РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Хаировой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чернышковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4451/11 по заявлению Ефимовой М.Н. об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области,

установил:

Ефимова М.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области, ссылаясь на то, что в целях реализации своего права на приватизацию земельного участка, установленного п.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» Ефимовой М.Н., было подано заявление в Министерство имущественных отношение Самарской области (далее по тексту - Министерство) о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Горелый ***, площадью *** кв.м. под приусадебное хозяйство (для ведения личного подсобного хозяйства), данное заявление было зарегистрировано 13.04.2010 г. Министерством в рамках работы по заявлению Ефимовой М.Н. в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара было направлено обращение от 09.08.2010г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 14.03.2011г. № РД-292 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства). Данное распоряжение было получено Ефимовой М.Н. на руки, копия направлена в Министерство.06.04.2011 г. на основании вышеуказанного Распоряжения и Договора №31Д/14 от 18.03.2011г., заключенного между Ефимовой М.Н. и МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», был подготовлен Межевой план земельного участка, расположенного адрес. В настоящее время кадастровый учет предоставляемого земельного участка проведен, присвоен кадастровый номер №..., получен кадастровый паспорт.

07.04.2011 года Министерством в адрес Ефимовой М.Н. было направлено решение о возврате документов и прекращении работ по заявлению в связи с тем, что в Министерство было ранее подано заявление иного лица о предоставление земельного участка, налагающегося на мой земельный участок. Данное решение было оспорено в судебном порядке. Решением суда города Самара от 16.05.2011г. действие Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату заявления было признано незаконным, Министерство было обязано в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Ефимовой М.Н.

Заявлением от 31.05.2010 г. Ефимовой М.Н. в Министерство в дополнение к ранее поданному пакету документов был приобщен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

16.08.2011 г. Ефимова М.Н. получила решение Министерства об отказе предоставлении в собственность испрашиваемого мною земельного участка и возвращении представленного пакета документов. В решении министерства указано, что в соответствии с п. 3.2 Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым. При сравнении таблиц координат схем расположения испрашиваемого Вами земельного участка и земельного участка, по ранее поступившему заявлению №12-1/2183/09 от 29.06.2009г., установлено наложение границ данных земельных участков.

Заявитель Ефимова М.Н., полагая, что решение Министерства не основано на законе и не соответствуют фактическим обстоятельствам, просила суд признать его незаконным и обязать Министерство возобновить работу по её заявлению.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Карякина Е.А. и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В судебном заседании представитель заявителя Ефимовой М.Н. Сынтин А.Е., действующий на основании доверенности от 02.09.2011 г., заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Карякиной Е.А. Закрученко М.С., действующая на основании доверенности от 14.01.2011 г., возражала против удовлетворения заявления.

Закрученко М.С. пояснила, что заявление Карякиной Е.А. в Министерство о предоставлении ей земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: адрес было подано 29 июня 2009 года. В марте 2011 года Карякина Е.А. обращалась в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области. Решением суда от 30 марта 2011 года заявление было удовлетворено, Министерство обязано принять решение по заявлению Карякиной Е.А., однако до настоящего времени решение суда Министерством не исполнено, решение по заявлению Карякиной Е.А. не принято.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и направил в адрес суда отзыв на заявление, в котором указал, что 13.04.2010 г. Ефимова М.Н. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 74 при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле», с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым. Таким образом, данная норма указывает на приоритет первого заявителя на предоставление земельного участка в собственность. При рассмотрении заявления Ефимовой М.Н. Министерством было выявлено наложение границ испрашиваемого земельного участка, на земельный участок по ранее поступившему заявлению Карякиной Е.А. от 29.06.2009 г. Поэтому, 15.08.2011 г. Министерство, руководствуясь пунктом 3.2. Порядка № 74 приняло решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и вернуло заявление со всеми приложенными документами заявителю. (л.д. 38-40).

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры г. Самара в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в адрес суда направил отзыв на заявление, в котором указал, что согласно п. 3.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым. Пункт 3.2. Порядка должна применяться в тех случаях, когда несколькими заявителями испрашивается один и тот же земельный участок (индивидуализированный в соответствии с требованиями закона о кадастре). Помимо одного и того же местоположения земельного участка совпадать должны все данные, определенные в заявлениях нескольких лиц о предоставлении земельного участка, которые устанавливаются в результате государственного кадастрового учета в качестве уникальных характеристик земельного участка (в том числе данные о площади и описание местоположения границ испрашиваемых участков). Заявителем, подавшим заявление в министерство о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, налагающегося в соответствии с указанным решением министерства, на земельный участок Ефимовой М.Н., является Карякина Е.А. Согласно материалам Департамента, описание местоположений рассматриваемых земельных участков, площади участков, цель использования разные. Помимо этого, Ленинским районным судом города Самары 15.04.2011 было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Карякиной Е.А. о признание незаконным заключения Департамента о невозможности утверждения схемы вышеуказанного земельного участка по заявлению Карякиной Е.А. и обязании Департамента утвердить данную схему. В связи с повторным обращением министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по заявлению Карякиной Е.А., Департаментом в адрес министерства, было направлено письмо от 22.08.2011 СП-9/-4176-3-1, в котором называется, что ранее подготовленное заключение Департамента от 19.01.2011 г. № СП-9/4176-2-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) по заявлению Карякиной Е.А. являлось предметом судебной проверки и было признано законным и обоснованным. На основании изложенного, представитель Департамента оставляет решение на усмотрение суда (л.д. 26-29).

Представители заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя и представителя заинтересованного лица Карякиной Е.А., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Ефимовой М.Н. по следующим основаниям.

Из материалов дела и из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что Карякина Е.А. обратилась 29 июня 2009 года в Министерство с заявлен6ием о предоставлении ей для садоводства земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес (л.д. 44. 93).

Данный участок на кадастровый учет не поставлен. Кадастровый паспорт не изготовлен.

В судебном заседании установлено, что Ефимова М.Н. 13.04.2010 г. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под приусадебное хозяйство для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 71).

На сегодняшний день решение Министерством по заявлению Карякиной Е.. не принято.

По заявлению Ефимовой М.Н. 16 августа 2011 года Министерством принято следующее решение: «В оспариваемом решении указано буквально следующее: ««В соответствии с п. 3.2 Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым. При сравнении таблиц координат схем расположения испрашиваемого Вами земельного участка и земельного участка, по ранее поступившему заявлению №12-1/2183/09 от 29.06.2009г., установлено наложение границ данных земельных участков».

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле», гражданам однократно бесплатно могут быть представлены в том числе и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития российской Федерации» Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе и в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.

Министерством имущественных отношений не представлено доказательств о вхождении границ испрашиваемого Карякиной Е.А. земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под приусадебное хозяйство (для ведения личного подсобного хозяйства). Министерство имущественных отношений Самарской области с запросом в Управление Росреестра по Самарской области о предоставлении сведений относительно вхождения границ земельных участков, испрашиваемых Карякиной Е.А. и Ефимовой М.Н.. не обращалось. Доказательств данным доводам Министерством суду не представлено.

Указывая в оспариваемом решении, что согласно пункту 3.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым, Министерство не представило доказательств о принятии решения об удовлетворении заявления Карякиной Е.А.

Представитель Карякиной Е.А. пояснила, что решение Октябрьского районного суда города Самары от 30 марта 2011 года, которым бездействие Министерства признано незаконным и Министерство обязано принять решение по заявлению Карякиной Е.А., не исполнено, она намерена получить исполнительный лист на принудительное исполнение.

Учитывая изложенное выше и, принимая во внимание сообщение Департамента строительства и архитектуры в отзыве о том, что «согласно материалам Департамента, описание местоположений рассматриваемых земельных участков, площади участков, цель использования разные» (л.д. 29), а также то, что запросы Министерством имущественных отношений Самарской области относительно вхождения границ испрашиваемого Карякиной Е.А. земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером №... (паспорт изготовлен Ефимовой М.Н.) не направлялись, суд приходит к выводу, что довод Министерства о вхождении испрашиваемого Карякиной Е.А. земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером №... является необоснованным.

Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

В силу ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно п. 1 ст. 10 указанного выше ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Заявитель обратился в суд в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3. 256 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Ефимовой М.Н. удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка от 16 августа 2011 года № 12-1/0971/10-с незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить производство по заявлению Ефимовой М.Н. от 13.04.2010 г. № 12-1/0971/10-с о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2011 года.

Судья А.Х. Хаирова