РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Парфеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2740/11 по заявлению ИНН о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ИНН обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. В министерстве ей была выдана соответствующая расписка о получении документов, заявлению был присвоен регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ Во исполнение требований закона к ее заявлению были приложены следующие документы, подтверждающие возможность принятия Министерством приказа о предоставлении вышеуказанного земельного участка в ее собственность: заявление, доверенность представителя, копия паспорта на представителя, оригинал выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал выписки из УФРС о правах отдельного лица от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал письма из УФАКОН по СО от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал письма из УФАКОН по СО от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал сведений из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал сведений из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал письма Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ее заявление в министерство от 16.12.2009 г. соответствует всем требованиям закона, содержит цель использования земельного участка - для ведения садоводства, предполагаемые размеры - 1573,8 кв.м., испрашиваемое право на землю - в собственность. Решением Федерального Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений по Самарской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законодательством срок ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Указанным решением Федерального Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство имущественных отношений <адрес> была возложена обязанность принять решение по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство отказало заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Свой отказ министерство мотивировало тем, что согласно представленному заявителем кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок свободен от строений и сооружений, но согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж. Считает указанный отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Факт проведения министерством в последующем работ, направленных на рассмотрение по существу ее заявления о предоставлении рассматриваемого земельного участка, свидетельствует о том, что основания для возврата пакета документов, ввиду его не укомплектованности, отсутствовали. Согласно отказу министерства, на рассматриваемом земельном участке расположена постройка, не подлежащая постановке на учет в качестве объекта капитального строительства, а именно металлический гараж, который легко может быть перемещен без какого-либо ущерба его назначению, ввиду чего требование министерства о предоставлении документов, подтверждающих право собственности на указанную постройку абсурдно и не законно. Кроме того, согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения об объектах недвижимости, подлежащих постановке на учет в качестве таковых в органе, осуществляющем техническую инвентаризацию объектов капитального строительства. Металлический гараж объектом капитального строительства не является, поэтому отсутствие сведений о металлическом гараже в кадастровом паспорте испрашиваемого участка полностью соответствует действующему законодательству. В отказе министерства указывается на то обстоятельство, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № аннулированы. Считает действия Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером № незаконными, поскольку постановка данного земельного участка на кадастровый учет была произведена с соблюдением всех требований законодательства. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области в предоставлении в ей собственность земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: восстановить в государственном кадастре недвижимости все сведения о земельном участке кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

В ходе судебного разбирательства заявитель ИНН уточнила заявленные требования, просит суд признать незаконным действие Министерства имущественных отношений по Самарской области по возврату документов по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: обязать поставить на государственный кадастровый учет земельный участок (ранее присвоенный кадастровый номер №) площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить реализацию ее первоочередного права на предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Заявитель ИНН в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ЖСН, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что министерство действовало в строгом соответствии с действующим законодательством, на спорном земельном участке находится металлический гараж, на который документов не предоставлено, данное обстоятельство было установлено в ходе земельного контроля, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области ЕИИ, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета не снимало, правопреемником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области не является, требование о снятии с кадастрового учета земельных участков №, №, № не обоснованно, так как приказы Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельных участков не отменены, не признаны незаконными.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором указал, что оставляет вопрос об удовлетворении требований ИИН на усмотрение суда (л.д. 43-47).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что уточненные требования ИНН не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ИНН – ТИВ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; к данному заявлению были приложены документы: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, письма из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-24).

ИНН обратилась в Кировский районный суд г.Самара с заявлением о признании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области незаконными. Решением Кировского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ заявление ИНН удовлетворено; бездействие Министерства имущественных отношений, выразившееся в не рассмотрении в установленный законодательством срок заявления ИНН от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным; суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению ИНН от ДД.ММ.ГГГГ в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление Министерством имущественных отношений Самарской области было возвращено с указанием, что в приложенных документах отсутствует заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства; также согласно ответу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области сведения о земельном участке с кадастровым номером № аннулированы (л.д. 9-11).

Согласно ответам Департамента строительства и архитектуры г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами застройки и землепользования в <адрес>, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1573,80 кв.м., находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), использование данного земельного участка под садоводство соответствует разрешенным видам использования недвижимости для данной территориальной зоны; согласно топографическим материалам Департамента данный земельный участок не находится в границах красных линий улиц и не является территорией общего пользования, данный земельный участок не имеет ограничений и обременений со стороны инженерных коммуникаций (л.д. 15, 16).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1573,80 кв.м., поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1573,80 кв.м., отсутствуют (л.д. 19).

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав отсутствуют сведения о регистрации прав ИНН на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, расположенные на территории г.о.Самара и Волжского района Самарской области (л.д. 20).

В соответствии с ответом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в базе данных территориального отдела № по состоянию на 1992-1998 г.г. отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 21).

В соответствии с ответом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в базе данных территориального отдела № по состоянию на 1992-1998 г.г. отсутствует информация о предоставлении ИНН каких-либо земельных участков на территории г.Самара (л.д. 22).

Земельный участок площадью 1573,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится вне водоохраной зоны, вне береговой полосы водного объекта (Саратовское водохранилище), что подтверждается ответом Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Согласно ответу Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1573,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, находящихся в распоряжении Департамента лесного хозяйства, не относится (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области обращалось к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в связи с тем, что был поставлен на кадастровый учет по поддельному правоустанавливающему документу, а также просило проинформировать о снятии с государственного кадастрового учета указанного недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> с заявлением о даче соответствующего указания уполномоченному отделу ФГУ «ЗКП» по Самарской области обеспечить аннулирование сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 81).

Согласно ответу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133).

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему порядку. К заявлению прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку (п.2.2).

В соответствии с п.4 Приложения № 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, в случае если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятый до 01.07.2006, или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект, а также заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. При этом к заявлению должно быть приложено заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данный объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела и проекта границ земельного участка, на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж, данное обстоятельство не отрицалось представителями заявителей в ходе судебного разбирательства. Правоустанавливающие документы на гараж, находящийся на земельном участке, заявителями в Министерство имущественных отношений Самарской области предоставлены не были. В ФГУП «Ростехинваентаризация-Федеральное БТИ» заявители также не обращались.

В соответствии с п.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в частности для садоводства.

В соответствии с п.2.4 указанного Порядка в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Из анализа вышеназванных положений Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством следует, что обязанность по предоставлению сведений из органа, осуществляющего технический учет, возложена на заявителя.

Таким образом, Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, суд полагает, что заявленные требования о признании незаконным действие Министерства имущественных отношений, обязании возобновить рассмотрение ИНН не подлежат удовлетворению.

Требования заявителя о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, также не подлежат удовлетворению, поскольку указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании копии решения Октябрьского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, однако, указанное решение судом не принималось, что подтверждается материалами дела.

Требования ИНН о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения, не подлежат удовлетворению, поскольку на дату рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок предоставлен в собственность иным лицам ПИЭ, ЗТВ, БЕВ, что подтверждается материалами дела – кадастровыми паспортами, а также пояснениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в ходе судебного разбирательства. На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности за ПИЭ, ЗТВ, БЕВ в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права, право собственности никем не оспорено.

В связи с отказом в удовлетворении вышеуказанных требований не подлежат удовлетворению требования об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить реализацию ее первоочередного права на предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ИНН оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2011 года.

Судья Доценко И.Н.