РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Доценко И.Н.,
при секретаре судебного заседания Берестиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1193/11 по заявлению ОИВ о признании незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
ОИВ обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 556,7 кв.м., для ведения садоводства, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Закона Самарской области «О земле». Право на приобретение им в собственность земельного участка по основаниям установленным ст.9 Закона Самарской области «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ № не использовано, что подтверждается сообщением Управления Роснедвижимости по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № УФРС по Самарской области. Сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют как в базах данных Управления Роснедвижимости по Самарской области, так и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается сообщениями Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением Отдела учета недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № УФРС по Самарской области, следовательно, в силу п. 2 ст. 214 ГК РФ является государственной собственностью. В заключении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № указанно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.о.Самара, утвержденных решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне Ж-2, основным видом использования земельных участков в данной зоне, кроме прочих, предусмотрено садоводство. Земельный участок расположен за красной линией и не относится к территории общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области направило обращение в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара было вынесено распоряжение № РД-159 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для садоводства», площадью 556,2 кв.м. В исполнение требований п.4 ст. 34 ЗК РФ им в отношении указанного земельного участка, за свой счет, были произведены кадастровые работы. Сформирован межевой план, произведена постановка указанного земельного участка на государственный кадастровый учет за номером 63:01:0624003:376. Границы земельного участка № по <адрес> согласованы со смежными землепользователями, что подтверждается актом в составе межевого плана. ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт указанного земельного участка был направлен в Министерство имущественных отношений Самарской области. В газете «***» от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано объявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, участок №, площадью 556,2 кв.м., для садоводства, однако, приказ о предоставлении ему выдан не был. ДД.ММ.ГГГГ из Министерства имущественных отношений Самарской области в его адрес поступило решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О возврате документов». Указанное решение мотивировано тем, что в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба от жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, из которой, как указано в решении, следует, что испрашиваемый им земельный участок является прилегающий к дому дворовой территорией, необходимой для обслуживания данного дома. Данное решение Министерства имущественных отношений Самарской области считает незаконным, нарушает его право на приобретение указанного земельного участка в собственность, на основании ст. 9 Закона Самарской области «О земле». Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74. Из текста решения «О возврате документов» от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что заявление или прилагаемые документы о предоставлении земельного участка, не соответствует требованиям п. 2.2 постановления № 74 Правительства Самарской области от 21.06.2006. Другие основания для возврата документов ни действующим Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, ни земельным законодательством не установлены. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в соответствии с постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом г.о.Самара является органом местного самоуправления г.о.Самара, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, в том числе по обеспечению подготовки и осуществлению проверки документации по планировке территории. Постановлением Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством»» наделен полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков площадью от 100 кв.м., а так же схем расположения земельных участков (формированию земельных участков), занимаемых многоквартирными домами и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества. Таким образом, формирование земельного участка по адресу: <адрес>, произведено в пределах компетенции Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, с соблюдением требований нормативной документации по планировке территории, а принятое распоряжение № РД-159 от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в установленном законом порядке не признано. Просит суд признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О возврате документов» - незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок провести работу в соответствии с процедурой, предусмотренной законом, и принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании заявитель ОИВ заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области САЕ, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против уточненных требований ОАЕ, пояснив, что Министерство действовало в пределах своих полномочий, решение о возвращении документов заявителю уже являлось предметом спора, рассматриваемом в порядке искового производства, о чем вынесено судебное решение, вступившее в законную силу.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что требования ОИВ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОИВ обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, местонахождение земельного участка: <адрес>, площадью 556,7 кв.м., цель предоставления – для ведения садоводства. К данному заявлению приложены были следующие документы: план границ земельного участка, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество, выписка из ФРС о правах отдельного лица, сведения из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
По указанному заявлению Министерством имущественных отношений Самарской области принято решение «О возврате документов» № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием, что в министерство ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба от жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок является прилегающей к дому дворовой территорией, необходимой для обслуживания данного жилого дома; как следует из представленных ОИВ документов, последний не зарегистрирован в указанном жилом доме.
ОИВ обращался в Октябрьский районный суд г.Самара с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права собственности, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 556,2 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, разрешенным использованием – для ведения садоводства, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Октябрьского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «В удовлетворении искового заявления ОИВ к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказать».
ОИВ обращался в Октябрьский районный суд г.Самара с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области об обязании предоставить в собственность земельный участок, просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате документов и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 556,2 кв.м., кадастровый номер 63:01:0624003:376, расположенный по адресу: <адрес>, для садоводства. Определением Октябрьского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу прекращено в силу ч.2 ст.220 ГПК РФ.
В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: для садоводства (в том числе).
Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.
Согласно п.п.2.1, 2.3 указанного Постановления Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку. Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.
Таким образом, в силу вышеназванных норм, регулирующих правоотношения сторон, суд полагает, что Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в пределах своих полномочий.
Как следует из решения Октябрьского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении искового заявления ОИВ о признании права собственности на спорный земельный участок Министерством в обоснование своих возражений предоставлялось вышеуказанное решение о возвращении заявления ОИВ, в данном решении суда указано, что ответчиком (Министерством имущественных отношений Самарской области) во избежание нарушения прав и законных интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, обоснованно принято решение о возврате истцу пакета документов, предоставленных для решения вопроса о предоставлении истцу земельного участка.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 года в пункте 9 указано, что под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд полагает, что обстоятельства, установленные решением Октябрьского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку в рассматриваемом деле участвуют те же стороны, обстоятельства возвращения заявления и документов Министерством имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены судом и им дана оценка, вследствие чего, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ОИВ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22.03.2011 года.
Судья Доценко И.Н.