ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 февраля 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Доценко И.Н.,
при секретаре судебного заседания Абламоновой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-234/11 по заявлению ИНН о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
ИНН обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. В министерстве ей была выдана соответствующая расписка о получении документов, заявлению был присвоен регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ Во исполнение требований закона к ее заявлению были приложены следующие документы, подтверждающие возможность принятия Министерством приказа о предоставлении вышеуказанного земельного участка в ее собственность: заявление, доверенность представителя, копия паспорта на представителя, оригинал выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал выписки из УФРС о правах отдельного лица от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал письма из УФАКОН по СО от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал письма из УФАКОН по СО от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал сведений из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал сведений из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал письма Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ее заявление в министерство от ДД.ММ.ГГГГ соответствует всем требованиям закона, содержит цель использования земельного участка - для ведения садоводства, предполагаемые размеры - 1573,8 кв.м., испрашиваемое право на землю - в собственность. Решением Федерального Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений по Самарской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законодательством срок ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Указанным решением Федерального Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство имущественных отношений Самарской области была возложена обязанность принять решение по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство отказало заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Свой отказ министерство мотивировало тем, что согласно представленному заявителем кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок свободен от строений и сооружений, но согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж. Считает указанный отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Факт проведения министерством в последующем работ, направленных на рассмотрение по существу ее заявления о предоставлении рассматриваемого земельного участка, свидетельствует о том, что основания для возврата пакета документов, ввиду его не укомплектованности, отсутствовали. Согласно отказу министерства, на рассматриваемом земельном участке расположена постройка, не подлежащая постановке на учет в качестве объекта капитального строительства, а именно металлический гараж, который легко может быть перемещен без какого-либо ущерба его назначению, ввиду чего требование министерства о предоставлении документов, подтверждающих право собственности на указанную постройку абсурдно и не законно. Кроме того, согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения об объектах недвижимости, подлежащих постановке на учет в качестве таковых в органе, осуществляющем техническую инвентаризацию объектов капитального строительства. Металлический гараж объектом капитального строительства не является, поэтому отсутствие сведений о металлическом гараже в кадастровом паспорте испрашиваемого участка полностью соответствует действующему законодательству. В отказе министерства указывается на то обстоятельство, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № аннулированы. Считает действия Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером № незаконными, поскольку постановка данного земельного участка на кадастровый учет была произведена с соблюдением всех требований законодательства. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области в предоставлении в ей собственность земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 63:01:0637005:281 площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: восстановить в государственном кадастре недвижимости все сведения о земельном участке кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка кадастровый номер 63:01:0637005:281 площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.
В судебном заседании представитель заявителя ИНН – ФДВ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным действие Министерства имущественных отношений по Самарской области по возврату документов по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 63:01:0637005:281 площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: обязать поставить на государственный кадастровый учет земельный участок (ранее присвоенный кадастровый номер №) площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить реализацию ее первоочередного права на предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании судом на обсуждение сторон был поставлен вопрос об оставлении заявления без рассмотрения, поскольку усматривается спор о праве.
Представитель заявителя ИНН – ФДВ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что заявление было подано в порядке главы 25 ГПК РФ.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ЧАВ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что заявление возможно рассмотреть в порядке главы 25 ГПК РФ и отказать в удовлетворении заявления ИНН
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области КЕА, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что усматривается спор о праве.
Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что заявление ИНН подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ИНН – ТИВ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; к данному заявлению были приложены документы: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, письма из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-24).
ИНН обратилась в Кировский районный суд г.Самара с заявлением о признании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области незаконными. Решением Кировского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ заявление ИНН удовлетворено; бездействие Министерства имущественных отношений, выразившееся в не рассмотрении в установленный законодательством срок заявления ИНН от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным; суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению ИНН от ДД.ММ.ГГГГ в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 12-13).
ДД.ММ.ГГГГ данное заявление Министерством имущественных отношений Самарской области было возвращено с указанием, что в приложенных документах отсутствует заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства; также согласно ответу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области сведения о земельном участке с кадастровым номером № аннулированы (л.д. 9-11).
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.3 ст.247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области в связи с установлением факта, что решение Октябрьского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на земельный участок площадью 1573,8 кв.м. по адресу: <адрес> за БАС, на основании которого был осуществлен кадастровый учет, судом не принималось.
На дату рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок предоставлен в собственность иным лицам ПИЭ, ЗТВ, БЕВ, что подтверждается материалами дела – кадастровыми паспортами, а также пояснениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в ходе судебного разбирательства. На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности за ПИЭ, ЗТВ, БЕВ в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права.
В определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 года № 1014-О-О «Об отказе в принятии жалобы Федотова Андрея Юрьевича на нарушение его конституционных прав статьями 1, 247 и 263 ГПК РФ и п.8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» указано, что согласно ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия норм процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).
Применение аналогии закона обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений. Закрепление подобного правила в части 4 ст.1 ГПК РФ вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, поскольку невозможность применения норм права по аналогии при наличии неурегулированных отношений привели бы к невозможности защиты прав граждан и в конечном итоге – к ограничению их конституционных прав. При применении такого рода аналогии суд не подменяет законодателя и не создает новые правовые нормы, действуя в рамках закона.
Суд полагает, что разрешение вопроса об обязании Министерство имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить реализацию ИНН первоочередного права на предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, связано с решением вопроса о праве на земельный участок, поскольку присутствует спорное материальное правоотношение, в границы испрашиваемого земельного участка ИНН входят земельные участки, предоставленные ПИЭ, ЗТВ, БЕВ, последние в силу ст.11.1 ЗК РФ являются объектами гражданских правоотношений, право собственности за ПИЭ, ЗТВ, БЕВ зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством и в силу ч.1 ст.2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» может быть оспорено только в судебном порядке.
Вынесение судом определения об оставлении заявления без рассмотрения вследствие установления наличия спора о праве не препятствует заявителю обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства.
Поскольку суд усматривает спор о праве на земельный участок, то заявителю необходимо обратиться в суд в порядке искового производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 222-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление ИНН о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области - оставить без рассмотрения.
Разъяснить сторонам, что они вправе разрешить спор в порядке искового производства.
На определение может быть подача частная жалоба в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней.
Судья Доценко И.Н.