РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Парфеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3560/11 по иску ФАН к ГУ МВД России по Самарской области, Управлению МВД России г.о.Тольятти об обязании произвести перерасчет выслуги лет, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФАН обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №с «О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», на основании распоряжения МВД РФ, приказа УВД Самарской области находился в служебной командировке в составе ОГВ (сил) МВД РФ, где выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона, а именно: в н.п. Ведено в Чеченской Республике. Срок командировки был определен в 180 дней. С момента прибытия и до момента убытия он непрерывно и безотлучно находился в составе Сводного отряда милиции УВД Самарской области и выполнял служебно-боевые задачи в рамках проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а именно: в Чеченской Республике. Он, в течение всех дней командировки, выполнял задачи, аналогичные тем задачам, за которые ему были выплачены «боевые» денежные средства. Однако, выплаты не были произведены.

Следовательно, ему не выплачена компенсация за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона за указанные дни и составляет сумму в размере *** руб.

Кроме того, согласно решению мирового судьи судебного участка №27 Октябрьского района г. Самары ХАХ от ДД.ММ.ГГГГ ГУВД Самарской области обязано было произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за время прохождения в командировке на территории СКР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Копия исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ была предъявлена ответчику, однако, до настоящего времени указанное решение ответчиком не исполнено.

Также период его службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в стаж службы в ГУВД из расчета один день военной службы за два дня службы.

Однако, по выписке из приказа Ответчика, выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 лет 8 месяцев 6 дней, что является не верным. К тому же, выслуга лет для назначения пенсии на указанную дату исчислена не верно. Ответчик, при исчислении стажа службы включает военную службу по призыву за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один день военной службы за один день службы и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчисляет как 09 лет 05 месяцев 13 дней, что является не верным.

Просил суд признать ему 176 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ днями фактического участия в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ; засчитать ему время фактического (непосредственного) участия в конттеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ – 176 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день за три дня; обязать ГУВД Самарской области произвести зачет 176 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дней фактического (непосредственного) участия в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской Республике, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета - один день за три дня; обязать ГУВД Самарской области произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за время прохождения в командировке на территории СКР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГУВД Самарской области в его пользу компенсацию за участие в боевых действиях и контртеррористических операциях в сумме *** руб.; обязать ГУВД Самарской области засчитать ему в стаж службы в УВД период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета военной службы за два дня работы; обязать ГУВД Самарской области произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГУВД Самарской области в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере *** рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере *** рублей.

В судебном заседании представитель истца КЕВ, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнила исковые требования, просила признать ФАН 176 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ днями фактического участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ; обязать ГУВД Самарской области произвести зачет 176 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дней фактического (непосредственного) участия в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской Республике, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета - один день за три дня; обязать ГУВД Самарской области засчитать ФАН в стаж службы в УВД период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один день военной службы за два дня работы; обязать ГУВД Самарской области произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГУВД Самарской области в пользу ФАН компенсацию за участие в боевых действиях и контртеррористических операциях в сумме *** руб.; взыскать с ГУВД Самарской области в пользу ФАН расходы по оплате госпошлины в размере *** рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере *** рублей.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области ННП, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку требования предъявлены с нарушением срока исковой давности, основаны на неверном толковании закона, по поводу служебных командировок, все выплаты осуществлены в соответствии с фактическим участием в контртеррористических операциях.

Представитель ответчика Управления МВД России г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил в суд ходатайство, в котором просил дело рассмотреть без их участия, с исковыми требованиями не согласны, просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец проходил службу в отделе милиции по обслуживанию ВАЗа, непосредственно подчиненного УВД по городскому округу Тольятти.

В настоящее время УВД по городскому округу Тольятти переименовано в Управление МВД России по городу Тольятти, Положение о нем утверждено приказом ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее действовало Положение об УВД по городскому округу Тольятти, утвержденное приказом ГУВД по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом начальника УВД г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № л/с прапорщик милиции ФАН на основании своего рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, был уволен из органов внутренних дел группы охраны, обеспечения и обслуживания Отдела милиции по обслуживанию ВАЗа, непосредственно подчиненного УВД по г.о. Тольятти, по п. «а» ст.19 (по собственному желанию) в соответствии с законом «О милиции».

Из приказа следует, что выслуга лет истца на день увольнения, в календарном исчислении составила 16 лет 8 месяцев 6 дней.

Согласно записи в трудовой книжке истца служба в органах внутренних дел составила 09 лет 05 месяцев 13 дней.

Согласно расчета, составленного специалистом ОК ОРЛС У МВД России по г.Тольятти, выслуга лет ФАН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная 16 лет 08 месяцев 25 дней, льготная – 18 лет 01 месяц 07 дней.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона сроком 176 дней, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной руководителем ВОГО и П МВД России и табелем учета рабочего времени от ДД.ММ.ГГГГ

В период нахождения истца в командировке действовал п. 3 Постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № (данный пункт утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанным пунктом в период его действия было установлено, что сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.

Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.

В соответствии с указанным порядком в ГУВД Самарской области в 2005 г. были представлены приказы командующего объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Руководителя Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

В перечисленных приказах были определены следующие периоды участия истца в боевых действиях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 дней.

За перечисленные дни участия ФАН в боевых действиях ему были произведены выплаты: за апрель - *** руб., май – *** руб., июнь - *** руб., июль - *** руб., август - *** руб., сентябрь - *** руб. (приказы ГУВД Самарской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, 1316 л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ), были также выплачены 0,5 оклада денежного содержания: единовременное пособие – *** руб., должностной оклад – *** руб., оклад по специальному званию – *** руб., выслуга лет – *** руб., особые условия – *** руб., что подтверждается справкой, выданной МВД России по <адрес>.

Таким образом, истцу были произведены положенные ему выплаты за участие в боевых действиях в полном объеме, пропорционально дням его участия в боевых действиях, на основании приказов командующего объединенной группировкой войск и Руководителя Регионального оперативного штаба, к исключительной компетенции которых относится определение и фиксация периодов участия сотрудников в боевых действиях.

Истец считает, что период его службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в стаж службы в ГУВД из расчета один день военной службы за два дня работы. Служба в вооруженных силах РФ по призыву подтверждается военным билетом ФАН

Начисление и выплата пенсии сотрудникам органов внутренних дел производится по нормам и в порядке, закрепленном Законом РФ от 12.02.1993г №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон №4468-1). Во исполнение названного Закона издано Постановление Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации».

Из ст. 13 Закона №4468-1 следует, что пенсия за выслугу лет, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт «а»).

Согласно ст. 2 п.1 ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Согласно ст. 7 «О системе государственной службы Российской Федерации» под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе прохождения службы. Это положение также нашло свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 №6-П.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регламентируется указанным Законом №4468-1. При этом в ч.2 ст. 18 этого Закона прямо сказано, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст.1 этого Закона, к которым, в частности, относятся офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или проходившие службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, в данном Законе не значатся.

Такой же порядок определен и Постановлением Совета Министров РФ №941 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление №941), которое, как указано в Решениях Верховного Суда РФ от 30.10.2007 № ВКПИ07-107 и от 07.07.2003 № ВКПИ03-50 не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ №4468-1 установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии (в том числе время вхождения службы в особых условиях и время начала льготного числения) лицами, проходившими военную службу, согласно частям 2 и 3 указанной статьи входит в исключительную компетенцию Правительства РФ.

Данная норма определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях. Что касается пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (действительную военную службу), то в соответствии с ч. 2 ст. 2 названного Закона оно осуществляется в соответствии. с ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, следует учитывать, что истец проходил службу именно в органах внутренних дел, а вышеназванный Закон не регулирует вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Пунктом 5 Постановления «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации», принятого во исполнение Закона №4468 предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении.

Таким образом, законодатель, определяя объем пенсионных прав военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной службы по призыву в специальный стаж, не предусмотрел зачет ; периодов службы в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении, не усмотрев в этом ограничения конституционных прав и свобод таких лиц, и нарушения конституционного принципа равенства.

Ссылки истца на то, что в соответствии со ст.2ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах внутренних дел является правоохранительной службой, суд считает несостоятельными, поскольку в статье вышеназванного федерального закона сказано, что «Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе». До настоящего времени данный закон не издан.

В соответствии со ст. 10 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33. Данный Реестр содержит исчерпывающий список, наименований государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, в который должность сотрудника органа внутренних дел не входит.

Вместе с тем ст. 2 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определены понятия «трудовой стаж», «государственная гражданская служба» и «военнослужащие». То есть в Российской Федерации, в сфере государственного пенсионного обеспечения имеется понятие только стажа государственной гражданской службы, который применяется лишь для назначения пенсии федеральным гражданским служащим.

Ст.8 данного Федерального Закона установлено, что пенсия военнослужащим и членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ №4468-1.

Служба в органах внутренних дел является особым видом профессиональной деятельности, исходя из ее специфики и особого правового статуса лиц, ее осуществляющих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличаются от аналогичных параметров трудовых пенсий. Для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как назначаемая независимо от возраста пенсия за выслугу лет, установление и исчисление размера которой обусловлено наличием определенной выслуги.

Законом №4468-1 установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

ФАН проходил срочную службу по призыву, что является самостоятельным правовым основанием зачета данного периода службы в календарном исчислении, поскольку он не входит в определенный Законом РФ №4468-1 круг лиц, к которым применима рассматриваемая льгота. К ним относятся лишь офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или проходившие службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Постановление №941, пунктом 5 которого предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении. ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» не содержит норм о включении в выслугу лет на льготных условиях периода военной службы по призыву и, исходя из его содержания и буквального смысла статей, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, помимо, этого он не регламентирует вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, и следовательно в отношении ФАН, уволенного именно из МВД, применен быть не может.

Таким образом, расчет выслуги лет истца на день его увольнения составлен в соответствии с действующим законодательством, все периоды, подлежащие зачету в льготном исчислении, учтены и засчитаны верно.

Также, суд полагает, что заслуживают внимание и доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку приказ об увольнении истца был издан ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного им рапорта. Истец получил на руки выписку из приказа и трудовую книжку, в которых указан срок выслуги в календарном исчислении и в льготном. Т.е. с момента, когда истцу стало известно о произведенном расчете выслуги лет, с которым истец не согласен, прошло более трех месяцев, истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ

С момента произведенных истцу выплат за участие в боевых действиях, с размером которых он не согласен, прошло более 5 лет.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В силу ч.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного руководствуясь, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФАН оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2011 года.

Судья И.Н. Доценко