КОПИЯ: РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 апреля 2011 года Октябрьский районный суд города Самары суд Октябрьского района г. Самары в составе председательствующего судьи Хаировой А.Х., при секретаре судебного заседания Цепковой ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1358/11 по заявлению Крестовской А.В. об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области, установил: Крестовская А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка под садоводство площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> Крестовская А.В. указала, что она является членом Потребительского садово-дачного кооператива «Авиатор» и в ее пользовании и владении находится земельный участок под садоводство <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в массиве «<данные изъяты>» в Кировском районе г. Самара, что подтверждается заключением правления ПСДК «Авиатор» от 27.11.2008 г. 15.12.2008 г. она обратилась в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка. Министерство отказало решением от 01.02.2011 г. за № 12-4/1057/08 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на Правила землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г за №, согласно которых испрашиваемый земельный участок находится в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (зона «Ц 2»). Использование земельного участка под садоводство не соответствует градостроительным регламентам указанной зоны. Заявитель Крестовская А.В., считая, что данное решение нарушает ее право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, предоставленное п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», просила суд признать решение незаконным обязать Министерство имущественных отношений принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка под садоводство в установленный законом двухнедельный срок. В судебном заседании представитель заявителя адвокат Усманов М.С., действующий на основании доверенности от 22 марта 2011 года, поддержал доводы заявления, просит суд удовлетворить заявление Крестовской А.В. в полном объеме. Представители Министерства имущественных отношений Самарской области и Департамента строительства и архитектуры Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены лично под роспись, причину неявки не сообщили, не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, письменный отзыв на заявление не представили. Представитель Потребительского садово-дачного кооператива «Авиатор» председатель правления Вдовиченко Е.И. в судебном заседании заявил, что согласен с заявлением Крестовской А.В., подтвердил наличие у нее испрашиваемого земельного участка, пояснил, что садово-дачный массив «Ясная поляна», в границах которого, находится испрашиваемый Крестовской А.В. земельный участок, ранее отводился садоводческому товариществу Куйбышевского Моторостроительного производственного объединения имени М.В. Фрунзе на основании Решения Куйбышевского исполкома от 08.09.1955 г. за № 398. В период с 1995 по 1998 года ряд дачных товариществ, включая с массива «Ясная поляна», по решению общих собраний их членов присоединились к ПСДК «Авиатор». В подтверждение своих объяснений председатель ПСДК «Авиатор» представил суду список владельцев садово-дачных участков с массива «Ясная поляна», переданный в правление ПСДК « Авиатор» от садово-дачного товарищества КМПО им. М.В. Фрунзе, в списках значится и Крестовская А.В. Вдовиченко Е.И. также пояснил, что спора со смежными землепользователями, с ПСДК «Авиатор» о праве на земельный участок нет. Многие члены ПСДК, в числе которых и он Вдовиченко Е.И., зарегистрировали право собственности на земельный участок, в том числе и по приказам Министерства имущественных отношений. Выслушав пояснения представителей заявители и заинтересованного лица ПСДК «Авиатор», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Крестовской А.В. по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод. По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). В судебное заседание представитель Министерства не явился, не явился на прием к судье и в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. В судебном заседании установлено, что заявитель 15 декабря 2008 года обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка под садоводство площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> Решением Министерства имущественных отношений Самарской области от 01 февраля 2011 года за № 12-4/1057/08 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 года № 951, расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (Ц2). Использование земельного участка под садоводство не соответствует градостроительным регламентам указанной зоны. (л.д. 16). В решении указано, что в соответствии со статьей 9 Закона Самарской области «О земле!» от 11.03.2005 года № 94-ГД Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 3 ч. 2 статьи 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе и для садоводства. Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; -заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. В судебном заседании установлено, что Крестоваская А.В. приложила к своему заявлению от 15.12.2008 года описание местоположения такого земельного участка, -заключение правления ПСДК «Авиатор». В материалах дела имеется копия приказа Министерства имущественных отношений Самарской области за № 176 от 28.01.2008 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Поэтому суд приходит к выводу, что ранее члены данного ПСДК обращались в Министерство и получали положительное решение. Из членской книжки и пояснений представителя заявителя следует, что Крестовская А.В. принята в члены садоводческого товарищества 10 ноября 1987 года. В соответствии с абзацем 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов…обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В оспариваемом решении не указано, что испрашиваемый Крестовской А.В. земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота, доказательств об этом Министерством имущественных отношений суду не представлено. Заявление Крестовской А.В. поступило в Министерство имущественных отношений Самарской области 15.12.2008 года Решение по её заявлению принято спустя 2 года 2 месяца. Согласно ст. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В оспариваемом решении указано, что Министерством был направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара. На обращение Министерства поступило заключение Департамента от 11.11.2010 года о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (Ц2), использование земельного участка под садоводство не соответствует градостроительным регламентам указанной зоны. Рассматриваемые правоотношения по землепользованию возникли у гр. Крестовской А.В. до принятия Правил землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г за № 951. Исходя из принципа, установленного в ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, суд находит оспариваемое заявителем решение Министерства имущественных отношений Самарской области вынесенным не в соответствии с нормами действующего законодательства и нарушающим права заявителя. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 01 февраля 2011 года об отказе в предоставлении Крестовской А.В. в собственность земельного участка под садоводство площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Крестовской А.В. в собственность бесплатно земельного участка под садоводство площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд города Самары со дня изготовления решения в окончательной форме 05 апреля 2011 года. Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2011 года. Судья (подпись) А.Х. Хаирова Копия верна: Судья Секретарь
не связанных со строительством (утв. постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74), правила, установленные данным нормативным документом, не распространяется на случаи предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Следовательно, решение по поступившему от Крестовской А.В. заявлению о предоставлении ей земельного участка под садоводство, Министерство обязано было принять самостоятельно в установленный законом двухнедельный срок.