РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 ноября 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Курмаевой А.Х., при секретаре судебного заседания Кузиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4854/11 по заявлению Лещенко И.Г. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность земельного участка, УСТАНОВИЛ: Лещенко И.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что дата обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес участок №.... Уведомлением от дата Министерство отказало ему в предоставлении участка, ссылаясь на заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары от дата, где было отказано в утверждении схемы испрашиваемого участка, так как это противоречит Правилам застройки и землепользования в г.Самаре, утверждёнными Постановлением Самарской городской Думы №... от дата, испрашиваемый участок находится в зоне Р-3 (зона природных ландшафтов), где использование земельного участка под садоводство не соответствует установленным регламентам правового зонирования. Считает отказ незаконным, поскольку он обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области в период действия Правил от дата, согласно которым испрашиваемый участок располагался в зоне Ж 1-1 (коллективных садоводство и дачных кооперативов), что соответствовало испрашиваемой цели использования участка - садоводство. Кроме того, при рассмотрении его заявления Министерство имущественных отношений по Самарской области нарушило сроки его рассмотрения, что привело к нарушению прав заявителя в получении участка в собственность. Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ему в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес №...; признать незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры г. Самары №... от дата; обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары утвердить схему расположения испрашиваемого в собственность участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с учетом Правил землепользования и застройки г.о. Самары, утвержденных решением Думы г.о. Самара от дата. В судебное заседание Лещенко И.Г., его представитель - Лапшина И.А., действующая по доверенности №... от дата, не явились. Представитель предоставила пояснения по делу и ходатайство, в котором просила дело рассмотреть в их отсутствие (л.д. 37, 38). В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – Аверина Л.В., действующая по доверенности №... от дата, возражала против удовлетворения заявления Лещенко И.Г. по основаниям, изложенным в возражении (л.д. 10-14). Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Суд, выслушав представителя Министерства имущественных отношений Самарской области, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что дата Лещенко И.Г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес №... (л.д. 27). Уведомлением от дата Министерство имущественных отношений по Самарской области отказало ему в предоставлении участка, ссылаясь на заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары от дата, где было отказано в утверждении схемы испрашиваемого участка, так как это противоречит Правилам застройки и землепользования в г.Самаре, утверждёнными Постановлением Самарской городской Думы №... от дата, испрашиваемый участок находится в зоне Р-3 (зона природных ландшафтов), где использование земельного участка под садоводство не соответствует установленным регламентам правового зонирования (л.д. 5, 6, 7). Лещенко И.Г. в обоснование своих требований ссылается на то, что отказ Министерство имущественных отношений по Самарской области является незаконным, т.к. он обратился в Министерство в период действия Правил от дата, согласно которым испрашиваемый участок располагался в зоне Ж 1-1 (коллективных садоводство и дачных кооперативов), что соответствовало испрашиваемой цели использования участка - садоводство. В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.06 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области. Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.06 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством. В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.05 № 94-ГД «О земле» в собственность граждан в соответствии с указанной статьей предоставляются свободные от прав третьих лиц земельные участки, предусмотренные зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в частности, для садоводства. Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Как следует из п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования. В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, статьей 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент устанавливается путем прямого поименования того, что можно делать на земельных участках. То, что не поименовано - не разрешено. Таким образом, согласно статье 9 Закона Самарской области от 11.03.05 № 94-ГД «О земле» не могут быть предоставлены земельные участки, испрашиваемая цель использования которых не входит в перечень видов разрешенного использования, определенных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, обязательным условием проведения государственного кадастрового учета является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане уполномоченным органом местного самоуправления. Утверждение схем расположения земельных участок относится к исключительной компетенции таких органов. В соответствии с постановлением Главы г.о.Самара от 19.09.06 №2340 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, земельных участков под многоквартирными домами (в том числе признанными аварийными и подлежащими сносу и (или) реконструкции), земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе предоставляемых под размещение временных объектов (занимаемые временными объектами), за исключением случаев, установленных в пункте 1.3 настоящего Постановления. Решение о предоставлении земельного участка может быть принято только в отношении земельного участка, прошедшего процедуру постановки на государственный кадастровый учет (п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ). В соответствии с пунктом 2.4. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.06 № 74 «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» при наличии оснований для предоставления земельного участка Министерство направляет обращение в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории. Согласно пункту 2.6 Порядка в двухнедельный срок с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка Министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления. Таким образом, правовое значение заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка состоит в невозможности образования земельного участка, которая определяется исключительно уполномоченными органами местного самоуправления. Пункт 2.6 Порядка определяет наличие такого заключения в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку объект предоставления в таком случае отсутствует с правовой точки зрения. На обращение Министерства об утверждении схемы расположения спорного земельного участка поступило заключение департамента от дата №... о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской думы от дата №... испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3 (зона природных ландшафтов), где использование земельного участка под садоводство не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков (л.д. 36). В связи с данным заключением Министерством в адрес истца был направлен ответ от дата №...с об отказе в предоставлении земельного участка (л.д. 5). Согласно пункту 6 разъяснений Высшего Арбитражного и Верховного судов Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Ссылка заявителя на то, что он обратился в Министерство в период, когда действовали Правила застройки от дата, суд не принимает во внимание, поскольку указанные Правила на момент принятия Министерством решения об отказе в предоставлении участка были отменены решением Самарского областного суда дата. Нарушение Министерством сроков рассмотрения заявления Лещенко И.Г. также не является основанием для отмены признания отказа незаконным. Таким образом, Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, в удовлетворении заявления Лещенко И.Г. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность земельного участка следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Лещенко И.Г., отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня принятия в окончательном виде. В окончательном виде решение суда принято 17.11.11г. Судья подпись Курмаева А.Х.