВД России не имеется.
Истец указывает, что Указом Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 утверждена структура органов исполнительной власти в которую входит Министерство внутренних дел РФ. Система органов внутренних дел РФ определена в пункте 5 Положения о Министерстве внутренних дел РФ утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 927 в соответствии с которым МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, правительства ( представителей) МВД России за рубежом, научно-исследователькие и образовательные учреждения, медико – санитарные части, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Следовательно, территориальные органы МВД РФ, а именно ГУВД по Самарской области, *** РОВД *** области соответственно, относятся к органам исполнительной власти, поскольку они созданы для реализации задач, возложенных на ОВД.
Истец указывает, что *** РОВД *** области является одним из территориальных органов МВД РФ «на районном уровне», а ГУВД по Самарской области одним из территориальных органов МВД РФ «на региональном уровне».
Истец полагает, что его действия не противоречат требованиям части 2 Правил.
На основании изложенного просит суд обязать ответчиков выдать ему жилищный сертификат на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на (дата).
В судебном заседании истец поддержал исковое заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.
Представитель ответчиков ГУВД по Самарской области К..., по доверенности от (дата) №..., и по доверенности от (дата) иск не признала, представила письменный отзыв на иск.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Ситнов... с (дата) по (дата) работал в органах внутренних дел на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава, а именно с (дата) по (дата) *** ОВД *** района *** области; с (дата) по (дата) *** ОВД *** района *** области; с (дата) по (дата) *** *** РОВД *** области; с (дата) по (дата) *** ОВД *** района *** области; с (дата) по (дата) *** ОВД *** района *** области по кадрам; с (дата) по (дата) *** ОВД по *** району г.о.Самара; с *** по *** *** ОМ *** УВД по г.Самаре.
(дата) истец был уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья (приказ УВД по г.Самаре от (дата) №...). Общая календарная выслуга в ОВД составляет 13 лет 03 месяца и 04 дня.
П.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 (далее - Правила), определены категории лиц, имеющих право на участие в подпрограмме, в том числе сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно –штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В (дата) истец жилищно-бытовой комиссией ОВД *** района *** области признан нуждающимся в получении жилья.
(дата) истец был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ГУВД по Самарской области.
(дата) жилищно-бытовой комиссией администрации МО «*** городское поселение» истец вновь признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту своей регистрации в <адрес>.
Порядок учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, определен Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» от 24.05.2003 года № 345 (далее – Положение), а именно – постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений осуществляется по месту расположения соответствующих органов внутренних дел.
В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР одним из оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являлось прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы.
Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»(далее – Вводный закон) установлено общее правило, согласно которому жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Водным законом.
Соответственно истец при переходе на службу в ГУВД по Самарской области был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ОВД *** района *** области. Для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в ГУВД по Самарской области надлежало предоставить в жилищно – бытовую комиссию ГУВД по Самарской области соответствующий пакет документов. В то же время действующий с 01.03.2005 года ЖК РФ ( п.3 ст. 52) предусматривает, что принятие на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях осуществляется лишь органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Возможность учета лиц по месту работы действующим жилищным законодательством не предусмотрена.
(дата) истцом было подано заявление об участии в подпрограмме по месту его последней службы в ГУВД по Самарской области.
Согласно ответа ГУВД по Самарской области от (дата) по информации УВД по г.Самаре истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы не состоит, в связи с чем правовых оснований для выдачи сертификата у МВД России не имеется
Таким образом Ситнов... обратился в ГУВД по Самарской области после (дата), ГУВД по Самарской области не является органом местного самоуправлении по месту жительства истца, ему в постановке на учет в ГУВД по Самарской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было отказано.
Кроме того в соответствии с п.19 Правил для участия в программе граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ( в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.
На основании изложенного, учитывая, что Ситнов... состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации МО «*** городское поселение», заявление (рапорт) об участии в подпрограмме на основании приведенных выше норм, истцу надлежит подавать в данный орган местного самоуправления.
Доводы истца не принимаются судом по изложенным основаниям и также не могут служить основанием для удовлетворения иска.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ситнов... отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский Областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Самары.
В окончательной форме решение суда изготовлено 20.12.2010 г.
Судья Маркин А.В.