РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.08.2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Маркина А.В.,

при секретаре Усковой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу № 2-3995/11 по заявлению Анисимкина Н.С. к Министерству имущественных отношений по Самарской области об оспаривании бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Анисимкин Н.С. обратился в суд с указанным заявлением, в котором указал, что пользуется земельным участком площадью <-> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

В 2008 году заявитель принял решение оформить этот земельный участок в собственность, в связи с чем, обратился 23.04.2009 года с заявлением в установленном законом порядке в Министерство имущественных отношений по Самарской области о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно под садоводство по двум основаниям: 1) на основании ст. 28 ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; 2) на основании ст. 9 Закона Самарской области «О земле».

Министерство имущественных отношений по Самарской области отказано Анисимкину Н.С. в предоставлении земельного участка по этим двум основаниям.

Отказ Министерства был обжалован в Октябрьский районный суд, который 13.05.2011 года вынес решение об оставлении заявлении без удовлетворения.

После чего Анисимкиным Н.С. было подано повторное заявление о предоставлении этого земельного участка от 01.07.2011 года по ст. 28 ФЗ № 66. В сопроводительном письме перечислен перечень документов, поданных заявителем в подлинниках, включая недостающие проект организации и застройки территории в 50 га и справку от ОАО УПНП и КРС.

Согласно ч.6 ст. 28 ФЗ № 66 установлен двухнедельных срок с даты получения заявления и необходимых документов для принятия решения о предоставлении в собственность такого земельного участка либо отказе в его предоставлении.

Министерством имущественных отношений Самарской области решение по истечении месяца не принято.

Просит суд признать бездействие Министерства имущественных отношений по Самарской области по вопросу предоставления в собственность бесплатно для садоводства Анисимкину Н.С., земельного участка площадью <-> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области в срок одна неделя вынести решение по существу о предоставлении, либо отказать в предоставлении в собственность бесплатно для садоводства Анисимкину Н.С., земельного участка площадью <-> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель заявителя Ложкина Е.В., по доверенности от 18.10.2008г., заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв, в котором дело просил рассмотреть в его отсутствие. Указал, что заявителем в соответствии с п.4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. описание границ земельного участка, представленное в материалы дела, не содержит сведений, позволяющих однозначно определить местоположение земельного участка в пределах границ СДНТ «Жигулевские сады», в связи с чем, заявление Анисимкина Н.С. Министерство рассматривает по правилам Закона Самарской области «О земле» в соответствии с которым в двухнедельный срок со дня сдачи заявления направлены запросы в госорганы и органы местного самоуправления для сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Ответы на запросы пока не поступили. Таким образом, работа по рассмотрению заявления Анисимкина Н.С. ведется, оснований для удовлетворения заявления о бездействии нет.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, оран местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанна со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство.

Судом установлено, что Анисимкин Н.С. обратился 01.07.2011 года с заявлением в установленном законом порядке в Министерство имущественных отношений по Самарской области о предоставлении земельного участка площадью <-> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно под садоводство по ст. 28 ФЗ № 66 (л.д.7). В сопроводительном письме перечислен перечень документов, поданных заявителем в подлинниках, включая недостающие проект организации и застройки территории в 50 га и справку от ОАО УПНП и КРС. Данный пакет документов соответствует нормам ст. 28 ФЗ № 66.

В установленный законом двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов Министерство имущественных отношений Самарской области в соответствии с действующим законодательством решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении не приняло.

На основании изложенного, учитывая, что из заявления Анисимкина Н.С. видно, что он просит предоставить ему указанный земельный участок по ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которая устанавливает двухнедельный срок его рассмотрения, однако решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении до настоящего времени Министерством не принято, суд полагает, что заявление Анисимкина Н.С. обосновано и подлежит удовлетворению.

Министерство имущественных отношений Самарской области в отзыве на заявление Анисимкина Н.С. изложило довод о том, что к прилагаемым к заявлению документам, в соответствии п.4 ст.28 ФЗ №66, а именно описанию местоположения земельного участка, заключению правления данного некоммерческого объединения, не установлено требований к оформлению, в связи с чем, представитель Министерства полагает, что такие документы могут быть составлены по образцу (форме), установленному (установленной) исполнительными органами государственной власти или местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в собственность. С учетом изложенного, Министерство полагает, что при описании местоположения границ земельного участка целесообразно дать текстовые сведения обо всех поворотных точках, а также участках границ. Однако, описание границ земельного участка, представленное в материалы дела, не содержит вышеуказанных сведений, позволяющих однозначно определить местоположение земельного участка в пределах границ СДНТ «Жигулевские сады». Таким образом, Министерство рассматривает указанное заявление в соответствии с нормами статьи 9 Закона Самарской области «О земле».

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.4. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с указанной нормой, министерством были направлены соответствующие запросы в уполномоченные органы, однако до настоящего времени ответы на них не поступили.

Судом не принимается указанный довод, поскольку заявитель не обращался за предоставлением участка в соответствии со ст.9 Закона Самарской области «О земле», кроме того в установленный срок какого-либо решения Министерство не приняло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Министерства имущественных отношений по Самарской области по вопросу предоставления в собственность бесплатно для садоводства Анисимкину Н.С., земельного участка площадью <-> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области в срок одна неделя с момента вступления решения в силу вынести решение по существу заявления Анисимкина Н.С. в отношении земельного участка площадью <-> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 26.08.2011 года.

Председательствующий: (подпись) Маркин А.В.