решение о признании бездействия незаконным

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Октябрьский районный суд г. Самары /
решение о признании бездействия незаконным

решение о признании бездействия незаконным

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.07.2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Вербицкой Л.Б.

при секретаре судебного заседания Дёма О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3284/11 по иску прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия общежития требованиям пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия общежития требованиям пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Советского района г. Самары была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном жилом фонде, расположенном на территории Советского района г. Самары. Установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Б* от дата №... в отношении Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных в Советском района г.Самары. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Так, в общежитии №... МП ЭСО г.Самары, расположенном по адресу: адрес, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует акт проверки федерального органа исполнительной власти №... от дата, составленный отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области. До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в общежитии не устранены, что подтверждается результатами проверки, проведенной отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области. Полагает, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, возложенных на него как на управляющую компанию, является недопустимым. Просит суд признать незаконным бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес; обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, и в связи с этим провести в общежитии по указанному адресу необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по:

- исправлению системы автоматической пожарной сигнализации (АПС);

- установке системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

- заключению договора на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре со специализированной организацией;

- обеспечению пожарного поста электрическими фонарями (не мене 3 штук);

- установлению контрольно-приемных приборов в обособленном помещении;

- произведению замера сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов;

- демонтажу глухих металлических решеток на окнах;

- обозначению номеров на имеющихся первичных средствах пожаротушения (огнетушители) белой краской;

- обеспечению всех этажей знаками пожарной безопасности: «направление путей эвакуации»; «место установки огнетушителей»; «место установки пожарных кранов»; «при пожаре звонить 01», «не курить»;

- разработке планов эвакуации в случае возникновения пожара выполненных в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- размещению имеющихся огнетушителей на видных местах, вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м. от уровня пола

- не допущению соединения электрических проводов на 1-5 этажах при помощи «скруток», без применения пайки, сварки или опрессовки;

- установке противопожарного люка в чердачное помещение;

- размещению информации о месте хранения ключей на крышке чердачного люка.;

- размещению световых указателей «Выход» над дверями входов из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- очистке лестничной клетки установленного оборудования, выступающего из плоскости стен (батарея отопления);

- выполнению дверей в электрощитовую и в хозяйственные помещения в противопожарном исполнении;

- обработке деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом;

- проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше;

- присоединению пожарных кранов № 4, 5 и 8 внутреннего противопожарного водопровода к рукавам;

- очистке коридоров на путях эвакуации 2, 3, 4 и 5 этажей от мебели и вещей;

- произведению чистки воздуховодов;

- проверке внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в специализированной организации с составлением актов;

- установке в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или системы дымоудаления;

- выполнению пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009;

- размещению на пожарных шкафах внутреннего противопожарного водопровода буквенных обозначений, надписей и пиктограмм на внешних сторонах стенок шкафа красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. Размещению на внешней стороне дверки буквенного индекса, включающего в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение пожарного шкафа и переносных огнетушителей по НПБ 160, номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009;

- установке в здании фотолюминесцентной системы;

- обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы;

- обозначению места размещения огнетушителя световым фотолюминесцентным экраном;

- обозначению места размещения пожарного крана по периметру фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25мм;

- остеклению слуховых окон чердачного помещения;

- установке устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Самары Пискарева И.В. заявленные исковые требования уточнила, указав, что часть организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности МП ЭСО г.Самары выполнена. Просила суд признать бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес, незаконным; обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести в общежитии №... по адресу: адрес, необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по:

- исправлению системы автоматической пожарной сигнализации (АПС);

- установке системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

- установлению контрольно-приемных приборов в обособленном помещении;

- произведению замера сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов;

- установке противопожарного люка в чердачное помещение;

- обработке деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом;

- проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше;

- произведению чистки воздуховодов;

- установке в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или системы дымоудаления;

- выполнению пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009;

- установке в здании фотолюминесцентной системы;

- обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы.

Представители ответчика МП ЭСО г.о.Самары Ульянов В.А., действующий на основании доверенности от дата №..., Михайлова Ю.С., действующая на основании доверенности от дата №..., уточненные исковые требования признали.

Представитель третьего лица- Главного управления МЧС России по Самарской области Исаев В.А., действующий на основании доверенности №... от дата, просил суд уточненный иск прокурора удовлетворить, считая заявленные требования законными и обоснованными.

Представитель третьего лица -Департамента управления имуществом городского округа Самара Симкина А.С., действующая на основании доверенности №... от дата, с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном жилом фонде, расположенном на территории Советского района г. Самары.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Б* от дата №... органом государственного контроля (надзора) была проведена проверка в отношении МП ЭСО г.Самары на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных в Советском района г.Самары.

В ходе проверки были выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Так, в общежитии №... МП ЭСО г.Самары, расположенном по адресу: адрес, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует акт проверки федерального органа исполнительной власти №... от дата, составленный отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области, а именно:

1. Система автоматической пожарной сигнализации (АПС) находится в неисправном состоянии. Нарушение ППБ 01-03 п.98.;

2. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Нарушение ППБ 01-03 п. 3; НПБ 104-03 п. 3.2.;

3. Не заключен договор на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре со специализированной организацией. Нарушение ППБ 01-03 п. 96.;

4. Пожарный пост не обеспечен электрическими фонарями (не мене 3 штук). Нарушение ППБ 01-03 п. 97.;

5. Контрольно-приемные приборы установлены в необособленном помещении. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; НПБ 88-2001 п.12.48*, п.12.53.;

6. Не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ПТЭЭП п. 2.12.7.;

7. Установлены глухие металлические решетки на окнах. Нарушение ППБ 01-03 п. 40.;

8. Имеющиеся первичные средства пожаротушения (огнетушители) не пронумерованы белой краской. Нарушение ППБ 01-03 п. 108. Прил. 3 п.16.;

9. Не все этажи обеспечены знаками пожарной безопасности: «направление путей эвакуации»; «место установки огнетушителей»; «место установки пожарных кранов»; «при пожаре звонить 01», «не курить». Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ 12.4.009-83, п. 1.12; СниП 23-05-95 п. 7.65.;

10. Отсутствуют планы эвакуации в случае возникновения пожара выполненные в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. Нарушение ППБ 01-03 п. 3,16; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.5.;

11. Имеющиеся огнетушители размещены не на видных местах, вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м. от уровня пола. Нарушение ППБ 01-03 п. 108. Прил. 3 п. 16.;

12. Соединение электрических проводов на 1-5 этажах выполнено при помощи «скруток», без применения пайки, сварки или опрессовки. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; 57, ПУЭ п. 2.1.21, 2.1.26, 2.1.27.;

13. Не установлен противопожарный люк в чердачное помещение. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; СниП 21-01-97* п. 5.14*, п.7.4.;

14. На крышке чердачного люка отсутствует информация о месте хранения ключей. Нарушение ППБ 01-03 п. 44.;

15. Отсутствуют световые указатели «Выход» над дверями входов из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Нарушение ППБ 01-03 п. 61;

16. На лестничной клетке установлено оборудование, выступающее из плоскости стен (батарея отопления). Нарушение ППБ 01-03 п. 3, СниП 21-01-97* п. 6.32;

17. Дверь в электрощитовую и в хозяйственные помещения выполнены не в противопожарном исполнении. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; СниП 21-01-97* п. 5.14*, п.7.4;

18. Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом. Нарушение ППБ 01-03 п.3, п. 36; СниП 21-01-97* п. 7.12*;

19. Наружные пожарные лестницы и ограждения на крыше не подвергнуты эксплуатационным испытаниям. Нарушение ППБ 01-03 п. 41.;

20. Пожарные краны № 4, 5 и 8 внутреннего противопожарного водопровода не присоединены к рукавам. Нарушение ППБ 01-03 п. 91.;

21. В коридорах на путях эвакуации 2, 3, 4 и 5 этажей хранятся мебель и вещи. Нарушение ППБ 01-03 п. 53;

22. Не произведена чистка воздуховодов. Нарушение ППБ 01-03 п. 78;

23. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу в специализированной организации с составлением актов. Нарушение ППБ 01-03 п. 89;

24. Отсутствуют в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или система дымоудаления. Нарушение ППБ 01-03 п.3; СниП 2.08.02-89* п. 1.12;

25. Пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009. Нарушение ППБ 01-03 п. 3. ГОСТ Р 51844-2009 п.5.13, 5.20;

26. На пожарных шкафах внутреннего противопожарного водопровода отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафа красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверки отсутствует буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение пожарного шкафа и переносных огнетушителей по НПБ 160, отсутствуют номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; НПБ 151-2000 п. 4.15;

27. В здании отсутствует фотолюминесцентная система. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.4.3;

28. Нумерация этажей на всех лестничных клетках обозначена не с помощью фотолюминесцентной системы. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.4.7;

29. Место размещения огнетушителя не обозначено световым фотолюминесцентным экраном. Нарушение ППБ 01-03 п. 3;ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.6.7;

30. Место размещения пожарного крана по периметру не обозначено фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25мм. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п 6.6.7;

31. Слуховые окна чердачного помещения не остеклены. Нарушение ППБ 01-03 п.44;

32. Отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; СниП 21-01-97* п. 6.18*;

33. Допускается курение в неположенном месте. Нарушение ППБ 01-03 п. 15.

дата в отношении МП ЭСО г.Самары был составлен протокол №... об административном правонарушении.

Постановлением Советского районного суда г. Самары от дата МП ЭСО г.Самары было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного *** и назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере ***

Однако, как было установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности в общежитии устранены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статьей 1 закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа Самара Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. № 294 ( в редакции от 24.06.2010г.) (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа Самара относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Самара и контроль его исполнения.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 7 Устава установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Самара также относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.27 Устава Департамент управления имуществом г.о.Самара является органом местного самоуправления, наделяемый уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Согласно п.п. «з», «и», «л» ст.47 Устава, Департамент осуществляет исполнение постановлений Администрации г.о.Самара о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений городского округа Самара в установленном порядке, утверждает уставы указанных юридических лиц, передает муниципальное имущество в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям г.о.Самары и муниципальным учреждениям городского округа Самары, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества городского округа Самара, закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями городского округа Самара.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий, проводят подготовку и организацию работ, направленных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

МП ЭСО г.о.Самары является управляющей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание общежитий городского округа Самары на основании Договора №... от дата на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда, заключенным между Департаментом управления имущества г.о. Самара и МП ЭСО г.о.Самары.

Согласно п. 3.2.2. указанного Договора МП ЭСО г.о.Самары обязано выполнять работы по технической эксплуатации, содержанию обслуживанию и ремонту объектов муниципального специализированного жилищного фонда, прилегающей территории с элементами благоустройства в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплекса от 27.09.2003г. № 170, а также другими правовыми актами.

Однако в настоящее время выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности в общежитии не устранены по 17 пунктам.

Неисполнение МП ЭСО г.о.Самары своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, возложенных на нее как на управляющую компанию, является недопустимым.

Бездействием МП ЭСО г.Самары прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации, иного законодательства РФ и единообразного его применения на всей территории РФ.

Суд также полагает, что бездействием ответчика нарушаются права и интересы жильцов общежития, а также неопределенного круга лиц – граждан, которые могут посещать общежитие в качестве гостей, сотрудников органов внутренних дел, медицинских работников вызываемых гражданами, проживающими в данном доме, а также в качестве любых иных лиц. Круг лиц, которые могут находиться в помещениях жилого дома или в непосредственной близости от него и могут пострадать в момент возникновения пожара, определить невозможно. Жизнь и здоровье людей подвергаются риску в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности.

Таким образом, суд полагает подлежащим удовлетворению уточненный иск прокурора Советского района г. Самары в части не устраненных нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, признанных ответчиком и третьими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес, незаконным.

Обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести в общежитии №... по адресу: адрес, необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по:

- исправлению системы автоматической пожарной сигнализации (АПС);

- установке системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

- установлению контрольно-приемных приборов в обособленном помещении;

- произведению замера сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов;

- установке противопожарного люка в чердачное помещение;

- обработке деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом;

- проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше;

- произведению чистки воздуховодов;

- установке в каждом отсеке подвала окна с приямками 0,9 x 1,2 м. или системы дымоудаления;

- выполнению пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009;

- установке в здании фотолюминесцентной системы;

- обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2011г.

Судья Вербицкая Л.Б.