РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.07.2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Вербицкой Л.Б.

при секретаре судебного заседания Дёма О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3281/11 по иску прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия общежития требованиям пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия общежития требованиям пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Советского района г. Самары была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном жилом фонде, расположенном на территории Советского района г. Самары. Установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Б* от дата №... в отношении Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных в Советском района г.Самары. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Так, в общежитии №... МП ЭСО г.Самары, расположенном по адресу: адрес, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует акт проверки федерального органа исполнительной власти №... от дата, составленный отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области. До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в общежитии не устранены, что подтверждается результатами проверки, проведенной отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области. Полагает, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, возложенных на него как на управляющую компанию, является недопустимым. Просит суд признать незаконным бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес; обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности и в связи с этим провести в жилом доме по адресу: адрес необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по:

-установке системы автоматической пожарной сигнализации (АПС);

-установке системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

-обеспечению пожарного поста электрическими фонарями (не менее 3 штук);

-произведению замера сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов;

-обеспечению всех этажей знаками пожарной безопасности: «направление путей эвакуации»; «не курить»;

-выполнению поэтажных планов эвакуации в случае возникновения пожара в соответствии с ГОСТ Р дата-2009.;

-недопущению соединения электрических проводов в подвале выполненного при помощи «скруток» (без применения пайки, сварки или опрессовки). Использования временной электропроводки;

-установке противопожарного люка в чердачное помещение;

-уборке с лестничных клеток установленного оборудования, выступающего из плоскости стен (батарея отопления);

-установке устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток;

-выполнению полов на путях эвакуации из несгораемых материалов;

-проведению чистки воздуховодов в здании.;

-проверке внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в специализированной организации с составлением актов;

-установке дверей лестничных клеток с 1-5 этажи по направлению выхода из здания;

-оборудования в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или системы дымоудаления;

-установке дверей на лестничные клетки, предусмотренных проектом;

-разблокировке дверей переходов в соседнюю секцию здания на 2-5-ом этажах здания;

-выполнению пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009;

-установке первичных средств пожаротушения (огнетушителей) на 2-5-ом этажах;

-размещения на пожарных шкафах внутреннего противопожарного водопровода буквенных обозначений, надписей и пиктограмм на внешних сторонах стенок шкафа красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. Размещения на внешней стороне дверки буквенного индекса, включающего в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение пожарного шкафа и переносных огнетушителей по НПБ 160, номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009.;

-установке в здании фотолюминесцентной системы;

-обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы;

-обозначению места размещения огнетушителя световым фотолюминесцентным экраном;

-обозначению места размещения пожарного крана по периметру фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25мм.;

-проведению очистки вентиляционных каналов;

-эксплуатации электросветильников с защитными колпакам (плафонами), предусмотренными конструкцией светильника;

-размещению по направлению движения к ближайшему пожарному гидранту на фасаде здания соответствующего указателя (объемного со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;

-установке в клапанах мусоропровода уплотнений в притворах;

-обозначению места размещения пожарного крана по периметру фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25мм.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Самары Пискарева И.В. заявленные исковые требования уточнила, указав, что часть организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности МП ЭСО г.Самары выполнена. Просила суд признать бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес, незаконным; обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести в общежитии №... по адресу: адрес, необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по:

-установке системы автоматической пожарной сигнализации (АПС);

-установке системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

-произведению замера сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов;

-недопущению соединения электрических проводов в подвале выполненного при помощи «скруток» (без применения пайки, сварки или опрессовки). Использования временной электропроводки;

-установке противопожарного люка в чердачное помещение;

-уборке с лестничных клеток установленного оборудования, выступающего из плоскости стен (батарея отопления);

-проведению чистки воздуховодов в здании.;

-проверке внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в специализированной организации с составлением актов;

-оборудования в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или системы дымоудаления;

-выполнению пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009;

-установке в здании фотолюминесцентной системы;

-обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы;

-проведению очистки вентиляционных каналов.

Представители ответчика МП ЭСО г.о.Самары Ульянов В.А., действующий на основании доверенности от дата №..., Михайлова Ю.С., действующая на основании доверенности от дата №..., уточненные исковые требования признали.

Представитель третьего лица- Главного управления МЧС России по Самарской области Исаев В.А., действующий на основании доверенности №... от дата, просил суд уточненный иск прокурора удовлетворить, считая заявленные требования законными и обоснованными.

Представитель третьего лица -Департамента управления имуществом городского округа Самара Симкина А.С., действующая на основании доверенности №... от дата, с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном жилом фонде, расположенном на территории Советского района г. Самары.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Б* от дата №... органом государственного контроля (надзора) была проведена проверка в отношении МП ЭСО г.Самары на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных в Советском района г.Самары.

В ходе проверки были выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Так, в общежитии №... МП ЭСО г.Самары, расположенном по адресу: адрес, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует акт проверки федерального органа исполнительной власти №... от дата, составленный отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области, а именно:

1.                        Система автоматической пожарной сигнализации (АПС) отсутствует. Нарушение ППБ 01-03 п.3, 98. НПБ 110-03 табл. 3.;

2.                        Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) отсутствует. Нарушение ППБ 01-03 п. 3. НПБ 104-03 табл. 3.;

3.                        Пожарный пост не обеспечен электрическими фонарями (не менее 3 штук). Нарушение ППБ 01-03 п. 97.;

4.                        Не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ПТЭЭП п. 2.12.7.;

5.                        Не все этажи обеспечены знаками пожарной безопасности: «направление путей эвакуации»; «не курить». Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ 12.4.009-83*, п. 1.12; СНиП 23-05-95 п. 7.65.;

6.                        Поэтажные планы эвакуации в случае возникновения пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. Нарушение ППБ 01-03 п. 3.16; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.5.;

7.                        Соединение электрических проводов в подвале выполнено при помощи «скруток», без применения пайки, сварки или опрессовки. Используется временная электропроводка. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; 57, ПУЭ п. 2.1.21, 2.1.26, 2.1.27.;

8.                        Не установлен противопожарный люк в чердачное помещение. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 5.14*, п. 7.4.;

9.                        На лестничных клетках установлено оборудование, выступающее из плоскости стен (батарея отопления). Нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.32.;

10.                    Отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.18*.;

11.                    Полы на путях эвакуации выполнены из сгораемых материалов (дерево, линолеум). Нарушение ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 6.25*.;

12.                    Не произведена чистка воздуховодов в здании. Нарушение ППБ 01-03 п. 78.;

13.                    Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу в специализированной организации с составлением актов. Нарушение ППБ 01-03 п. 89.;

14.                    Двери лестничных клеток с 1-5 этажи открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение ППБ 01-03 п. 52.;

15.                    Отсутствуют в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или система дымоудаления. Нарушение ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.12.;

16.                    Отсутствует двери на лестничные клетки, предусмотренные проектом. Нарушение ППБ 01-03 п. 40.;

17.                    Двери переходов в соседнюю секцию здания на 2-5-ом этажах здания заблокированы. Нарушение ППБ 01-03 п. 40.;

18.                    Пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009. Нарушение ППБ 01-03 п. 3. ГОСТ Р 51844-2009 п.5.13, 5.20.;

19.                    Отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) на 2-5-ом этажах. Нарушение ППБ 01-03 п. 108 прил.3.;

20.                    На пожарных шкафах внутреннего противопожарного водопровода отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафа красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверки отсутствует буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение пожарного шкафа и переносных огнетушителей по НПБ 160, отсутствуют номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; НПБ 151-2000 п. 4.15.;

21.                    В здании отсутствует фотолюминесцентная система. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.4.3.;

22.                    Нумерация этажей на всех лестничных клетках обозначена не с помощью фотолюминесцентной системы. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.4.7.;

23.                    Место размещения огнетушителя не обозначено световым фотолюминесцентным экраном. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.6.7.;

24.                    Место размещения пожарного крана по периметру не обозначено фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25мм. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.6.7.;

25.                    Не проведена очистка вентканалов Нарушение ППБ 01-03 п. 3, 78. СНиП 21-01-97* п. 7.8*.;

26.                    Эксплуатируются электросветильники без защитных колпаков (плафонов), предусмотренных конструкцией светильника. Нарушение ППБ 01-03 п. 60.;

27.                    По направлению движения к ближайшему пожарному гидранту на фасаде здания отсутствует соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника. Нарушение ППБ 01-03 п. 90. ;

28.                    Клапаны мусоропровода не имеют уплотнений в притворах. Нарушение ППБ 01-03 п. 86.;

29.                    Место размещения пожарного крана по периметру не обозначено фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25мм. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.6.7.

дата в отношении МП ЭСО г.Самары был составлен протокол №... об административном правонарушении.

Постановлением Советского районного суда г. Самары от дата МП ЭСО г.Самары было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного *** и назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере ***

Однако, как было установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности в общежитии устранены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статьей 1 закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа Самара Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. № 294 ( в редакции от 24.06.2010г.) (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа Самара относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Самара и контроль его исполнения.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 7 Устава установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Самара также относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.27 Устава Департамент управления имуществом г.о.Самара является органом местного самоуправления, наделяемый уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Согласно п.п. «з», «и», «л» ст.47 Устава, Департамент осуществляет исполнение постановлений Администрации г.о.Самара о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений городского округа Самара в установленном порядке, утверждает уставы указанных юридических лиц, передает муниципальное имущество в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям г.о.Самары и муниципальным учреждениям городского округа Самары, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества городского округа Самара, закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями городского округа Самара.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий, проводят подготовку и организацию работ, направленных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

МП ЭСО г.о.Самары является управляющей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание общежитий городского округа Самары на основании Договора №... от дата на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда, заключенным между Департаментом управления имущества г.о. Самара и МП ЭСО г.о.Самары.

Согласно п. 3.2.2. указанного Договора МП ЭСО г.о.Самары обязано выполнять работы по технической эксплуатации, содержанию обслуживанию и ремонту объектов муниципального специализированного жилищного фонда, прилегающей территории с элементами благоустройства в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплекса от 27.09.2003г. № 170, а также другими правовыми актами.

Однако в настоящее время выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности в общежитии не устранены по 13 пунктам.

Неисполнение МП ЭСО г.о.Самары своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, возложенных на нее как на управляющую компанию, является недопустимым.

Бездействием МП ЭСО г.Самары прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации, иного законодательства РФ и единообразного его применения на всей территории РФ.

Суд также полагает, что бездействием ответчика нарушаются права и интересы жильцов общежития, а также неопределенного круга лиц – граждан, которые могут посещать общежитие в качестве гостей, сотрудников органов внутренних дел, медицинских работников вызываемых гражданами, проживающими в данном доме, а также в качестве любых иных лиц. Круг лиц, которые могут находиться в помещениях общежития или в непосредственной близости от него и могут пострадать в момент возникновения пожара, определить невозможно. Жизнь и здоровье людей подвергаются риску в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности.

Таким образом, суд полагает подлежащим удовлетворению уточненный иск прокурора Советского района г. Самары в части не устраненных нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, признанных ответчиком и третьими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес, незаконным.

Обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести в общежитии №... по адресу: адрес, необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по:

-установке системы автоматической пожарной сигнализации (АПС);

-установке системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

-произведению замера сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов;

-недопущению соединения электрических проводов в подвале выполненного при помощи «скруток» (без применения пайки, сварки или опрессовки). Использования временной электропроводки;

-установке противопожарного люка в чердачное помещение;

-уборке с лестничных клеток установленного оборудования, выступающего из плоскости стен (батарея отопления);

-проведению чистки воздуховодов в здании;

-проверке внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в специализированной организации с составлением актов;

-оборудованию в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или системы дымоудаления;

-выполнению пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009;

-установке в здании фотолюминесцентной системы;

-обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы;

-проведению очистки вентиляционных каналов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2011г.

Судья Вербицкая Л.Б.