Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2011 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

Председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5124/11 по заявлению Кишмирян М.Л. о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Кишмирян М.Д. обратилась в суд с заявлением, ссылаясь на то, что Д*** она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: *** К заявлению ею были приложены все необходимые документы, как предусматривает Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области № 74 от Д***, в том числе план, испрашиваемого участка, выписки из ЕГРП, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на данный участок и т.д. В ходе рассмотрения её заявления Д*** МИО в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары было направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого ею земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. Ею были оплачены услуги МП «***» по изготовлению графических материалов необходимых для утверждения схемы. Распоряжением ДСА была утверждена соответствующая схема расположения земельного участка, после чего в соответствии с п. 4. ст. 34 ЗК РФ ею, за собственный счет было обеспечено выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и после она обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости в ФГУ «Земельная кадастровая палата Самарской области» откуда получила кадастровый паспорт сформированного земельного участка с присвоенным кадастровым номером ***. Д*** она передала в МИО три экземпляра кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Д*** она обратилась в МИО с заявлением в котором уточнила цель использования земельного участка - для личного подсобного хозяйства. Согласно письму Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от Д*** испрашиваемый ею земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1). Использование земельного участка под садоводство соответствует основным разрешенным вилам использования для данной территориальной зоны. Согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам указанный земельный участок не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования. В соответствии с абз. 4 п.3.3. Порядка предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей не связанных со строительством в двухнедельный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка министерство в случае необходимости обеспечивает проведение оценки земельного участка либо права его аренды в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду. Таким образом, законом установлена прямая обязанность Министерства в течение двух недель после предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка предоставить его заявителю на испрашиваемом праве. В нарушение данной нормы МИО допущены незаконные действия, а именно Д*** ( только по истечении 8 месяцев со дня как министерством должны быть исполнены законные обязанности по предоставлению испрашиваемого ею земельного участка) Министерством в виде исходящего письма, ей был возвращен пакет документов по следующим основаниям. «Согласно прилагаемым к заявлению документам план границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка от Д*** испрашиваемый Вами земельный участок является незастроенным. Однако, комиссией по проведению осмотра испрашиваемого Вами земельного участка, установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен забором, согласно справке БТИ от Д*** данный участок ранее находился в фактическом владении З*** На земельном участке находится строение непригодное для жилья». Далее МИО ссылается на положения порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением правительства Самарской области №... от Д***, согласно которому, в случае если на земельном участке располагаются объекты недвижимости, заявителю предоставляют заверенные в установленном порядке копии свидетельств о государственной регистрации прав на данные объекты, выписку из ЕГРП о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, выданную не ранее чем за 30 дней до подачи заявления. Считает действия МИО по возврату, поданных ею на рассмотрение документов, по изложенным в письме МИО от Д*** основаниям не законными, нарушающими её права и законные интересы. Неосновательной представляется ссылка МИО на некую справку БТИ от Д***, согласно которой «данный участок ранее находился в фактическом владении З*** На земельном участке находится строение непригодное для жилья». Что значит «ранее находился» и в «фактическом владении» МИО не разъясняет, ей также не представлена копия этой справки, на которую в своем отказе ссылается МИО. Необходимо отметить, что на земельном участке уже более 10 лет имеются развалины, оставшиеся здесь, судя по всему, после пожара, а сам участок все это время пребывал в «заросшем состоянии» и только накануне выхода комиссии, на который также в своем отказе ссылается МИО, участок был спешно окружен досками в виде забора. А на самом участке был вырублен многолетний кустарник. В любом случае, находящиеся на участке развалины не по каким нормам нельзя признать строением, как пригодным для жилья, так и непригодным. Просит признать незаконным действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в возврате документов при рассмотрении заявления Кишмирян М.Л. №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: *** Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу возобновить дальнейшую работу по заявлению Кишмирян М.Л. №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя – Ч***, по доверенности №... от Д***, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области А***, по доверенности №... от Д***, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от Д*** №... «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с Д*** возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Судом установлено, что Д*** Кишмирян М.Л. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: *** К заявлению она были приложены все необходимые документы, согласно Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области №... от Д***, в том числе план, испрашиваемого участка, выписки из ЕГРП, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на данный участок и т.д.

В ходе рассмотрения заявления Кишмирян М.Л. Д*** Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары было направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры была утверждена соответствующая схема расположения земельного участка, после чего в соответствии с п. 4. ст. 34 ЗК РФ Кишмирян М.Л., за собственный счет было обеспечено выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и после она обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости в ФГУ «Земельная кадастровая палата Самарской области». Получила кадастровый паспорт сформированного земельного участка с присвоенным кадастровым номером ***.

Д*** она передала в Министерство имущественных отношений Самарской области три экземпляра кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Д*** она обратилась в МИО с заявлением, в котором уточнила цель использования земельного участка - для личного подсобного хозяйства.

Согласно письму Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от Д*** испрашиваемый Кишмирян М.Л. земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (***). Использование земельного участка под садоводство соответствует основным разрешенным вилам использования для данной территориальной зоны. Согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам указанный земельный участок не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования.

В силу ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с абз. 4 п.3.3. Порядка предоставления земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена в г.о. Самара для целей не связанных со строительством в двухнедельный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка министерство в случае необходимости обеспечивает проведение оценки земельного участка либо права его аренды в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

Таким образом, законом установлена прямая обязанность Министерства имущественных отношений Самарской области в течение двух недель после предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка предоставить его заявителю на испрашиваемом праве.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Д*** (только по истечении *** месяцев со дня как министерством должны быть исполнены законные обязанности по предоставлению испрашиваемого ею земельного участка) Министерством имущественных отношений в виде исходящего письма №... был возвращен пакет документов, как несоответствующий установленным требованиям, по следующим основаниям. Как следует из указанного письма согласно прилагаемым к заявлению документам план границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка от Д*** испрашиваемый Кишмирян М.Л. земельный участок является незастроенным. Однако, комиссией по проведению осмотра испрашиваемого земельного участка, установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен забором, согласно справке БТИ от Д*** данный участок ранее находился в фактическом владении З*** На земельном участке находится строение непригодное для жилья. Далее Министерство имущественных отношений Самарской области ссылается на положения порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением правительства Самарской области №... от Д***, согласно которому, в случае если на земельном участке располагаются объекты недвижимости, заявителю предоставляют заверенные в установленном порядке копии свидетельств о государственной регистрации прав на данные объекты, выписку из ЕГРП о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, выданную не ранее чем за 30 дней до подачи заявления.

Согласно ст. 39 ЗК РФ при разрушении здания строения, сооружения от пожара, права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет.

Из пояснений представителя заявителя следует, что на земельном участке уже более 10 лет имеются развалины, оставшиеся после пожара.

Из справки МУП Бюро технической инвентаризации г. Самары №... от Д***, представленной в судебное заседание заявителем, следует, что средний процент износа лит. *** составляет *** %, что соответствует ветхому техническому состоянию. Средний процент износа лит. *** – *** %, что соответствует ветхому техническому состоянию. Средний процент износа лит. *** – *** %, что соответствует ветхому техническому состоянию.

Согласно акта обследования земельного участка от Д*** ГУП Самарской области «***», частично разрушенный вследствие пожара объект недвижимости утрачивает свое функциональное значение. Оставшиеся после разрушения объекта недвижимости отдельные конструкции (стены, перекрытия, и перегородки) не могут быть признаны объектом капитального строительства и фактически утрачивают статус объекта недвижимости. Объект, расположенный на земельном участке по адресу: *** с кадастровым номером *** не подлежит постановке на государственный технический учет.

Таким образом, находящиеся на участке остатки строения не по каким нормам нельзя признать строением, как пригодным для жилья, так и непригодным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Кишмирян М.Л. удовлетворить.

Признать незаконным действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в возврате документов при рассмотрении заявления Кишмирян М.Л. №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу возобновить дальнейшую работу по заявлению Кишмирян М.Л. №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2011 г.

Председательствующий: И.В. Рапидова