об обжаловании действий

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.09.2011 года Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:

председательствующего судьи Маркина А.В.,

при секретаре Усковой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4205/11 по заявлению ОАО «Самаранефтегаз» об обжаловании действий Управления Роспотребнадзора по Самарской области при расследовании случая профессионального заболевания и признании недействительным акта о случае профессионального заболевания Авдеева В.В., по заявлению ГУ Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №7 о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Самаранефтегаз» обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что Авдеев В.В.работал <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в ОАО «Самаранефтегаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Авдеева В.В. №, согласно п.4.1., п.5 которой лабораторные данные условий труда электромонтера-линейщика не установлены, описание работы Авдеева В.В. в данной профессии приведены по свидетельским показаниям Е. Со стороны ОАО «Самаранефтегаз» санитарно - гигиеническая характеристика подписана с возражениями.

На основании извещения № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении Авдееву В.В. заключительного диагноза профессионального заболевания: хроническая пояснично-крестцовая радикулопатия с болевым синдромом Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Самаранефтегаз» создана комиссия по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В.

Порядок расследования профессиональных заболеваний регламентирован Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000 года, а также Инструкцией о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 года № 176.

В распоряжение Комиссии были предоставлены: извещение об установлении Авдееву В.В. хронического профессионального заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

На совещании Комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В. (с участием заболевшего) ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для проведения расследования и принятия решения по его результатам в соответствии с п.25 Положения необходимы: выписки из медицинской карты Авдеева В.В.; сведения о результатах предварительных и периодических медицинских осмотров, сведения об условиях труда заболевшего после увольнения из ОАО «Самаранефтегаз», а также информация о месте нахождения, квалификации и трудовой деятельности свидетеля Е., которая необходима для организации проведения его опроса членами Комиссии.

Предварительный и периодические медицинские осмотры трудящихся в период работы Авдеева В.В. в ОАО «Самаранефтегаз» проводились в соответствии с Инструкцией по проведению обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств.

Поскольку с момента увольнения истца прошло 14 лет и указанные документы в ОАО «Самаранефтегаз» в настоящее время отсутствуют, со стороны ОАО «Самаранефтегаз» были подготовлены и направлены председателю Комиссии – главному государственному санитарному врачу г. Отрадного Ильюшкиной Т.С. проекты запросов в МУ «Отрадненская городская больница» и Клиники СамГМУ о предоставлении медицинских документов, содержащих сведения о результатах медицинских осмотров Авдеева В.В., а также соответствующих выписок из его амбулаторной карты.

Ответ на указанное письмо ОАО «Самаранефтегаз» не получило, запросы об истребовании необходимых документов от имени председателя Комиссии направлены не были.

Авдеевым В.В. истребуемые документы на рассмотрение Комиссии также не представлены.

При отсутствии основополагающих документов, перечисленных в п.25 Положения провести всестороннее, полное и объективное расследование причин и обстоятельств профессионального заболевания Авдеева С.В. невозможно, тем более что профессиональное заболевание Авдееву В.В. установлено через 14 лет после увольнения из ОАО «Самаранефтегаз».

ОАО «Самаранефтегаз» медицинские документы самостоятельно не могут быть истребованы из медучреждений, поскольку эти сведения в соответствии со ст. 61 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», составляют врачебную тайну.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Самаранефтегаз» повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Самарской области по вопросу предоставления документов и информации, необходимых для проведения расследования случая профессионального заболевания Авдеева В.В.,.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Самарской области сообщило, что акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден главным государственным врачом г. Отрадного, а письмо ОАО «Самаранефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ о повторном запросе документов приложены к Акту как возражения.

Акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ подписан 3 членами Комиссии из 8 указанных в документе, а, следовательно, он не может иметь юридическую силу документа, устанавливающего причинно – следственную связь профессионального заболевания Авдеева В.В. с условиями труда электромонтера-линейщика в ОАО «Самаранефтегаз».

Просит суд признать недействительным акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ; Обязать председателя Комиссии – главного государственного санитарного врача г. Отрадного направить запросы в МУ «Отрадненская городская больница» и Клиники Сам ГМУ о предоставлении медицинских документов, содержащих сведения о результатах медицинских осмотров Авдеева В.В. и выписок из его амбулаторной карты, а также предоставить сведения об условиях труда Авдеева В.В. после увольнения из ОАО «Самаранефтегаз» и информацию о месте нахождения, квалификации и трудовой деятельности свидетеля Е.

Впоследствии ОАО «Самаранефтегаз» уточнило заявление и просило признать незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Самарской области, выразившиеся в утверждении Акта о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. при несоблюдении процедуры расследования случая профессионального заболевания; Обязать Управление Роспотребнадзора по Самарской области устранить допущенные нарушения прав ОАО «Самаранефтегаз», препятствующие расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В. путем направления запросов в МУ «Отрадненская городская больница» и Клиники Сам ГМУ о предоставлении медицинских документов, содержащих сведения о результатах медицинских осмотров Авдеева В.В. и выписок из его амбулаторной карты, а также предоставить сведения об условиях труда Авдеева В.В. после увольнения из ОАО «Самаранефтегаз» и информации о месте нахождения, квалификации и трудовой деятельности свидетеля Е.

ГУ Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №7 обратилось в суд с заявлением о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Самарским отделением профпатологии Клиник Самарского государственного медицинского университета Авдееву В.В. было установлено профессиональное заболевание «Хроническая пояснично-крестцовая радикулопатия» с болевым синдромом, часто рецидивирующее течение. Заболевание профессиональное».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В., созданной в ОАО «Самаранефтегаз», для рассмотрения были представлены извещение об установлении Авдееву В.В. хронического профессионального заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ и санитарно – гигиеническая характеристика условий труда Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренных п.25 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000 года, Приказом № 776-П от 15.07.2010 года, решение о связи, установленного профессионального заболевания Авдеева В.В., с работой именно в ОАО «Самаранефтегаз» установить было не возможно.

В связи с изложенным, члены Комиссии направили заявление председателю Комиссии Ильюшкиной Т.С. по вопросу предоставления документов и информации, необходимых для проведения расследования случая профессионального заболевания Авдеева В.В.: выписки из медицинской карты Авдеева В.В.; сведения о результатах предварительных и периодических медицинских осмотров, сведения об условиях труда заболевшего после увольнения из ОАО «Самаранефтегаз», а также информация о месте нахождения, квалификации и трудовой деятельности свидетеля Е., которая необходима для организации проведения его опроса членами Комиссии.

Председателем Комиссии документы не были запрошены, но, ДД.ММ.ГГГГ Акт о случае профессионального заболевания был составлен и утвержден Главным государственным санитарным врачом в г. Отрадном Самарской области Ильюшкиной Т.С., а вместо возражений, которые, согласно п.4.5. Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 года № 176, должны прикладываться к акту в случае несогласия с содержанием акта, было приложено вышеуказанное заявление -обращение членов Комиссии к председателю Комиссии.

Полагает, что при отсутствии основополагающих документов, перечисленных в п.25 Положения, провести всестороннее полное и объективное расследование причин и обстоятельств профессионального заболевания Авдеева С.В. невозможно.

Акт о случае профессионального заболевания в нарушении п.27 Положения составлен не по результатам расследования комиссии, так как комиссия еще не закончила выяснение обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, и, соответственно, без учета мнения членов комиссии.

Просит суд отменить и признать недействительным Акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 14.03.2011 года в удовлетворении заявлений ОАО «Самаранефтегаз» и ГУ Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №7, отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19.05.2011 года указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя ОАО «Самаранефтегаз» Черепанова Ю.С., по доверенности от 01.12.2010 года, заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель заявителя Фонда социального страхования РФ ГУ- Самарское региональное отделение ФСС РФ филиал №7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области Молозина О.М., по доверенности от 31.08.2011 года №12-05/16037, с заявлениями не согласилась.

Заинтересованное лицо главный государственный санитарный врач по г. Отрадному Самарской области Т.С. Ильюшкина в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

В судебном заседании заинтересованное лицо Авдеев В.В. с заявлениями не согласился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Авдеев В.В.работал <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в ОАО «Самаранефтегаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Авдеева В.В. №. Со стороны ОАО «Самаранефтегаз» санитарно - гигиеническая характеристика подписана с возражениями (л.д.8-18).

Порядок проведения расследования профессиональных заболеваний, регламентирован Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000 г., а также Инструкцией о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. № 176.

Согласно п.п. 26,27 Постановления Правительства РФ от 15.12.2000 года «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» расследование случая профессионального заболевания и составление акта расследования профессионального заболевания проводится комиссией, образованной работодателем (п.19 Положения).

В состав Комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В. вошли: Председатель – главный государственный санитарный врач г. Отрадного Ильюшкина Т.С.; Ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном М..; Заместитель главного врача по амбулаторно-клинической работе МУ Отрадненская городская больница К1.; Главный специалист Филиала №7 СРО ФСС РФ Д.; Начальник отдела движения и учета кадров ОАО «Самаранефтегаз» К.; Начальник отдела охраны труда управления промышленной безопасности и охраны труда ОАО «Самаранефтегаз» А.; Главный специалист службы социальных программ управления социального развития ОАО «Самаранефтегаз» Б.; первый заместитель председателя объединенной профсоюзной организации ОАО «Самаранефтегаз» З.

По результатам расследования мнение членов комиссии разделилось. Часть членов комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В. (А., Б.) ДД.ММ.ГГГГ пришли к выводу, что для объективного установления обстоятельств и причин профессионального заболевания необходимо запросить у Авдеева В.В. следующие документы: сведения о проведении медицинских осмотров; экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов; Медицинскую документацию о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника; копию трудовой книжки свидетеля Е. После предоставлении указанных документов продолжить работу комиссии по расследованию заболевания Авдеева В.В. (л.д.22-23). В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Самаранефтегаз» направлено председателю Комиссии – главному государственному санитарному врачу г. Отрадного Ильюшкиной Т.С. письмо, согласно которого в связи с получением от Авдеева В.В. пояснения об отказе в предоставлении им медицинских документов, которые он обещал предоставить во время проведения заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Самаранефтегаз» просит направить запросы в МУ «Отрадненская городская больница» и Клиники Сам ГМУ по вопросам предоставления медицинских документов для выяснения обстоятельств и причин развития профессионального заболевания у Авдеева В.В., с целью принятия конкретных мер по предупреждению профессиональных заболеваний (л.д.24-26).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. Главного государственного санитарного врача г. Отрадного Самарской области Б. в адрес ОАО «Самаранефтегаз» разъяснено положение п.19 Постановления Правительства РФ от 15.12.2000 года № 967. Указано, что согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ проведение, каких-либо экспертиз членами комиссии, не заявлялось. Со стороны работодателя ОАО «Самаранефтегаз» документы о результатах периодических медицинских осмотров не представлены. По приказу Министерств и здравоохранения № 90 и № 89 работодатель принимает участие в составлении заключительного акта результатов периодических медицинских осмотров. Один из экземпляров акта направляется в адрес работодателя. Также в архиве должен находиться приказ о принятии на работу свидетеля, показания которого, приведены в санитарно – гигиенической характеристике условий труда Авдеева В.В. Копии выписки из амбулаторной карты содержат в себе специальные данные, которые согласно ст. 7 ФЗ-152 отнесены к конфиденциальной информации. Также разъяснен п. 4.6. Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 года № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний», что в случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту (124-125).

Другая часть комиссии (М., К1.) составила акт о расследовании профессионального заболевания Авдеева В.В., который через работодателя был направлен остальным участникам комиссии для согласования и подписания. (л.д.33-36).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Самаранефтегаз» в адрес начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ильюшкиной Т.С. направлено заявление, согласно которого члены комиссии по расследованию профессионального заболевания Авдеева В.В. (А., К., Б., Д., З.) представленный акт о расследовании профессионального заболевания Авдеева В.В., подписать не могут, по причине непредставления членам комиссии документов (п. 25 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний от 15.12.2000 года № 967): сведения о проведении медицинских осмотров; экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов; Медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника; копия трудовой книжки свидетеля Е. После предоставления членам комиссии указанных документов, будет рассмотрен вопрос подписания Акта о расследовании профессионального заболевания Авдеева В.В. (л.д.30,81).

После чего, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом в г. Отрадный Самарской области Ильюшкиной Т.С. утвержден акт № о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Авдеева В.В. Акт подписан ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном М. заместителем главного врача по амбулаторно-клинической работе МУ Отрадненской городской больницы К1. (л.д.33-36).

ДД.ММ.ГГГГ утвержденный Акт о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Авдеева В.В. направлен в адрес ОАО «Самаранефтегаз» (л.д.65).

Акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден главным государственным врачом г. Отрадного. Вышеуказанные письменные возражения членов комиссии А., К., Б., Д., З. приложены к указанному акту (л.д.31-32).

На основании п. 22 Положения расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.

Согласно пункту 23 Положения для проведения расследования работодатель обязан:

а) представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе);

б) проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно - инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте;

в) обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.

В соответствии с п.25 «Положения о рассмотрении и учете профессиональных заболеваний», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 и устанавливающего порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, для принятия решения по результатам расследования, наряду с приказом о создании комиссии и санитарно – гигиенической характеристикой условий труда работника, также необходимы следующие документы: сведения о проведенных медицинских осмотрах, протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц, экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов; медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника; другие материалы по усмотрению комиссии.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" на основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.

В соответствии с п.27 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по утвержденной форме.

Суд полагает довод ОАО «Самаранефтегаз» об отсутствии сведений о медицинских осмотрах Авдеева В.В. в период его работы в данной организации обоснованным, поскольку вызвано объективными причинами - истечением срока их хранения.

При этом данных об отсутствии возможности получения необходимых для объективного расследования случая профессионального заболевания сведений из медицинских учреждений как за период работы в ОАО «Самаранефтегаз», так и за последующие периоды, суду не представлено, причины этого не были пояснены в судебном заседании.

Кроме того суд принимает во внимание, что возможности самостоятельно запросить и получить медицинские документы работодатель был лишен ввиду установленных законом ограничений по их получению (ст. 61 Основ законодательства РФ Об охране здоровья граждан).

Требования ст. 25 вышеуказанного Положения главным государственным врачом г. Отрадного – председателем комиссии во внимание не приняты, в связи с чем, расследование причин и обстоятельств профессионального заболевания Авдеева С.В. проведено не полно.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000 г., а также Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. № 176, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Однако истцами не представлено суду доказательств того, что сведения об условиях труда Авдеева В.В. после увольнения из ОАО «Самаранефтегаз» и информации о месте нахождения, квалификации и трудовой деятельности свидетеля Е. имеются у ответчика.

Учитывая, что ответчик указанные факты отрицает, иск не подлежит удовлетворения в этой части. При этом судом учитываются, что у истцов имеются данные о месте жительства и иные данные свидетеля Е., которые ОАО «Самаранефтегаз» представило в суд (л.д. 18). В связи с чем, у членов комиссии имеется возможность самостоятельно обратиться к свидетелю Е. в случае необходимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявления ОАО «Самаранефтегаз» и ГУ Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №7, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управление Роспотребнадзора по Самарской области, выразившиеся в утверждении Акта о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Роспотребнадзора по Самарской области устранить допущенные нарушения прав ОАО «Самаранефтегаз», препятствующие расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В. путем направления запросов в МУ «Отрадненская городская больница» и Клиники Сам ГМУ о предоставлении медицинских документов, содержащих сведения о результатах медицинских осмотров Авдеева В.В. и выписок из его амбулаторной карты.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде - 12.09.2011 г.

Председательствующий: (подпись) А.В.Маркин