РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13.02.2012 г. Федеральный суд Октябрьского района г.о. Самара в составе: председательствующего судьи Лещенко Л.A. при секретаре судебного заседания Горбуль Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-689/12 по заявлению Доронина А.Г. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, УСТАНОВИЛ: Доронин А.Г. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, указав, что дата он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самары, для целей, не связанных со строительством, в собственность бесплатно, для использования под садоводство. Уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка №... от дата ему было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа послужило заключение Департамента строительства и Архитектуры г.о. Самара от 19.02.2010г. № Д05-01/147-0-1 о несоответствии использования земельного участка под садоводство видам разрешенного использования недвижимости для данной территории. Считал отказ Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным и нарушающим его права и законные интересы, так как пользуется и владеет испрашиваемым земельным участком на законных основаниях с 1956 года. В судебном заседании представитель заявителя Зименкова Е.В., действующая на основании доверенности от 06.02.2012г., заявленные требования подержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что участок предоставлялся отцу заявителя Доронину Г.В. под закладку сада, как работнику железной дороги. Заявитель пользуется спорным земельным участком с дата. Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Сметанина А.А., действующая на основании доверенности Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно п. 2 ст.9 Закона Самарской области «О Земле» № 94-ГД от 11.03.2005 г. (далее Закон) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на министерство имущественных отношений Самарской области. Судом установлено, что дата Доронин А.Г. обратился с заявлением (регистрационный номер №...) в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под садоводство. Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка (далее Постановление). В соответствии с п. 2.4 указанного Постановления в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы Министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется. Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков наделены органы местного самоуправления. Согласно постановлению Главы городского округа Самара «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» от 19 сентября 2006 года № 2340, уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара. На основании обращения Министерства в соответствии с ЗК РФ, ГрК РФ, законом Самарской области «О земле», Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара» Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самары было вынесено Заключение от 19.02.2010г. № д05-01-01/147-0-1 в котором указано, что согласно Правилам застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденным постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001года № 61, испрашиваемый земельный участок находится в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности(ПК-1). Использование земельного участка под садоводство не соответствует разрешенным видам использования недвижимости для данной территориальной зоны. Согласно ст.ст. 32,35 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Самара к основным разрешенным видам использования земельных участков зоне предприятий и складов V-IV классов вредности(ПК-1).относятся: промышленные предприятия и склады V - IV класса вредности, среди них: химические предприятия и производства, металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия и производства, производства строительной промышленности, производства по обработке древесины, текстильные производства и производства легкой промышленности, производства по обработке животных продуктов, производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ, сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения, коммерческие гаражи наземные и подземные, открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, индивидуальные гаражи, гаражные сооружения, места долговременного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей, трамвайные, автобусные, троллейбусные парки, парки грузового автомобильного транспорта, таксопарки, представление в аренду автомобилей, авторемонтные предприятия, автозаправочные станции. К разрешенным виды использования, сопутствующим основным видам использования недвижимости относятся: гостиницы, общежития, связанные с производством и образованием, заведения среднего специального образования, клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения, библиотеки, архивы, информационные центры, музеи, выставочные залы, спортплощадки, аптеки, поликлиники, пункты первой медицинской помощи, киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, магазины товаров первой необходимости, предприятия бытового обслуживания, художественные мастерские, мастерские изделий народных промыслов, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, банно-оздоровительные комплексы, кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков), административные организации, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, научные, проектные и конструкторские организации за исключением лабораторий биологического профиля или индустриальных технологий, научные, проектные и конструкторские организации, включая лаборатории биологического профиля или индустриальных технологий, издательства и редакционные офисы с типографиями, компьютерные центры, объекты, связанные с отправлением культа, станции скорой помощи, ветеринарные приемные пункты, общественные туалеты, отделения милиции В связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка целям использования, определенных в зоне, в которой он находится, Министерство возвратило заявителю представленный им пакет документов для оформления в собственность бесплатно спорного земельного участка, что подтверждается Уведомлением Министерства об отказе в предоставлении земельного участка №... от дата Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в предоставлении земельных участков служит установленный федеральным законом запрет на их приватизацию. В соответствии с ч.1-4 ст. 34 ЗК РФ 1.органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что ЗК РФ предусматривает возможность выделения участков из числа сформированных для конкретных нужд, имеющихся в наличии, с учетом мнения органа местного самоуправления. На основании ст.6 Закона Самарской области «О Земле» № 94-ГД от 11.03.2005 г. полномочиями по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, возложены на органы местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю имеет своим основанием публично-правовую обязанность обеспечения эффективного управления государственными землями, их целевого использования и охраны. Поэтому органы местного самоуправления вправе осуществлять распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю в пределах и в порядке установленном законодательством. На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Министерства имущественных отношении по Самарской области в предоставлении заявителю спорного земельного участка, площадью *** кв.м., адрес, в связи с чем заявленные Дорониным А.Г. требования удовлетворению не подлежат. В действиях Министерства отсутствовала неправомерность по принятию решения в отношения испрашиваемого заявителем земельного участка, не допущено нарушение законодательства или норм права действовавших на момент принятия решения, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Дорониным А.Г. требований и признания действий Министерства незаконными у суда не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Доронина А.Г. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, с 20.02.2012г. Мотивированное решение изготовлено 20.02.2012 г. Судья подпись Л.А.Лещенко
№ 467 от 21.12.2011г., заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в отзыве на заявление.