РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Парфеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4706/11 по заявлению ИНН о признании незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ИНН обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес, для ведения садоводства. В министерстве ей была выдана соответствующая расписка о получении документов, заявлению был присвоен регистрационный номер №... от дата Во исполнение требований закона к ее заявлению были приложены следующие документы, подтверждающие возможность принятия Министерством приказа о предоставлении вышеуказанного земельного участка в ее собственность: заявление, доверенность представителя, копия паспорта на представителя, оригинал выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от дата, оригинал выписки из УФРС о правах отдельного лица от дата, оригинал письма из УФАКОН по СО от дата, оригинал письма из УФАКОН по СО от дата, оригинал сведений из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата, оригинал сведений из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата, оригинал кадастрового паспорта земельного участка от дата, оригинал письма Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от дата Таким образом, ее заявление в министерство от дата соответствует всем требованиям закона, содержит цель использования земельного участка - для ведения садоводства, предполагаемые размеры - 1573,8 кв.м., испрашиваемое право на землю - в собственность. Решением Федерального Кировского районного суда г.Самары от дата было признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений по Самарской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законодательством срок ее заявления от дата №... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, для ведения садоводства. Указанным решением Федерального Кировского районного суда г.Самары от дата на Министерство имущественных отношений Самарской области была возложена обязанность принять решение по ее заявлению от дата №... в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Письмом от дата №... министерство отказало заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Свой отказ министерство мотивировало тем, что согласно представленному заявителем кадастровому паспорту земельного участка от дата №..., испрашиваемый земельный участок свободен от строений и сооружений, но согласно акту осмотра земельного участка от дата на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж. Считает указанный отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Факт проведения министерством в последующем работ, направленных на рассмотрение по существу ее заявления о предоставлении рассматриваемого земельного участка, свидетельствует о том, что основания для возврата пакета документов, ввиду его не укомплектованности, отсутствовали. Согласно отказу министерства, на рассматриваемом земельном участке расположена постройка, не подлежащая постановке на учет в качестве объекта капитального строительства, а именно металлический гараж, который легко может быть перемещен без какого-либо ущерба его назначению, ввиду чего требование министерства о предоставлении документов, подтверждающих право собственности на указанную постройку абсурдно и не законно. Кроме того, согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения об объектах недвижимости, подлежащих постановке на учет в качестве таковых в органе, осуществляющем техническую инвентаризацию объектов капитального строительства. Металлический гараж объектом капитального строительства не является, поэтому отсутствие сведений о металлическом гараже в кадастровом паспорте испрашиваемого участка полностью соответствует действующему законодательству. В отказе министерства указывается на то обстоятельство, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №... аннулированы. Считает действия Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером №... незаконными, поскольку постановка данного земельного участка на кадастровый учет была произведена с соблюдением всех требований законодательства. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области в предоставлении ей в собственность земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес, для ведения садоводства; признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес; признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: восстановить в государственном кадастре недвижимости все сведения о земельном участке кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес, для ведения садоводства.

В ходе судебного разбирательства заявитель ИНН уточнила заявленные требования, просит суд признать незаконным действие Министерства имущественных отношений по Самарской области по возврату документов по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес, для ведения садоводства; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение ее заявления от дата №...; признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес; признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес; признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №...; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: обязать поставить на государственный кадастровый учет земельный участок (ранее присвоенный кадастровый номер №...) площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить реализацию ее первоочередного права на предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

Определением Октябрьского районного суда г.Самара от дата заявление ИНН о признании незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области оставлено без рассмотрения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от дата определение Октябрьского районного суда г.Самара от дата отменено, дело направлено для рассмотрения в тот же суд.

Решением Октябрьского районного суда г.Самара от дата заявление ИНН оставлено без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от дата решение Октябрьского районного суда г.Самара от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же районный суд.

В судебном заседании представитель заявителя ИНН – САН, действующий на основании доверенности от дата, уточненные требования поддержал в полном объеме, пояснив также, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ИНН на законных основаниях, однако документы потеряны и не могут быть восстановлены, на протяжении многих лет ИНН пользовалась испрашиваемым земельным участком, обрабатывала его, имеет первоочередное право на получение земельного участка в собственность, так как является инвалидом и ветераном Великой Отечественной войны, в министерство обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка свободного от прав третьих лиц раньше тех, которым был предоставлен земельный участок, требовать от заявителя документы о регистрации металлического гаража и его технической инвентаризации незаконно, так как гараж не является капитальным строением, оснований для возвращения документов у министерства не было.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области ЧАВ, действующий на основании доверенности от дата, возражал против удовлетворения уточненных требований ИНН, пояснив, что действовали в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области №..., в ходе контроля было установлено, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет по поддельному решению Октябрьского районного суда г.Самары, как собственник земельного участка обратился в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области с заявлением о снятии данного земельного участка с кадастрового учета, что соответствует требованиям закона, также было установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится металлический гараж, на кадастровом плане и схеме этот временный объект не был указан, в соответствии с Постановлением №... заявителем не было предоставлено документов о праве на этот объект, что явилось основанием к возврату документов, считает, что у заявителя отсутствует первоочередное право на получение земельного участка, обратилась ИНН в министерство на основании ст.9 Закона Самарской области «О земле» в общем порядке, а не на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», заявители ПИЭ, БЕВ, ЗТВ обратились в министерство дата ранее ИНН, последняя дата.

Представитель заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области (Приказом Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от дата ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области переименовано в ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области) СНВ, действующая на основании доверенности от дата, полагала, что требования ИНН не подлежат удовлетворению, поддержала позицию Министерства имущественных отношений Самарской области.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области УОВ, действующий на основании доверенности от дата, пояснил, что поддерживает позицию, изложенную в отзыве, оставляет требования на усмотрение суда, требования к Управлению Росреестра Самарской области направлены необоснованно, так как не являются уполномоченным органом по постановке и снятию земельного участка с кадастрового учета.

Представитель заинтересованного лица ЗТВ – МВЛ, действующий на основании доверенности от дата, полагал, что заявление ИНН не подлежит удовлетворению, поддержал позицию Министерства имущественных отношений Самарской области.

Заинтересованное лицо БЕВ, ПИЭ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что уточненные требования ИНН не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата представитель ИНН – ТИВ по доверенности от дата обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес; к данному заявлению были приложены документы: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от дата, письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от дата, письма из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от дата, письмо Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата, от дата, письмо Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от дата, кадастровый паспорт земельного участка от дата (л.д. 14-24 том 1).

Согласно ответам Департамента строительства и архитектуры г.Самара от дата в соответствии с Правилами застройки и землепользования в адрес, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от дата №..., земельный участок, расположенный по адресу: адрес, площадью 1573,80 кв.м., находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), использование данного земельного участка под садоводство соответствует разрешенным видам использования недвижимости для данной территориальной зоны; согласно топографическим материалам Департамента данный земельный участок не находится в границах красных линий улиц и не является территорией общего пользования, данный земельный участок не имеет ограничений и обременений со стороны инженерных коммуникаций (л.д. 15, 16 том 1).

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от дата в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: адрес, площадью 1573,80 кв.м., отсутствуют (л.д. 19 том 1).

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от дата в Едином государственном реестре прав отсутствуют сведения о регистрации прав ИНН на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, расположенные на территории г.о.Самара и Волжского района Самарской области (л.д. 20 том 1).

В соответствии с ответом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от дата в базе данных территориального отдела №... по состоянию на 1992-1998 г.г. отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес (л.д. 21 том 1).

В соответствии с ответом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от дата в базе данных территориального отдела №... по состоянию на 1992-1998 г.г. отсутствует информация о предоставлении ИНН каких-либо земельных участков на территории г.Самара (л.д. 22 том 1).

Земельный участок площадью 1573,8 кв.м., расположенный по адресу: адрес, находится вне водоохраной зоны, вне береговой полосы водного объекта (Саратовское водохранилище), что подтверждается ответом Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от дата (л.д. 23 том 1).

Согласно ответу Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от дата земельный участок площадью 1573,8 кв.м., расположенный по адресу: адрес, к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, находящихся в распоряжении Департамента лесного хозяйства, не относится (л.д. 24 том 1).

Земельный участок, расположенный по адресу: адрес, площадью 1573,80 кв.м., поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №..., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от дата (л.д. 17-18 том 1).

ИНН обращалась в Кировский районный суд г.Самара с заявлением о признании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области незаконными. Решением Кировского районного суда г.Самара от дата заявление ИНН удовлетворено; бездействие Министерства имущественных отношений, выразившееся в не рассмотрении в установленный законодательством срок заявления ИНН от дата о предоставлении земельного участка для садоводства площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес, признано незаконным; суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению ИНН от дата в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 12-13 том 1).

дата Министерство имущественных отношений Самарской области обращалось к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер №..., в связи с тем, что был поставлен на кадастровый учет по поддельному правоустанавливающему документу, а также просило проинформировать о снятии с государственного кадастрового учета указанного недвижимого имущества (л.д.83-84, 131-132 том 1).

дата Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области с заявлением о даче соответствующего указания уполномоченному отделу ФГУ «ЗКП» по Самарской области обеспечить аннулирование сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №... (л.д. 81 том 1).

Согласно ответу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области от дата земельный участок с кадастровым номером №... снят с кадастрового учета дата (л.д. 133 том 1).

Из акта осмотра земельного участка от дата, составленного комиссией Министерства имущественных отношений Самарской области на основании приказа министерства №... от дата в присутствии представителя заявителя – ТИВ, следует, что на испрашиваемом ИНН земельном участке находится металлический гараж (л.д.114-117 том 1).

дата заявление ИНН Министерством имущественных отношений Самарской области было возвращено с указанием, что в приложенных документах отсутствует заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства; также согласно ответу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области сведения о земельном участке с кадастровым номером №... аннулированы (л.д. 9-11 том 1).

дата ПИЭ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, предполагаемое местоположение земельного участка: адрес, предполагаемая площадь земельного участка 400 кв.м., предполагаемая цель использования земельного участка под садоводство (л.д.64 том 2).

Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары дата принято распоряжение № РФ-431 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адрес для садоводства площадью 400 кв.м. ПИЭ (л.д.182 том 1). дата земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №... и выдан кадастровый паспорт (л.д.140-142). дата представителем ПИЭ получен кадастровый паспорт (л.д.168 том 1).

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... ПИЭ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 400 кв.м., кадастровый номер №..., расположенный по адресу: адрес, для садоводства (л.д. 65-66 том 2).

Право собственности ПИЭ на земельный участок площадью 400 кв.м., расположенного по адресу адрес, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.107 том 1).

дата БЕВ обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, предполагаемое местоположение земельного участка: адрес, предполагаемая площадь земельного участка 565 кв.м., предполагаемая цель использования земельного участка под садоводство (л.д. 67 том 2).

Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары дата принято распоряжение №... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адрес для садоводства площадью 565.0 кв.м.Быстрову Е.В. (л.д.158 том 1). дата земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №... и выдан кадастровый паспорт (л.д.134-136 том 1). дата представителем БЕВ получен кадастровый паспорт (л.д.144 том 1).

Приказом Министерства имущественных отношений адрес от дата №... БЕВ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 565 кв.м., кадастровый номер №..., расположенный по адресу: адрес (л.д. 68-69 том 2).

Право собственности БЕВ на земельный участок площадью 565,0 кв.м., расположенного по адресу адрес, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.106 том 1).

дата ЗТВ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, предполагаемое местоположение земельного участка: адрес, предполагаемая площадь земельного участка 524,1 кв.м., предполагаемая цель использования земельного участка под садоводство (л.д. 70 том 2).

Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары дата принято распоряжение №... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адрес для садоводства площадью 524.1 кв.м. ЗТВ (л.д.206 том 1). дата земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №... и выдан кадастровый паспорт (л.д.137-139 том 1). дата представителем БЕВ получен кадастровый паспорт (л.д.192 том 1).

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... ЗТВ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 524,1 кв.м., кадастровый номер №..., расположенный по адресу: адрес (л.д. 71-72 том 2).

Право собственности ЗТВ на земельный участок площадью 524,1 кв.м., расположенного по адресу адрес, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.105 том 1).

Из материалов дела следует, что земельные участки площадью 400 кв.м., 565,0 кв.м. и 524,1 кв.м., расположенные по адресу адрес, принадлежащие на праве собственности соответственно ПИЭ, БЕВ и ЗТВ совпадают с испрашиваемым ИНН земельным участком площадью 1573,8 кв.м. по адресу адрес, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно п.п.2.1, 2.3 указанного Постановления Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку. Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Таким образом, действие Министерства имущественных отношений по Самарской области по принятию решения о возращении документов заявителю не противоречит требованиям закона и предусмотрено вышеназванным Постановлением Правительства Самарской области.

В соответствии с п.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в частности для садоводства.

Как указано выше, в соответствии с п.2.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему порядку. К заявлению прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку (п.2.2).

В соответствии с п.4 Приложения № 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, в случае если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятый до 01.07.2006, или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект, а также заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. При этом к заявлению должно быть приложено заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данный объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

В соответствии с п.2.4 указанного Порядка в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Из анализа вышеназванных положений Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством следует, что обязанность по предоставлению сведений из органа, осуществляющего технический учет (о том, что объект не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства), документы, подтверждающие право собственности на временный объект, документы, отображающие нахождение временного объекта не испрашиваемом земельном участке, возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела и проекта границ земельного участка, на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж, данное обстоятельство не отрицалось представителем заявителя в ходе судебного разбирательства. Правоустанавливающие документы на гараж, находящийся на испрашиваемом земельном участке, заявителем в Министерство имущественных отношений Самарской области предоставлены не были, в ФГУП «Ростехинваентаризация-Федеральное БТИ» заявитель также не обращался, представленные заявителем в министерство документы (проект установления границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка от дата) не отображали временный объект (гараж), в действительности расположенный на спорном земельном участке, то суд полагает, что данные документы подлежат оценке как оформленные ненадлежащим образом. Данный вывод суд также основывает на том, что кадастровый паспорт земельного участка от дата изготовлен на основании несуществующих документов (решение Октябрьского районного суда г.Самары, датированное дата, отсутствие которого в действительности подтверждается письмом Октябрьского районного суда г. Самары от дата №... (л.д.69,85 том 1).

Таким образом, документы, определенные пунктом 4 Приложения № 2 к Порядку ИНН в министерство не представлялись, что подтверждается распиской министерства к заявлению №... и не отрицалось представителем заявителя. Поскольку названная норма права прямо предписывает обязательное представление таких документов в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, то суд приходит к мнению, что состав представленных ИНН в министерство документов не соответствует установленным законодательством обязательным требованиям.

Требования заявителя о признании незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес и о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес, также не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе.

Так, согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В соответствии с ч.5 ст.24 вышеназванного закона в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Как указано выше, управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, испрашиваемых для целей, не связанных со строительством, находится в компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области. Именно министерство наделено действующим законодательством правом от лица собственника (государства) на обращение в орган государственного кадастрового учета в соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер и предусматривает обращение заинтересованного лица в уполномоченные органы с предоставлением документов, необходимых для кадастрового учета, при этом право на обращение с заявлением о снятии с чета объекта недвижимости не обусловлено наличием каких-либо оснований.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами в ходе судебного разбирательства, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка проведен дата на основании несуществующего документа (решения суда, датированного дата). Данное обстоятельство послужило основанием для обращения министерства в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области с заявлением от дата об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке. На момент направления указанного заявления спорный земельный участок относился к не разграниченной государственной собственности. На основании заявления министерства от дата ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области аннулировало сведения о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, суд полагает, что обжалуемые действия Министерства имущественных отношений Самарской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1573,8 кв.м., расположенного по адресу: адрес, соответствуют положениям ст.24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», регулирующим спорные правоотношения.

Требования ИНН о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №...; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить указанные нарушения также не подлежат удовлетворению, при этом суд учитывает, что данное требование подлежит оценке в качестве такого способа защиты права, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства каких-либо прав ИНН на испрашиваемый земельный участок, которые могли быть нарушены действиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по аннулированию сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра объектов недвижимости. Решение Октябрьского районного суда г.Самары от дата, на основании которого был проведен государственный кадастровый учет испрашиваемого ИНН земельного участка, не устанавливало прав ИНН на указанный земельный участок, поскольку факт отсутствия в действительности такого решения подтверждается материалами дела.

Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре).

Согласно ч. 2 ст. 20 вышеназванного закона, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с п. 2, 5 ч. 1 ст.22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», необходимыми для кадастрового учета документами при постановке на учет земельного участка являются: межевой план; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Согласно представленным в материалы дела кадастровым делам, сформированным в связи с постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №..., сведения о каждом из указанных земельных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании следующих документов: межевой план (содержащий также схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, утвержденную в установленном порядке Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара); уведомление об отсутствии сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке; доверенность, уполномочивающая представителя ЗТВ, БЕВ, ПИЭ на обращение с заявлением о проведении государственного кадастрового учета; лицензия кадастрового инженера.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №... ЗТВ, БЕВ, ПИЭ были представлены все необходимые в соответствии со ст.22 вышеуказанного закона документы.

Согласно заявления поданного в суд ИНН, материалов дела, а также не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании, ИНН обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением дата №... о предоставлении спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным частью 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле».

Как следует из анализа вышеуказанной ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле», данная норма закона не устанавливает каких-либо преимущественных либо исключительных прав на приобретение земельных участков конкретными лицами.

Материалами дела подтверждается, что ЗТВ, БЕВ, ПИЭ обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №... - дата, ИНН обратилась в министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка дата. Указанные обстоятельства исключают выводы о наличии первоочередного права ИНН на предоставление спорного земельного участка в соответствии с п.3.2 Порядка.

На дату рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок предоставлен в собственность иным лицам ПИЭ, ЗТВ, БЕВ, что подтверждается материалами дела – кадастровыми паспортами, а также пояснениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в ходе судебного разбирательства. На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности за ПИЭ, ЗТВ, БЕВ в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права, право собственности никем не оспорено.

Доводы представителя заявителя о том, что ИНН имеет первоочередное право на получение земельного участка в собственность как ветеран Великой Отечественной войны и инвалид, суд полагает, являются необоснованными.

Действительно, статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Между тем, в заявлении ИНН о предоставлении земельного участка в собственность не содержится указания, что ею испрашивается земельный участок как инвалиду второй группы, имеющей общее заболевание, документы об инвалидности не были приложены к указанному заявлению, что подтверждается материалами дела. Кроме того, заявитель обращалась в соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» о предоставлении земельного участка свободного от прав третьих лиц, названная норма закона не содержит какие-либо предпочтения лицам, имеющим определенные социальные льготы.

Что же касается Федерального закона «О ветеранах», то в нем не содержится льгот по бесплатному предоставлению земельных участков участникам Великой Отечественной войны для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

Из удостоверения ИНН участника Великой Отечественной войны следует, что она имеет льготы по основаниям, установленным ст.20 Федерального закона «О ветеранах» (меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с дата по дата не менее шести месяцев), имеющую отсылочную норму к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в заявлении ИНН о предоставлении земельного участка в собственность не содержится указания, что ею испрашивается земельный участок как ветерана Великой Отечественной войны, копии документов – удостоверение не приложены к заявлению, закон Самарской области «О земле» не содержит нормы, устанавливающей льготы по первоочередному получению земельного участка в собственность ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии со ст.20 Федерального закона «О ветеранах».

На основании исследованных материалов дела и в соответствии с вышеназванными нормами закона, суд приходит к мнению, что сама формулировка о возвращении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не повлекло нарушение прав ИНН, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1573,8 кв.м., расположенный по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет по несуществующим документам, в последствие на законных основаниях снят с кадастрового учета по заявлению собственника земельного участка, заявления ПИЭ, БЕВ, ЗТВ о предоставлении им земельных участков в собственность бесплатно были поданы ранее ИНН, у заявителя отсутствует право на первоочередное получение земельного участка по заявленным ею основаниям в заявлении от дата.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах и на основании вышеуказанных норм закона, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ИНН оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2011 года.

Судья Доценко И.Н.