РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

22 ноября 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лещенко Л.А.

при секретаре Горбуль Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4974/11по иску Требунских К.И. к ГУ МВД РФ по Самарской области о перерасчете выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец Требунских К.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД РФ по Самарской области о перерасчете выслуги лет, просил обязать ГУ МВД РФ по Самарской области засчитать ему в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву с 24.05.1987 год по 11.05.1990 года из расчета один день военной службы за два дня государственной службы, и период обучения в Самарской государственной экономической академии с 01.09.1992года по 27.06.1997года из расчета один день обучения за 0,5 дня государственной службы в органах внутренних дел.

В судебном заседании представитель истца Фадеев А.В. действующий на основании доверенности от 02.09.2011года, уточнил исковые требования, просил обязать ГУ МВД РФ по Самарской области засчитать ему в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву с 24.05.1987 год по 11.05.1990 года из расчета один день военной службы за два дня государственной службы, и период обучения в политехникуме связи в период с 1983 по 1987год из расчета два месяца обучения за месяц государственной службы в органах внутренних дел, дал пояснения, аналогичные существу искового заявления, указав, что требования о включении в выслугу лет Требунских К.И. периода обучения в политехникуме связи основано на ст. 63 «Положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Представители ответчика ГУ МВД России по Самарской области Федорова Г.Н., действующая на основании доверенности от 25.07.2011г., Куркина С.Н., действующая на основании доверенности от 05.07.2011г., исковые требования не признали по основаниям, указанным в возражении на иск.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные суду письменные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Требунских К.И. в период с 24.05.1987 г. по 10.05.1990г. проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ (л.д.14-15), с 1983 по 1987 год обучался в Куйбышевском политехникуме связи Министерства связи СССР, в период с 26.06.1997г. по 25.07.2011г. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника ГУ МВД РФ Самарской области от 22.07.2011г. №753 л\с истец был уволен из органов внутренних дел по пункту «Е» части 1 статьи 58 (по собственному желанию) в соответствии с «Положением о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1. (л.д.5).

Из данного Приказа следует, что выслуга лет истца на день увольнения, 01.02.2011г., в календарном исчислении составила 17 лет 01 месяц 02 дня, выслуга для выплаты единовременного пособия – 16 лет 10 месяцев 02 дня.

Вопросы, связанные с подсчетом стажа государственной службы для назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подтверждением этого стажа регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" и приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 19.12.2004 года № 312, согласно которых в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходящих государственную службу и их семей и законами субъектов РФ включается продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, муниципальных должностей муниципальной службы.

Обязательным условием назначения пенсии государственному служащему, достигшему предельного возраста пребывания на службе является то, что на момент освобождения от должности он имел право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), а также стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет и непосредственно перед увольнением замещал должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» мужчин имеют право на трудовую пенсию по старости по достижении возраста 60 лет, до достижения Требунских К.И. указанного возраста пенсия как государственному гражданскому служащему ему назначена быть не может.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.04.2003 г. № 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" установлено, что назначение федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера осуществляются Пенсионным Фондом РФ.
Согласно п. 3 раздела 3 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. N 44, федеральный служащий подает письменное заявление, форма которого предусмотрена приложением N 1 к настоящим Правилам, о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее именуется - федеральный орган), в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Таким образом, органом осуществляющим пенсионное обеспечение государственных служащих является Пенсионный Фонд РФ, а не Министерство внутренних дел РФ.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации», с изменениями и дополнениями военная служба по призыву (ранее - срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, за исключением периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных.

Таким образом льготное исчисление периодов военной службы по призыву предусмотрено ФЗ «О статусе военнослужащих» (пункт 3 статьи 10) только для зачета в общий стаж, за который назначается и выплачивается пенсия по старости территориальным органом Пенсионного фонда.

Согласно действующего в РФ законодательства, пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993г №4468- «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы ….» (далее Закон №4468-1). Во исполнение названного Закона издано Постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 п.1 ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Согласно ст. 7 «О системе государственной службы Российской Федерации» под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе прохождения службы. Это положение также нашло свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 №6-П.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регламентируется указанным Законом №4468-1. При этом в ч.2 ст.18 этого Закона прямо сказано, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст.1 этого Закона,к которым, в частности, относятся офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или проходившие службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, в данном Законе не значатся.

Такой же порядок определен и Постановлением Совета Министров РФ №941 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление №941), которое, как указано в Решениях Верховного Суда РФ от 30.10.2007 № ВКПИ07-107 и от 07.07.2003 № ВКПИ03-50 не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ №4468-1 установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии (в том числе время вхождения службы в особых условиях и время начала льготного числения) лицами, проходившими военную службу, согласно частям 2 и 3 указанной статьи входит в исключительную компетенцию Правительства РФ.

Данная норма определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях. Что касается пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (действительную военную службу), то в соответствии с ч. 2 ст. 2 названного Закона оно осуществляется в соответствии с ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, следует учитывать, что истец проходил службу именно в органах внутренних дел, а вышеназванный Закон не регулирует вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Пунктом 5 Постановления «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации», принятого во исполнение Закона №4468 предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении.

Таким образом, законодатель, определяя объем пенсионных прав военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной службы по призыву в специальный стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении, не усмотрев в этом ограничения конституционных прав и свобод таких лиц, и нарушения конституционного принципа равенства.

Ссылки истца на то, что в соответствии со ст.2ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах внутренних дел является правоохранительной службой, суд считает несостоятельными, поскольку в статье вышеназванного федерального закона сказано, что «Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе». До настоящего времени данный закон не издан.

В соответствии со ст.10 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33. Данный Реестр содержит исчерпывающий список, наименований государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, в который должность сотрудника органа внутренних дел не входит.

Вместе с тем ст. 2 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определены понятия «трудовой стаж», «государственная гражданская служба» и «военнослужащие». То есть в Российской Федерации, в сфере государственного пенсионного обеспечения имеется понятие только стажа государственной гражданской службы, который применяется лишь для назначения пенсии федеральным гражданским служащим.

Ст.8 данного Федерального Закона установлено, что пенсия военнослужащим и членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ №4468-1.

Служба в органах внутренних дел является особым видом профессиональной деятельности, исходя из ее специфики и особого правового статуса лиц, ее осуществляющих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличаются от аналогичных параметров трудовых пенсий. Для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как назначаемая независимо от возраста пенсия за выслугу лет, установление и исчисление размера которой обусловлено наличием определенной выслуги.

Законом №4468-1 установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, кроме периодов, полежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Требунских К.И. проходил срочную службу по призыву в качестве солдата, что является самостоятельным правовым основанием зачета данного периода службы в календарном исчислении, поскольку он не входит в определенный Законом РФ №4468-1 круг лиц, к которым применима рассматриваемая льгота. К ним относятся лишь офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или проходившие службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Постановление №941, пунктом 5 которого предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении. ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» не содержит норм о включении в выслугу лет на льготных условиях периода военной службы по призыву и, исходя из его содержания и буквального смысла статей, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, помимо этого он не регламентирует вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, и следовательно в отношении Требунских К.И., уволенного именно из МВД, применен быть не может.

В части требований о включении в выслугу лет Требунских К.И. периода обучения в политехникуме связи в период с 1983 по 1987год из расчета два месяца обучения за месяц государственной службы в органах внутренних дел, которые истец основывает на ст. 63 «Положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 63 «Положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Истец Требунских К.И. был уволен из органов внутренних дел без права на пенсию, по этой причине расчет выслуги лет ему производился для назначения единовременного пособия по п. 17 Постановления № 941, согласно которому в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 указанного Постановления.

Следовательно, период обучения правомерно не был включен ответчиком в выслугу лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Требунских К.И. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Требунских К.И. к ГУ МВД России по Самарской области о перерасчете выслуги лет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, с 28.11.2011г.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2011 года.

Судья подпись Л.А. Лещенко