РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.11.2011г. Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи: Лещенко Л.А.

с участием старшего помощника прокурора: Красина И.В.

при секретаре: Горбуль Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4559/11 по иску прокурора Октябрьского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Самары в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области», указав, что Прокуратурой Октябрьского района г. Самары проведена проверка соблюдения на территории района законодательства РФ в области защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено что по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 207 располагается Центральный автовокзал г. Самары, большая часть прилегающей к зданию вокзала территории огорожена, въезд на данную территорию осуществляется через шлагбаумы, за въезд взимается плата. До въезда на платную территорию имеются бесплатные места для парковки автотранспорта, обозначенные соответствующим дорожным знаком. Однако, дорожные знаки, дорожная разметка, обозначающие места для стоянки специальных автотранспортных средств инвалидов на территории, прилегающей к зданию Центрального автовокзала г. Самары отсутствуют. Отсутствие на территории ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» специальных обозначенных мест для парковки автотранспортных средств инвалидов препятствует доступу инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Прокурор просил признать незаконным бездействие ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» в лице генерального директора Хакимовой Ф.Ф. по выделению не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства на территории, прилегающей к зданию центрального автовокзала г. Самары, по адресу: г. Самара, ул.Авроры, 207; обязать ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» в лице генерального директора Хакимовой Ф.Ф. выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с законодательством РФ, установить соответствующие дорожные знаки и нанести дорожную разметку, выполнить схемы организации дорожного движения.

Определением суда от 10.11.2011г. к участию в деле в качестве 3-его лица, без самостоятельных исковых требований, было привлечено ОГИБДД Управления МВД России по г. Самара.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района
г. Самары Красин И.В. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» по выделению не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства на территории, прилегающей к зданию центрального автовокзала г. Самары, по адресу: г. Самара, ул.Авроры, 207; обязать ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» расположенное на территории, прилегающей к центральному автовокзалу г. Самары, по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 207, выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не менее 10% мест (но не менее одного места) в соответствии с согласованной с органами ГИБДД схемой организации дорожного движения, дал пояснения, аналогичные существу искового заявления.

Представители ответчика Вехов Д.В., действующий на основании доверенности от 10.05.2011года, Куваев Д.Н., действующий на основании доверенности от 18.07.2011года, исковые требования не признали, пояснили, что ответчиком была согласована схема организации дорожного движения на территории Автовокзала «Центральный». Оригинал данной схемы был предоставлен в ГИБДД для согласования, на руках у ответчика осталась только копия. На настоящий момент на территории автовокзала «Центральный» выделено 10 % территории для парковки специальных автотранспортных мест инвалидов, а также выполнена соответствующая разметка, установлены дорожные знаки. Отображение на схеме дорожных знаков не является обязательным условием, так как данные знаки являются информационными. Знаки на территории парковки были установлены на момент нахождения дела в суде. Положение о Государственной Инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998года, содержит диспозицию, что согласование проекта организации дорожного движения является обязанностью органов ГИБДД и исполняется в соответствии Порядком, определенным совместным Письмом МВД РФ №13/6-3853 от 02.08.2006года, Федерального дорожного агентства от 07.08.2006года № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги» Согласно п. 5 указанного Письма согласование проекта организации дорожного движения возлагается на организацию- проектировщика-исполнителя. Если имеются изменения в соответствии с п. 8 указанного Совместного письма, то они должны быть согласованы с ГИБДД в соответствии с п. 5 Указанного ранее письма. Внесение таких изменений производится не реже, чем 1 раз в три года. На момент рассмотрении дела в суде договора с организацией-исполнителем на изготовление проекта организации дорожного движения не имеется.

Представитель 3 лица ОГИБДД ГУ МВД РФ по Самарской области Петрищев Е.Ю., действующий на основании доверенности от 20.08.2011года, поддержал исковые требования прокурора Октябрьского района г. Самары, пояснил, что процесс согласования схемы организации дорожного движения осуществляется путем предоставления в ГИБДД выполненной схемы, после чего на ней ставится отметка о согласовании, оригинал схемы передается лицу, предоставившему схему, в ГИБДД остается копия схемы, которая по истечении 5 лет утилизируется. Согласованная ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» схема организации дорожного движения с отражением парковочных мест для инвалидов от общего числа парковочных мест в ГИБДД отсутствует.

Выслушав стороны, изучив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Письмом Прокуратуры г.о. Самары от 20.06.2011года № 05-10/в-11 на прокуратуру Октябрьского района г. Самары возложено проведение проверки соблюдения требований законодательства в области прав инвалидов администрациями объектов массового посещения граждан, в связи с тем, что разработка схемы организации дорожного движения в районе Центрального автовокзала не проведена.

Согласно акту проверки от 24.08.2011года в отношении ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области», по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 207, где располагается Центральный автовокзал г. Самары, большая часть прилегающей к зданию вокзала территории огорожена, въезд на данную территорию осуществляется через шлагбаумы, за въезд взимается плата. До въезда на платную территорию имеются бесплатные места для парковки автотранспорта, обозначенные соответствующим дорожным знаком. Однако, дорожные знаки, дорожная разметка, обозначающие места для стоянки специальных автотранспортных средств инвалидов на территории, прилегающей к зданию центрального автовокзала г. Самары отсутствуют. Схемы организации дорожного движения не представлены (л.д. 7).

Согласно письма ОГИБДД У МВД РФ по Самарской области от 10.11.2011года № 10/4926, Управлением Госавтоинспекции 27.01.2003года за № 10/201 была согласована схема организации и безопасности движения на привокзальной площади ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», разработанная ООО «НПО «Сервисдорстрой». Иные схемы организации дорожного движения на привокзальной площади ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» органами Госавтоинспекции не согласовывались. В рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995года № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ОГИБДД У МВД России по г. Самары в адрес руководителя ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» 27.04.2011года было подготовлено предписание Госавтоинспекции на обустройство мест стоянки для инвалидов (л.д. 52-53).

В материалах дела имеется решение Арбитражного суда Самарской области от 15.01.2009года по делу № А-55-15493/2008 по заявлению ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» к УГИБДД ГУВД по Самарской области о признании незаконным решения УГИБДД ГУВд по Самарской области № 10/Х-4 от 03.09.2008года, об отказе в утверждении схемы организации дорожного движения и обязании совершить определенные действия, которым отказано в удовлетворении требований ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» (л.д. 54-60).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.06.2009года, указанное решение суда оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите права инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются… На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно п. 8 Письма МВД РФ №13/6-3853 от 02.08.2006года, Федерального дорожного агентства от 07.08.2006года № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги», на которое ссылаются представители ответчика, изменения к Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах, должны быть согласованы с подразделением ГИБДД.

В подтверждение своих доводов о том, что в настоящее время на территории автовокзала «Центральный» выделено 10 % территории для парковки специальных автотранспортных мест инвалидов, а также выполнена соответствующая разметка, установлены дорожные знаки, представителями ответчика в материалы дела предоставлены договор № 83 от 30.09.2011года на установку дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, акт выполненных работ, платежное поручение, а также копия схемы организации дорожного движения от 26.10.2006года.

В соответствии с договором № 83 от 30.09.2011года между ООО «Регион-163» (Исполнитель) и ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» (Заказчик), Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению следующих видов работ - монтаж дорожных знаков -1 шт., дорожная разметка «Место парковки для инвалидов» - 3 шт.(л.д. 38-39).

Согласно акту выполненных работ № 00000058 от 11.10.2011года – обязательства по договору исполнителем выполнены качественно и в срок, претензий по объему, качеству и срокам заказчик не имеет ( л.д. 41).

В материалах дела ответчиком представлена копия схемы организации движения на автовокзале «Центральный», на которой имеется печать УГИБДД ГУВД РФ по Самарской области от 16.10.2006года (л.д. 48), а также полученная из материалов административного дела 32-155/1 мирового судьи судебного участка №36 СО незаверенная копию согласованной схемы 2003 года, отличающейся от схемы копия которой заверена в 2006году.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что предоставленная в материалы дела схема организации дорожного движения в копии заверенной 16.10.2006года является действующим документом, позволяющим определить процентное отношение парковочных мест требующихся для инвалидов от согласованного количества и месторасположение парковочных мест, т.к. данная копия не содержит отметки о ее согласовании в установленном порядке с органами ГИБДД, кроме того, суду не предоставлен ее оригинал, договор с уполномоченной организацией изготовившей данную схему. Из пояснений представителя УГИБДД следует, что данная схема не является согласованной схемой, что также подтверждается письма ОГИБДД У МВД РФ по Самарской области от 10.11.2011года № 10/4926.

В связи с изложенным, факт выполнения ООО «Регион-163» дорожной разметки и дорожного знака, в отсутствие согласованной с органами ГИБДД схемы организации дорожного движения на Центральном автовокзале не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите права инвалидов в Российской Федерации», иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не предоставлено.

На основании изложенного суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Самара подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Самара - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» по выделению не менее 10 % мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства на территории, прилегающей к зданию Центрального автовокзала г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 207.

Обязать ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства на территории прилегающей к зданию Центрального автовокзала г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 207, в соответствии с согласованной органами ГИБДД схемой организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированной части решения, с 21.11.2011г.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.11.2011г.

Судья: Лещенко Л.А.