Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.11.2010г. Октябрьский районный суд г.Самары в составе:
Председательствующего судьи Рапидовой И.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4841/10 по иску Бажанова И.Д. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о признании отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в предоставлении ему за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства, незаконным, обязании ответчика принять решение о предоставлении ему в собственность за выкуп указанного земельного участка, обязании ответчика заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка по рыночной стоимости данного участка, указанной в Отчете №*** от Д***,
УСТАНОВИЛ:
Бажанов И.Д. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от Д*** об отказе в предоставлении Бажанову И.Д. за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, под индивидуальное жилищное строительство, и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения путем заключения с Бажановым И.Д. договора купли-продажи указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Определением суда от Д*** заявление Бажанова И.Д. было оставлено без рассмотрения из-за несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
Определением СК по гражданским делам Самарского областного суда от Д*** вышеуказанное определение отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании представители истца С***, А***, по доверенности №*** от Д***, уточнили требования и просили признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от Д*** об отказе в предоставлении Бажанову И.Д. за выкуп земельного участка площадью 459,7 кв.м., расположенного по адресу: ***, под индивидуальное жилищное строительство, и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения путем заключения с Бажановым И.Д. договора купли-продажи указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по рыночной стоимости земельного участка в сумме *** рублей, определенной на основании отчета №*** от Д*** об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: ***. Истец считает, что вынесенное Министерством решение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Р***, по доверенности №*** от Д***, в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявления оставила на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что в 1985 году по договору купли-продажи от Д*** Бажанов И.Д. приобрел *** долю жилого дома, состоящего из трех строений, расположенный на земельном участке площадью *** кв.м. по адресу: ***. С момента вселения в указанный дом по согласованию с продавцом и сособственниками дома истец фактически пользовался земельным участком площадью ***.м. В 2001 году заявитель обратился к Главе города Самары с просьбой предоставить ему фактически занимаемый им земельный участок и Глава города Самары издал Постановление от Д*** №*** «О передаче гражданам в собственность и в аренду под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Октябрьском районе», в котором было указано, что заявителю предоставляется фактически занимаемый им земельный участок площадью ***.м., расположенный по адресу: ***, в том числе: А) земельный участок площадью *** кв.м. - в собственность бесплатно; Б) земельный участок площадью *** кв.м. - в аренду с правом выкупа; В) земельный участок площадью *** кв.м – в аренду без права выкупа под огород. На данном земельном участке находятся принадлежащие истцу сад, огород, хозяйственные постройки и жилой дом, состоящий из трех строений, в котором заявителю принадлежит *** доля, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Д*** серия *** №***. Взаиморасположение земельных участков таково, что земельный участок площадью ***.м. не может быть использован без земельных участков площадью ***.м. и площадью ***.м, а земельные участки площадью ***.м. и площадью ***.м., в свою очередь, невозможно использовать без земельного участка площадью ***.м.
В 2001 году на основании Постановления Главы г. Самары от Д*** №*** «О передаче гражданам в собственность и в аренду под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Октябрьском районе» заявитель оформил право собственности на земельный участок площадью *** кв.м. и получил Свидетельство о государственной регистрации права от Д*** серия *** №***, а на земельный участок площадью ***.м., расположенный по адресу: ***, истец заключил с Комитетом по управлению имуществом г. Самары договор аренды земельного участка №*** от Д*** с Комитетом по управлению имуществом ***, в соответствии с которым участок площадью *** кв.м. был предоставлен заявителю в аренду с правом выкупа под индивидуальное жилищное строительство, а участок площадью *** кв.м. был предоставлен под огород. Срок действия договора аренды земельного участка был установлен до Д***
Д*** истец обратился в Комитет по управлению имуществом г. Самары с просьбой предоставить ему в собственность за выкуп земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***.
Д*** Комитет по управлению имуществом г. Самары письмом №*** от Д*** сообщил истцу, что его заявление удовлетворено и уже оформлен договор купли-продажи земельного участка площадью *** кв.м. и что ему необходимо оплатить стоимость выкупаемого участка по Акту цены №*** от Д*** согласно прилагаемой квитанции и явиться в Комитет по управлению имуществом г. Самары для определения даты и времени заключения и регистрации договора купли-продажи в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Самарской области. Однако, истец в связи с преклонным возрастом и тяжелой длительной болезнью не смог в 2005 году произвести оплату и подписать договор купли-продажи земельного участка.
В 2006 году Комитет по управлению имуществом г. Самары заключил с Бажановым И.Д. Дополнительное соглашение от Д*** к договору аренды от Д***, согласно которому договор был признан заключенным на неопределенный срок. При подписании Дополнительного соглашения от Д*** к договору аренды от Д*** в Комитете по управлению имуществом г. Самары заявителю было разъяснено, что договор аренды земельного участка, заключенный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Самарской области и что заявитель сохраняет право в любой момент выкупить находящийся у него на праве аренды земельный участок площадью *** кв.м.
В 2006 году в соответствии с Законом Самарской области от Д*** №***-ГД "О земле" и постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. №74 полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара были возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В марте 2007 года заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, указав, что он как арендатор земельного участка, как инвалидом и ветеран-участник Великой Отечественной Войны имеет право выкупить земельный участок в собственность на основании договора аренды земельного участка с правом выкупа.
Письмом от Д*** Министерство отказало истцу в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, сославшись на то, что договор аренды земельного участка от Д*** №*** на аренду земельного участка площадью ***.м., из которых ***.м. предоставлены заявителю под индивидуальное жилищное строительство и ***.м. под огород, был передан Департаментом управления имуществом г. Самары в Министерство, однако договор не зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы, поэтому считается незаключенным. Кроме того, не произведена постановка земельного участка на государственный учет и не получен кадастровый план. Срок действия договора истек.
Д*** Департамент управления имуществом городского округа Самара произвел с Бажановым И.Д. выверку расчетов по уплате арендной платы и составил Акт сверки взаиморасчетов за земельный участок по договору аренды №*** от Д*** за период с Д*** по Д***, которым был удостоверен тот факт, что заявитель не имеет задолженностей по оплате арендой платы за исключением суммы ***.
Д*** Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направило заявителю письмо *** от Д***, в котором сообщило банковские реквизиты для уплаты истцом арендной платы за арендуемый земельный участок.
В ноябре 2008 года истец обратился в Министерство с просьбой предоставить ему в собственность за выкуп земельный участок и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью ***.м., расположенного по адресу: ***.
Письмом от Д*** Министерство строительства и ЖКХ Самарской области отказало истцу, сообщив, что Министерство считает, что не представляется возможным заключить договор купли-продажи земельного участка в связи с тем, что договор аренды земельного участка от Д*** №*** на аренду земельного участка не зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службе по Самарской области, а потому считается незаключенным.
Истец обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с просьбой зарегистрировать договор аренды, однако, УФРС отказало, мотивируя это тем, что договор заключен на неопределенный срок и государственной регистрации не подлежит.
В 2009 году истец поставил земельный участок на кадастровый учет, получил Кадастровый паспорт от Д*** на земельный участок площадью ***.м. и вновь обратился в Министерство с просьбой признать договор аренды действующим и предоставить ему в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство за выкуп, однако письмом от Д*** Министерство вновь отказало ему в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что считает, договор аренды земельного участка от Д*** №***з незаключенным, так как он не прошел государственную регистрацию.
В 2010г. заявитель вновь обратился в Министерство с просьбой предоставить ему земельный участок за выкуп, однако письмом от Д*** Министерство отказало заявителю указывая, что отсутствуют основания для предоставления заявителю в собственность земельного участка площадью ***.м., расположенного по адресу: ***, под индивидуальное жилищное строительство за выкуп и заключения с ним договора купли-продажи земельного участка в связи с тем, что договор аренды земельного участка №*** от Д*** с правом выкупа не прошел государственную регистрацию в связи с чем, договор аренды считается незаключенным. Кроме того, в договоре аренды не была указана выкупная цена земельного участка.
Доводы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не могут быть приняты во внимание, так как они противоречат фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Испрашиваемый Бажановым И.Д. земельный участок площадью ***.м., расположенный по адресу: ***, под индивидуальное жилищное строительство был предоставлен ему в аренду с правом выкупа по договору аренды земельного участка №*** от Д*** на основании постановления Главы г. Самары от Д*** №*** «О передаче гражданам в собственность и в аренду под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Октябрьском районе».
Д*** Бажанов И.Д. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Самары с просьбой предоставить ему в собственность за выкуп земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, и Комитет по управлению имуществом г. Самары удовлетворил просьбу заявителя, оформил Акт цены №*** от Д*** и договор купли-продажи указанного земельного участка, ему была выдана квитанция на оплату выкупной цены, и было предложено явиться в Комитет по управлению имуществом г. Самары для определения даты и времени заключения и регистрации договора купли-продажи в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Самарской области.
Таким образом, в 2005 году Комитет по управлению имуществом г. Самары принял решение о предоставлении заявителю в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, Актом цены №*** от Д*** была определена выкупная цена земельного участка, был оформлен договор купли-продажи указанного земельного участка, в котором были определены все существенные условия купли-продажи земельного участка, включая цену земельного участка.
То обстоятельство, что истец ввиду длительной и тяжелой болезни не смог в 2005 году произвести оплату и подписать договор купли-продажи земельного участка, не опровергает того факта, что между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Бажановым И.Д. на тот период были определены в подготовленном договоре купли-продажи указанного земельного участка все существенные условия купли-продажи земельного участка, включая цену земельного участка.
В настоящее время цена продажи земельного участка устанавливается ст.18 Закона Самарской области от 11.03.2005г. N94-ГД "О земле".
В 2006 году до истечения срока действия договора аренды земельного участка №*** от Д*** Комитет по управлению имуществом г. Самары заключил с истцом Дополнительное соглашение от Д*** к договору аренды от Д***, согласно которому договор был признан заключенным на неопределенный срок.
В соответствии со ст.609 и п.2 ст.651 ГК РФ, п.2 ст.26 ЗК РФ, п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 №59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды, заключенный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области признавало Бажанова И.Д. надлежащим арендатором испрашиваемого земельного участка по договору аренды земельного участка №*** от Д*** и дополнительному соглашению от Д*** к договору аренды от Д***, что подтверждается письмом Министерства №*** от Д***, которым ему были сообщены банковские реквизиты для уплаты заявителем арендной платы за арендуемый земельный участок.
Истец уплачивал арендную плату по договору аренды земельного участка №*** от Д*** и дополнительному соглашению от Д*** к договору аренды от Д***, что подтверждается Актом от Д*** сверки взаиморасчетов за земельный участок по договору аренды №*** от Д*** за период с Д*** по Д***, чек-ордером от Д*** на сумму ***. и чек-ордером от Д*** на сумму ***.
Решение о предоставлении земельного участка заявителю было принято уполномоченным в тот период органом местного самоуправления – Главой г. Самары путем принятия постановления от Д*** №*** «О передаче гражданам в собственность и в аренду под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Октябрьском районе». Данное постановление от Д*** №*** не отменено и не признано недействительным.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не представлено решения суда о признании недействительными договора аренды земельного участка №*** от Д*** и дополнительного соглашения от Д*** к договору аренды от Д***
С 1985 года по настоящее время истец фактически пользуется земельным участком площадью №***.м., расположенным по адресу: ***, включая земельный участок площадью *** кв.м., являющийся его собственностью, спорный земельный участок площадью *** кв.м, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство в аренду с правом выкупа, и земельный участок площадью *** кв.м, предоставленный под огород в аренду без права выкупа. На указанном земельном участке площадью ***.м., включая спорный земельный участок площадью *** кв.м, находятся принадлежащие Бажанову И.Д. сад, огород, хозяйственные постройки и жилой дом, состоящий из трех строений, в котором заявителю принадлежит *** доля, приобретенная заявителем по договору купли-продажи от Д*** Жилой дом, хозяйственные постройки и указанные земельные участки, включая спорный земельный участок площадью *** кв.м, представляют собой единый жилой и хозяйственный комплекс. Взаиморасположение земельных участков таково, что земельный участок площадью ***.м. не может быть использован без земельных участков площадью ***.м. и площадью ***.м, а земельные участки площадью ***.м. и площадью ***.м., в свою очередь, невозможно использовать без земельного участка площадью ***.м. Испрашиваемый спорный земельный участок площадью *** кв.м. имеет общие границы с земельным участком площадью ***.м., которым истец обладает на праве собственности.
В соответствии с ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельным кодексом РФ, Законом Самарской области от 11.03.2005г. №94-ГД "О земле" и постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. №74 полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В соответствии с пунктами 3.18. и 3.19. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74 при наличии у заинтересованного лица документов, свидетельствующих о том, что процедуры предоставления земельного участка начаты, но не завершены в срок до 01.07.2006г., данное лицо в зависимости от конкретной стадии предоставления земельного участка вправе обратиться в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка и о заключении договора купли-продажи земельного участка, а министерство в соответствии с действующим законодательством и Регламентом обязано обеспечить дальнейшее осуществление процедур по предоставлению таких земельных участков.
Земельный участок площадью ***.м. поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером ***, с почтовым адресом ориентира: ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, кадастровая стоимость – ***., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от Д*** №***.
В соответствии с требованием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Бажанов И.Д. заказал и получил Отчет №*** от Д*** об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: ***, изготовленный ООО «***», являющегося членом некоммерческого партнерства «***» (Свидетельство №*** от Д***), в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка площадью ***.м. составляет *** рублей.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (Письмо исх.N №*** от Д***) в предоставлении Бажанову И.Д. за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области принять решение о предоставлении Бажанову И.Д. в собственность за выкуп земельного участка площадью ***.м., расположенного по адресу: ***.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 17.11.2010 г.
Судья: (подпись) И.В. Рапидова
Копия верна.
Судья:
Секретарь: