РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11октября 2011 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.

при секретаре судебного заседания Парфеновой И.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4593/11 по заявлению ПИА об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области

УСТАНОВИЛ:

ПИА обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в целях реализации своего права на получение земельного участка по основаниям, установленным ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» он 04.04.2011 года обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 2500,00 кв.м, для использования под садоводство, к заявлению были приложены ответы из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от дата №..., дата №..., дата №..., в которых сообщалось об отсутствии зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок, а также об отсутствии сведений о предоставлении ПИА каких-либо земельных участков на территории г.Самары. В последующем, для принятия правомерного решения по его заявлению, министерством были сделаны соответствующие запросы в органы власти Самарской области и г.о.Самара. По результатам рассмотрения запросов, в министерство поступили следующие ответы: - из Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (письмо от дата №...) с информацией о том, что Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными- Постановлением Самарской городской Думы от дата №..., градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории не определены. В соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. Все предусмотренные градостроительные регламенты о видах разрешенного использования земельного участка в данной правовой зоне будут определены Правилами застройки и землепользования в городе Самаре после их приведения в соответствие с Генеральным планом городского округа Самара; из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (письмо от дата №...) с информацией о том, что испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда и к участкам городских лесов не относится, а также находится вне водоохраной зоны и береговой полосы. На основании представленной из Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара информации, министерство согласно своему письму от дата исх. №...-е принимает решение об отказе в предоставлении участка и возвращает поступивший пакет документов. Министерство по аналогии с ответом Департамента отмечает, что «... Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от дата №..., градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории не определены. В соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы г.о.Самара от дата №..., испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. Все предусмотренные градостроительные регламенты о видах разрешенного использования земельного участка в данной правовой зоне будут определены Правилами застройки и землепользования в г.Самаре после их приведения в соответствие с Генеральным планом г.о.Самара. Учитывая вышеизложенное, поскольку использование указанного земельного участка под садоводство не предусмотрено зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, принятие министерством в настоящее время решения о предоставлении в собственность земельного участка не представляется возможным, в связи с чем министерство возвращает представленный пакет документов...». Однако, анализ норм Закона Самарской области «О земле» показывает, что отказ министерства в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы и подлежит признанию незаконным. В целом, доводы министерства сводятся к тому, что градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории не определены.Данное обстоятельство объясняется тем, при утверждении дата Самарской городской Думы Карты правового зонирования названный земельный участок не находился в границах города Самара, в связи с чем градостроительный регламент на данной территории не был установлен. После образования городского округа Самара, в состав которого по Закону Самарской области от дата №...-ГД «Об установлении границ городского округа Самара Самарской области» вошел и город Самара, указанная территории перешла к городскому округу Самара. В настоящее время правовой режим для испрашиваемого земельного участка не регламентирован, поскольку документом градостроительного зонирования по-прежнему остаются Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от дата №..., действие которых распространяется только на территорию города Самары по ранее установленным границам. При этом, какие-либо изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре по вопросу установления градостроительного регламента на данном участке не вносились. Считает, что при рассмотрении его заявления министерству необходимо было учитывать положения абзаца последнего ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле», введенного Законом Самарской области от 06.04.2011 № 24-ГД и устанавливающего, что до утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством. Учитывая, что правила землепользования и застройки на территории всего муниципального образования - городской округ Самара Думой городского округа Самара не установлены, а отмеченные нормы областного закона предусматривают возможность в его случае предоставления земельного участка без учета зонирования на территории г.о.Самара, считает, что данное обстоятельство неправомерно было упущено министерством при рассмотрении его заявления и тем самым создало незаконное препятствие в получении им рассматриваемого земельного участка по основаниям, указанным в ст.9 Закона Самарской области :г 11.03.2005 № 94-ГД «О земле». Тот факт, что градостроительные регламенты будут определены Правилами застройки и землепользования после их приведения в соответствие с Генеральным планом городского округа Самара, указанное не может ограничивать его в получении на законных основаниях земельного участка, поскольку нормы областного закона имеют прямое действие на всей без исключения территории Самарской области и подлежат неукоснительному соблюдению как физическими, так и юридическими лицами, в том числе и министерством. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области, указанный в письме от дата №...-е, в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2500,00 кв.м, для использования под садоводство, обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о
предоставлении ПИА в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2500,00 кв.м, для использования под садоводство, расположенного в г.о.Самара по координатам точек: №....

В судебное заседание заявитель и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ФТВ, действующая на основании доверенности №... от дата, с заявлением не согласилась, пояснив, что право заявителя не нарушено, после принятия Правил застройки и землепользования по испрашиваемому земельному участку, он вправе обратиться в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, заявителем неправильно истолкована норма части 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле», данная норма применяется при отсутствии зонирования в административном округе, на территории городского округа Самара зонирование проведено, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя министерства, изучив материалы дела, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ПИА обратился в министерство с заявлением от дата №... (заявка от дата №...-е) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2500,00 кв.м, расположенного по адресу; адрес, под садоводство в соответствии со статьей 9 Закона Самарской области «О земле» от дата №...-ГД.

Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата №..., испрашиваемый ПИА земельный участок расположен на территории, на которой Правилами застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от дата №... градостроительные регламенты не определены. В соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от дата №..., испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. Все предусмотренные градостроительные регламенты о видах разрешенного использования земельного участка в данной правовой зоне будут определены Правилами застройки и землепользования в городе Самаре после их приведения в соответствие с Генеральным планом городского округа Самара.

дата Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес заявителя ПИА направлено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что «…Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории не определены. В соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 № 539, испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. Все предусмотренные градостроительные регламенты о видах разрешенного использования земельного участка в данной правовой зоне будут определены Правилами застройки и землепользования в г.Самаре после их приведения в соответствие с Генеральным планом г.о.Самара. Учитывая вышеизложенное, поскольку использование указанного земельного участка под садоводство не предусмотрено зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, принятие министерством в настоящее время решения о предоставлении в собственность земельного участка не представляется возможным, в связи с чем, министерство возвращает представленный пакет документов... Вместе с тем, министерством на основании соответствующего заявления с приложением установленных действующим законодательством документов может быть рассмотрен вопрос о предоставлении рассматриваемого земельного участка в собственность после утверждения в установленном порядке градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны (корректировки Правил застройки землепользования в г.Самаре) согласно вышеназванному Генеральному плану г.о.Самара, и в случае подтверждения Департаментом соответствия использования земельного участка под садоводство видам разрешенного использования недвижимости, предусмотренным для данной территориальной зоны...».

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе: для садоводства.

Вышеназванная норма Закона также устанавливает, что до утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случаях, предусмотренных настоящей частью, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно данной статье земельные участки из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляются в
собственность граждан бесплатно однократно при наличии свободных от
прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, статья 9 Закона Самарской области «О земле» носит отсылочный характер и не может применяться в отрыве от норм Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекс РФ.

Согласно п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Как следует из п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.

Вследствие чего, вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительному зонированию может быть сделан при условии буквального соответствия цели использования, определенной заявлением о его предоставлении (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса), конкретному виду разрешенного использования, определенному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п.п.6 п.3 ст.8, п.4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, п.п.«б» и «з» п.3 ст.28 Устава г.о.Самара от 10.07.2006 г. № 294, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне, а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары.

Как выше, в ответ на обращение министерства из Департамента строительства и архитектуры поступило заключение от дата №..., согласно которому действующими Правилами землепользования и застройки г.о. Самара от дата №... градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории не определены. Все предусмотренные градостроительные регламенты о видах разрешенного использования земельного участка в данной правовой зоне будут определены Правилами застройки и землепользования в городе Самара после их приведения в соответствие с Генеральным планом городского округа Самара.

Суд полагает, что заявителя на вышеназванную норму закона необоснованной, поскольку она подлежит применению только в тех случаях, когда градостроительное зонирование не проведено, то есть Правила землепользования и застройки в административном округе отсутствуют.

В случае наличия же такого документа, земельный участок может быть предоставлен в соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» только при условии соответствия заявленной цели использования градостроительному регламенту (п.4 ст.85 ЗК РФ).

Таким образом, положения абз.3 ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле», устанавливающие возможность предоставления земельных участков без учета зонирования территории до утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, Правил землепользования и застройки, не применяется в данном случае, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок является территорией г.о.Самара, в котором утверждены Правила застройки и землепользования Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 № 61, включение испрашиваемого земельного участка в границы территории г.о.Самары после утверждения вышеназванных Правил явилось следствием того, что зонирование испрашиваемого земельного участка не произведено.

Суд приходит к мнению, что при таких обстоятельствах министерство не может принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.

Согласно пункту 2.4 Порядка при выявлении на основании дополнительной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности.

Вследствие чего, суд полагает, что Министерством имущественных отношений Самарской области обоснованно было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка ПИА от дата в соответствии с его полномочиями и действующим законодательством РФ.

Кроме того, суд полагает, что ПИА имеет право на повторное обращение в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность после утверждения в установленном порядке градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны (корректировки Правил застройки землепользования в г.Самаре) согласно вышеназванному Генеральному плану г.о.Самара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.224-225 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление ПИА оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2011 года.

Судья Доценко И.Н.