РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05.07.2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Вербицкой Л.Б. при секретаре судебного заседания Дёма О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3283/11 по иску прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия общежития требованиям пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия общежития требованиям пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Советского района г. Самары была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном жилом фонде, расположенном на территории Советского района г. Самары. Установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Б* от дата №... в отношении Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных в Советском района г.Самары. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Так, в общежитии №... МП ЭСО г.Самары, расположенном по адресу: адрес, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует акт проверки федерального органа исполнительной власти №... от дата, составленный отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области. До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в общежитии не устранены, что подтверждается результатами проверки, проведенной отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области. Полагает, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, возложенных на него как на управляющую компанию, является недопустимым. Просит суд признать незаконным бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес; обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, и в связи с этим провести в общежитии по адресу: адрес, необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по: -обеспечению вывода сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; -заключению договора на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализацией (АПС); -монтажу системы оповещения людей в случае возникновения пожара; -приведению планов эвакуации людей из здания в соответствие с действующими нормами пожарной безопасности ППБ 01-03 п.3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.2.7. -оборудованию электроосветительных приборов плафонами предусмотренными конструкцией светильника; -не допущению в общежитии эксплуатации электропроводки не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: соединению жил проводов выполненному «скруткой»; -обозначению эвакуационных путей элементами ФЭС (фотолюминесцентные эвакуационные системы) в соответствии с действующими нормами ППБ 01-03 п.3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.5, п.6.6; -произведению в общежитии замера сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки с составлением акта; -проверке кранов внутреннего пожарного водопровода на водоотдачу; -укомплектовке пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода рукавами и стволами; -эксплуатации электрораспределительные коробки с защитными крышками; -размещению имеющихся огнетушителей на видных местах, вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м. от уровня пола и их пронумеровке; -обеспечению этажей первичными средствами пожаротушения; -произведению чистки воздуховодов в здании; -выполнению пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009 п. 5.13, 5.20 и ППБ 01-03 п. 3; -обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы в соответствии с ППБ 01-03 п. 3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.4.7; -обозначению места размещения пожарного крана по периметру фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25 мм в соответствии с ППБ 01-03 п. 3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.4.7; -произведению огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; -выполнению люков чердачного помещения в противопожарном исполнении; -отделке путей эвакуации несгораемыми материалами; -расчистке путей эвакуации от сгораемых материалов (2-й эвакуационный выход); -уборке подвала общежития от складируемых в нем сгораемых материалов; -оборудованию в подвале общежития окна с приямками; -выполнение открывания дверей на путях эвакуации по ходу эвакуации из здания (вторые эвакуационные входы); -оборудование в общежитии световых указателей «Выход» над дверью центрального входа из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; -обеспечению персонала общежития индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Самары Пискарева И.В. заявленные исковые требования уточнила, указав, что часть организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности МП ЭСО г.Самары выполнена. Просила суд признать бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес, незаконным; обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести в общежитии №... по адресу: адрес, необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по: -обеспечению вывода сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; -заключению договора на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализацией (АПС); -монтажу системы оповещения людей в случае возникновения пожара; -не допущению в общежитии эксплуатации электропроводки не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: соединению жил проводов выполненному «скруткой»; -обозначению эвакуационных путей элементами ФЭС (фотолюминесцентные эвакуационные системы) в соответствии с действующими нормами ППБ 01-03 п.3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.5, п.6.6; -произведению в общежитии замера сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки с составлением акта; -проверке кранов внутреннего пожарного водопровода на водоотдачу; -произведению чистки воздуховодов в здании; -выполнению пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009 п. 5.13, 5.20 и ППБ 01-03 п. 3; -обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы в соответствии с ППБ 01-03 п. 3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.4.7; -произведению огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; -выполнению люков чердачного помещения в противопожарном исполнении; -отделке путей эвакуации несгораемыми материалами; -оборудованию в подвале общежития окна с приямками; -оборудование в общежитии световых указателей «Выход» над дверью центрального входа из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Представители ответчика МП ЭСО г.о.Самары Ульянов В.А., действующий на основании доверенности от дата №..., Михайлова Ю.С., действующая на основании доверенности от дата №..., уточненные исковые требования признали. Представитель третьего лица- Главного управления МЧС России по Самарской области Исаев В.А., действующий на основании доверенности №... от дата, просил суд уточненный иск прокурора удовлетворить, считая заявленные требования законными и обоснованными. Представитель третьего лица -Департамента управления имуществом городского округа Самара Симкина А.С., действующая на основании доверенности №... от дата, с уточненными исковыми требованиями согласилась. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном жилом фонде, расположенном на территории Советского района г. Самары. На основании распоряжения заместителя начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Б* от дата №... органом государственного контроля (надзора) была проведена проверка в отношении МП ЭСО г.Самары на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных в Советском района г.Самары. В ходе проверки были выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Так, в общежитии №... МП ЭСО г.Самары, расположенном по адресу: адрес, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует акт проверки федерального органа исполнительной власти №... от дата, составленный отделом надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области, а именно: 1. Не обеспечен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы. Нарушение ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п. 13.4.; 2. Отсутствует договор на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). Нарушение ППБ 01-03 п. 34, п. 98; 3. Отсутствует система оповещение людей в случае возникновения пожара. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; НПБ 104-03 п. 3.2, п. 5.1.; 4. Планы эвакуации людей из здания не соответствуют действующим нормам по пожарной безопасности. Нарушение ППБ 01-03 п.3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.2.7.; 5. Электроосветительные приборы не оборудованы плафонами предусмотренные конструкцией светильника. Нарушение ППБ 01-03 п. 60. ; 6. В общежитии допускается эксплуатация электропроводки не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: соединения жил проводов выполнены «скруткой». Нарушение ППБ 01-03 п.57; ПУЭ п.2.1.21.; 7. Эвакуационные пути не обозначены элементами ФЭС (фотолюминесцентные эвакуационные системы) в соответствии с действующими нормами. Нарушение ППБ 01-03 п.3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.5, п.6.6.; 8. В общежитии не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки с составлением акта. Нарушение ППБ 01-03 п. 57.; 9. Краны внутреннего пожарного водопровода не проверены на водоотдачу. Нарушение ППБ 01-03 п. 89.; 10. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами. Нарушение ППБ 01-03 п. 91. Ответственный: МП ЭСО г.о. Самара; 11. Электрораспределительные коробки эксплуатируются без защитных крышек. Нарушение ППБ 01-03 п.57.; 12. Имеющиеся огнетушители не размещены на видных местах, вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м. от уровня пола и не пронумерованы. Нарушение ППБ 01-03 п.108. прил.3 п.19.; 13. Этажи необеспеченны первичными средствами пожаротушения. Нарушение ППБ 01-03 п. 108.; 14. Не произведена чистка воздуховодов в здании. Нарушение ППБ 01-03 п. 78.; 15. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода выполнены вне соответствии с ГОСТ Р 51844-2009. Нарушение ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 51844-2009 п. 5.13, 5.20.; 16. Нумерация этажей на всех лестничных клетках обозначена не с помощью фотолюминесцентной системы. Нарушение ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р дата-2009 п. 6.4.7.; 17. Место размещения пожарного крана по периметру не обозначено фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25 мм. Нарушение ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.4.7.; 18. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Основание ППБ 01-03 п.3, п.36; СниП 31-01-2003 п.7.1.14. 19. Люки чердачного помещения выполнены не в противопожарном исполнении. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; СниП 21-01-97* п.5.14, 8.4. 20. Пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами (пол линолеум). Нарушение ППБ 01-03 п.3; ППБ 01-03 п. 53, СниП 21-01-97 п.6.25. Пути эвакуации заставлены сгораемыми материалами (2-й эвакуационный выход). Нарушение ППБ 01-03 п.53.; 21. В подвале общежития складируется сгораемые материалы. Нарушение ППБ 01-03 п.53.; 22. В подвале общежития отсутствуют окна с приямками. Нарушение ППБ 01-03 п. 3; СниП 2.08.02-89* п. 1.12. 23. Открывание дверей на путях эвакуации выполнено не по ходу эвакуации из здания (вторые эвакуационные входы). Нарушение ППБ 01-03 п. 52.; 24. В общежитии отсутствует световые указатели «Выход» над дверью центрального входа из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Нарушение ППБ 01-03 п. 61.; 25. Персонал общежития необеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Нарушение ППБ 01-03 п. 129. дата в отношении МП ЭСО г.Самары был составлен протокол №... об административном правонарушении. Постановлением Советского районного суда г. Самары от дата МП ЭСО г.Самары было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного *** и назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере *** Однако, как было установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности в общежитии устранены не в полном объеме. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Пунктом 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статьей 1 закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа Самара Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. № 294 ( в редакции от 24.06.2010г.) (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа Самара относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Самара и контроль его исполнения. Пунктом 10 ч. 1 ст. 7 Устава установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Самара также относится к вопросам местного значения. В соответствии со ст.27 Устава Департамент управления имуществом г.о.Самара является органом местного самоуправления, наделяемый уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара. Согласно п.п. «з», «и», «л» ст.47 Устава, Департамент осуществляет исполнение постановлений Администрации г.о.Самара о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений городского округа Самара в установленном порядке, утверждает уставы указанных юридических лиц, передает муниципальное имущество в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям г.о.Самары и муниципальным учреждениям городского округа Самары, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества городского округа Самара, закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями городского округа Самара. Согласно ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий, проводят подготовку и организацию работ, направленных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. МП ЭСО г.о.Самары является управляющей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание общежитий городского округа Самары на основании Договора №... от дата на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда, заключенным между Департаментом управления имущества г.о. Самара и МП ЭСО г.о.Самары. Согласно п. 3.2.2. указанного Договора МП ЭСО г.о.Самары обязано выполнять работы по технической эксплуатации, содержанию обслуживанию и ремонту объектов муниципального специализированного жилищного фонда, прилегающей территории с элементами благоустройства в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплекса от 27.09.2003г. № 170, а также другими правовыми актами. Однако в настоящее время выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности в общежитии не устранены по 15 пунктам. Неисполнение МП ЭСО г.о.Самары своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, возложенных на нее как на управляющую компанию, является недопустимым. Бездействием МП ЭСО г.Самары прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации, иного законодательства РФ и единообразного его применения на всей территории РФ. Суд также полагает, что бездействием ответчика нарушаются права и интересы жильцов общежития, а также неопределенного круга лиц – граждан, которые могут посещать общежитие в качестве гостей, сотрудников органов внутренних дел, медицинских работников вызываемых гражданами, проживающими в данном доме, а также в качестве любых иных лиц. Круг лиц, которые могут находиться в помещениях жилого дома или в непосредственной близости от него и могут пострадать в момент возникновения пожара, определить невозможно. Жизнь и здоровье людей подвергаются риску в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности. Таким образом, суд полагает подлежащим удовлетворению уточненный иск прокурора Советского района г. Самары в части не устраненных нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, признанных ответчиком и третьими лицами. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, - удовлетворить. Признать бездействие управляющей организации – Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самара, выражающееся в не обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности в общежитии №... по адресу: адрес, незаконным. Обязать Муниципальное предприятие по эксплуатации и содержанию общежитий г.о.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести в общежитии №... по адресу: адрес, необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по: -обеспечению вывода сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; -заключению договора на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализацией (АПС); -монтажу системы оповещения людей в случае возникновения пожара; -не допущению в общежитии эксплуатации электропроводки не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: соединению жил проводов выполненному «скруткой»; -обозначению эвакуационных путей элементами ФЭС (фотолюминесцентные эвакуационные системы) в соответствии с действующими нормами ППБ 01-03 п.3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.5, п.6.6; -произведению в общежитии замера сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки с составлением акта; -проверке кранов внутреннего пожарного водопровода на водоотдачу; -произведению чистки воздуховодов в здании; -выполнению пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009 п. 5.13, 5.20 и ППБ 01-03 п. 3; -обозначению нумерации этажей на всех лестничных клетках с помощью фотолюминесцентной системы в соответствии с ППБ 01-03 п. 3 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.4.7; -произведению огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; -выполнению люков чердачного помещения в противопожарном исполнении; -отделке путей эвакуации несгораемыми материалами; -оборудованию в подвале общежития окна с приямками; -оборудованию в общежитии световых указателей «Выход» над дверью центрального входа из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 08.07.2011г. Судья Вербицкая Л.Б.