РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.02.2011г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

при секретаре Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № .... по заявлению Хабибулиной Н.Ф., Хабибулина Р.Р., Хабибулиной А.Р. об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок письменного обращения,

УСТАНОВИЛ:

Хабибулина Н.Ф., Хабибулин Р.Р., Хабибулина А.Р. обратились в суд с указанным заявлением указав, что ..... в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в соответствии с пунктом 4.6.1 «Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории городского округа Самара», утвержденного Постановлением администрации городского округа Самара от 11.11.2009г. № 1195, на имя Первого заместителя Главы г.о. Самара, курирующего блок строительства, социальной сферы, потребительского рынка и услуг направлено заявление о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, ...., дом № ...., квартира № ...., по установленной форме с необходимыми надлежащим образом оформленными документами. Указанное заявление в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самара зарегистрировано ..... за № .....

В силу пунктов 4.6.2 – 4.6.4 «Положения» общий срок рассмотрения указанного заявления и принятия по нему решения не должен превышать сорок пять дней со дня его регистрации в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самара, включая срок рассмотрения заявления и представленных документов Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара подготовки проекта решения Первого заместителя Главы г.о. Самара, курирующего блок строительства, социальной сферы, потребительского рынка и услуг, о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и направления его со всеми представленными документами в Администрацию г.о. Самара и срок рассмотрения заявления и представленных документов Первым заместителем Главы городского округа Самара курирующим блок строительства, социальной сферы, потребительского рынка и услуг, и подписании решения о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения. Согласно пункту 4.6.5 «Положения» Департамент строительства и архитектуры городского округ Самара не позднее чем через три рабочих дня со дня подписания решения о согласовании самовольна произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения должен направить указанно решение заявителям заказным письмом по адресу, указанному в заявлении.

Для получения информации о ходе рассмотрения и о результатах рассмотрения заявления о ..... № .... заявители обращались и в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара (заявление от ....., зарегистрированное ..... за № ....), и в Администрацию г.о. Самара (заявление от ....., зарегистрированное ..... за № ....). В соответствие со статьями 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения, при этом обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Однако по истечении указанного срока Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара заявление от ..... № ...., а Администрацией городского округа Самара заявление от ..... № .... не рассмотрены, а также до настоящего времени заявление от ..... № .... о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, .... ...., дом № ...., квартира № ...., ни Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, ни Администрацией г.о. Самара не рассмотрено и по нему не принято никакого решения.

Просят суд признать бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления от ..... № ...., незаконным; признать бездействие Администрации городского округа Самара, выразившееся не рассмотрении заявления от ..... № ...., незаконным; обязать в трехдневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения: Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара рассмотреть заявление от ..... № .... о согласовании самовольно произведенных переустройства перепланировки жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, ...., дом № ...., квартира № ...., подготовить проект решения о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки указанного жилого помещения (проект предупреждения о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние) и направить указанный проект решения (проект предупреждения) со всеми документами, представленными заявителями, в Администрацию городского округа Самара; Администрацию г.о. Самара рассмотреть заявление от ..... № .... о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, ...., дом № ...., квартира № ...., и оформить решение о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения (предупреждение о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние); обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в трехдневный срок со дня подписания в Администрации городского округа Самара решения о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки указанного жилого помещения (предупреждения о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние) выдать заявителям указанное решение о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения (предупреждение о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние).

В ходе судебного заседания представитель заявителей Хакимянов И.Н., действующий на основании доверенностей, заявленные требования уточнил, просил признать бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления от ..... № .... о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, ...., дом ...., квартира № .... незаконным; обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара в трехдневный срок со дня вступления в законную силу судебного постановления рассмотреть заявление от ..... № .... о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, ...., дом № ...., квартира № ...., принять по заявлению от ..... № .... решение и выдать заявителям надлежащим образом оформленное принятое решение; признать бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления от ..... № ...., незаконным; обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в трехдневный срок со дня вступления в законную силу судебного постановления рассмотреть заявление от ..... № ...., подготовить и выдать заявителям письменный мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении от ..... № .... вопросов; признать бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в рассмотрении заявления от .... № ...., незаконным; обязать Администрацию г.о. Самара в трехдневный срок со дня вступления в законную силу судебного постановления рассмотреть заявление от ..... № ...., подготовить и выдать заявителям письменный мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении от ..... № .... вопросов. Уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г.о. Самары Чебанова С.В., действующая на основании доверенности № 01/04-1391 от 02.11.2010г., возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что обращение Хабибуллиных от .... г. было направлено в Департамент строительства и архитектуры по подведомственности, представить подтверждающие данный факт документы не может, поскольку отправка корреспонденции является внутренней перепиской. О том, что заявление от .... г. направлено в Департамент, Хабибуллиным не сообщалось.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары Лобанова Ю.В., действующая на основании доверенности №Д-05-01/1618 от 04.05.2010г., просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку в настоящее время по заявлению заявителей от .... г. уже принято Решение об отказе в согласовании перепланировки, В части ответа на заявление от .... г. пояснила, что ответ на заявление Хабибуллиных действительно не дан, но поскольку в заявлении они просят уведомить их о ходе рассмотрение заявления от .... г., по которому уже принято Решение, то по сути и ответ будет такого же содержания, т.е. право заявителей не нарушено.

Выслушав представителей заявителей и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявитель просит признать незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившегося в не рассмотрении заявления от ....., о согласовании самовольно произведенной перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, ...., д. ...., кв. ....

Судом установлено, что .... г. в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара поступило и зарегистрировано за № .... обращение Хабибулиной Н.Ф., Хабибулина Р.Р., Хабибулиной А.Р. по вопросу согласования самовольно произведенной перепланировки (переустройства) жилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, ...., д. № ...., кв. .....

В соответствии с п. 4.6.2-4.6.4 Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г.о. Самары, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Самара от 11.11.2009 г. № 1195, срок рассмотрения указанного заявления и принятия по нему решения не должен превышать сорок пять дней со дня его регистрации в Департаменте строительства и архитектуры, включая срок рассмотрения заявления и представленных документов Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, подготовки проекта решения Первого заместителя Главы г.о. Самара, курирующего блок строительства. Социальной сферы, потребительского рынка и услуг, о согласовании самовольно производственных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и направления его со всеми представленными документами в Администрацию г.о. Самара и срок рассмотрения заявления и представленных документов Первым заместителем Главы г.о. Самары. Аналогичный срок рассмотрения заявлений содержится и в новом «Положении о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г.о. Самара», утвержденном распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № .... от ..... (п. 2.1).

Вместе с тем, заявление Хабибуллиных о согласовании произведенной перепланировки от .... г. было рассмотрено Департаментом строительства и архитектуры лишь .... г., что подтверждается Решением № .... от .... г. «Об отказе в согласовании самовольно произведенных перепланировки и (или) переустройства жилого помещения», т.е. с нарушением установленного срока рассмотрения подобного рода заявлений.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное наличие двух обязательных условий наступлении юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушения государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку на момент принятия решения по указанному гражданскому делу бездействие со стороны Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары устранено (заявление Хабибуллиных рассмотрено и по нему принято решение), следовательно, отсутствуют основания для признания бездействия Департамента строительства и архитектуры незаконным, так как нарушения прав заявителей, в этой части, Департаментом устранено.

В связи с чем, суд считает, что оснований для удовлетворения требования заявителей о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившегося в не рассмотрении заявления от ....., о согласовании самовольно произведенной перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, ...., д. ...., кВ. ...., не имеется, а следовательно не имеется оснований для обязания Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара рассмотреть указанное заявление, принять по нему решение и выдать указанное решение заявителям.

Также, судом установлено, что для получения информации о ходе рассмотрения и о результатах рассмотрения заявления о ..... № .... заявители обращались в Администрацию г.о. Самара (заявление от ....., зарегистрированное ..... за № ....).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как пояснил представитель Администрации г.о. Самара в судебном заседании, обращение Хабибуллиных от .... г. было направлено Администрацией г.о. Самары в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самары.

Вместе с тем, заявитель об этом не уведомлялся, что Администрация г.о. Самары не оспаривала, документов, подтверждающих данный факт в ходе судебного заседания Администрацией г.о. Самары представлено не было.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление Хабибуллиных от .... г. Администрацией г.о. Самары не рассмотрено (уведомление о направлении данного заявления в Департамент строительства суду не представлено, о переадресации заявления заявитель не уведомлен).

Таким образом, имеет место бездействие Администрации г.о. Самары выразившееся в не рассмотрении заявления Хабибуллиных от ..... № ..... Данное бездействие является незаконным, поскольку противоречит ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требование заявителей об обязании Администрацию г.о. Самары в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Хабибуллиных от ..... № .... и направить им письменный ответ.

Из материалов дела также следует, что для получения информации о ходе рассмотрения и о результатах рассмотрения заявления о .... № .... заявители обращались и в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара (заявление от ....., зарегистрированное ..... за № ....).

В соответствие со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, максимальный срок рассмотрения заявления граждан составляет 60 дней.

Вместе с тем, до настоящего времени заявление Хабибуллиных от .... г. Департаментом строительства и архитектуры не рассмотрено, уведомлений о продлении срока его рассмотрения Хабибулины не получали, что свидетельствует о нарушении ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

В связи с чем, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований заявителей в части признания незаконными бездействий Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившихся в не рассмотрении заявления от ....., зарегистрированного ..... за № .... и обязании Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Хабибулиных от ..... № .... и направить им письменный ответ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 234, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Хабибулиной Н.Ф., Хабибулина Р.Р., Хабибулиной А.Р. удовлетворить частично.

Признать бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары, выразившееся в не рассмотрении заявления Хабибулиных от ..... № .... – незаконным.

Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Хабибулиных от ..... № .... и направить им письменный ответ.

Признать бездействие Администрации г.о. Самары, выразившееся в не рассмотрении заявления Хабибуллиных от ..... № .... – незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Самары в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Хабибуллиных от ..... № .... и направить им письменный ответ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Хабибулиной Н.Ф., Хабибулину Р.Р., Хабибулиной А.Р. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента изготовления решения в мотивированном виде.

В окончательной форме решение изготовлено 08.02.2011г.

Судья: (подпись) О.В. Родивилова

Копия верна:

Судья

Секретарь