о признании бездействия незаконным

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.09.2012 года Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:

председательствующего судьи Маркина А.В.,

при секретаре Усковой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3995/12 по заявлению Авдеева В.В. о признании бездействия Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Самарской области, ОАО «Самаранефтегаз» незаконным, возложении обязанности по расследованию случая профессионального заболевания и выдачи акта о случае профессионального заболевания по установленной законом форме,

УСТАНОВИЛ:

Авдеев В.В. обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что дата отделением профпатологии Клиник СамГМУ ему было установлено профессиональное заболевание с диагнозом: ***, что подтверждается заключением врачебной комиссии №... от дата

Связь между заболеванием и профессией ***, в которой работал Авдеев на предприятии ОАО «Самаранефтегаз, установлена отделением профпатологии Клиник СамГМУ. Это нашло свое отражение в извещении от дата №... об установлении заключительного диагноза острого или хронического заболевания (отравления), его профессионального заболевания: ***

После установления указанного диагноза отделение профессиональной патологии Клиник СамГМУ направило в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, в Фонд социального страхования филиал №7 г. Самары, в МУ Отрадненская городская больница извещение об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания №... от дата

Согласно Постановлению от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», приказом №...-П от дата в ОАО "Самаранефтегаз" была создана комиссия по расследованию случая профессионального заболевания в составе представителей; работодателя, Главного государственного санитарного врача по Самарской области в г. Отрадном (председатель комиссии), заместителя главного врача по амбулаторно-клинической работе МУ Отрадненской городской больницы, представителя филиала №7 Фонда социального страхования.

дата состоялось заседание комиссии по расследованию профессионального заболевания, по результатам которого было установлено, что для объективного установления и причин профессионального заболевания необходимо запросить у Авдеева следующие документы:

1. Сведения о проведение медицинских осмотров,

2. Экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов,

3. Медицинскую документацию о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника.

4. Копию трудовой книжки свидетеля ФИО4

Представители комиссии от лица работодателя подписывать акт отказались, что подтверждается письмом от дата №...

дата заявителю был выдан акт о случае профессионального заболевания №..., утвержденный Главным государственным санитарным врачом в г. Отрадном по Самарской области и подписанный двумя членами комиссии.

Филиалом №21 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области дата была установлена степень утраты профессиональной трудоспособности ***%. и инвалидность *** группы, что подтверждается справками №... и №....

При переосвидетельствовании отделением профессиональной патологии Клиник СамГМУ, заключением врачебной комиссии №... от дата подтвержден диагноз: ***

Справкой №... от дата БМСЭ №... подтверждена степень утраты профессиональной трудоспособности ***% и справкой №... от дата установлена *** группа инвалидности в связи с профессиональным заболеванием.

Не согласившись с актом о случае профессионального заболевания №... от дата, ОАО «Самаранефтегаз» и ГУ-Самарское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 7 обратились в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о признании недействительным вышеуказанного акта о случае профессионального заболевания.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 07.09.2011г., вступившим в законную силу 15.12.2011г., исковые требования ОАО «Самаранефтегаз» и ГУ-Самарское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 7 были частично удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Самарской области, выразившиеся в утверждении Акта о случае профессионального заболевания №... от дата Кроме того, суд обязал Управление Роспотребнадзора по Самарской области устранить допущенные нарушения прав ОАО «Самаранефтегаз», препятствующие расследованию случая профессионального заболевания путем направления запросов в ИУ «Отрадненская городская больница» и Клиники СамГМУ о предоставлении медицинских документов, содержащих сведения о результатах медицинских осмотров Авдеева и выписок из амбулаторной карты.

В настоящее время вновь проводится расследование случая профессионального заболевания Авдеева В.В.

В процессе расследования Управление Роспотребнадзора по Самарской области запросило документы, указанные в решение суда, опросило по ходатайству представителей ОАО «Самаранефтегаз», свидетелей, которые раньше работали с Авдеевым.

Однако до настоящего времени, акт о случае профессионального заболевания комиссией не подписан и, соответственно, не утвержден ее председателем.

Заявитель считает бездействие ответчиков не законным и ущемляющим его права.

Согласно п. 19 «Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства РФ №967 от 15.12.2000г. работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие и другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии.

Согласно п. 24 указанного Положения в процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно -эпидемиологических правил, получает необходимую информацию от работодателя и заболевшего.

В соответствии с п. 25 Положения для принятия решения по результатам расследования необходимы следующие документы: а) приказ о создании комиссии; б)санитарно -гигиеническая характеристика условий труда работника; в) сведения о проведенных медицинских осмотрах; г) выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда; д) протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц; е) экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов; ж)медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника; з) копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной зашиты; и) выписки из ранее выданных по данному производству (объекту)предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора; к) другие материалы по усмотрению комиссии.

Согласно п. 27 Положения по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.

В соответствии с п. 31 Положения акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.

В случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

Заключение врачебной комиссии отделения профпатологии Клиник СамГМУ №... от дата и извещение об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания №... от дата свидетельствуют о том, что связь между заболеванием Авдеева и профессией установлена, а значит, профессиональный характер заболевания определен. Работодатель обязан подписать соответствующий акт, приложив к нему свои возражения, оформив доводы в виде «особого мнения». Однако работодатель нарушает закон, отказавшись от подписания акта.

Акт о случае профессионального заболевания по своей правовой природе не устанавливает и не отменяет диагноза профессионального заболевания, а лишь устанавливает и подтверждает причинно-следственную связь этого заболевания с вредными условиями труда, длительностью и интенсивностью их воздействия по месту работы заболевшего работника. Заинтересованные лица, в частности, работодатель и работник, могут обжаловать его содержание в вышестоящий орган санитарно-эпидемиологического надзора или в судебном порядке. Однако даже обжалование акта не может служить основанием для приостановления реализации права работника на получение возмещения в связи с полученным им профессиональным заболеванием.

В соответствии со ст. 227 ТК РФ, произошедшие с работниками, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, несчастные случаи на производстве или возникшие у них профессиональные заболевания, являются страховыми случаями, порождающими соответствующие обязательства страховщика.

То обстоятельство, что работодатель не согласен с актом о случае профессионального заболевания, не может являться основанием для затягивания процесса расследования случая профессионального заболевания.

Члены комиссии по расследованию случая профессионального заболевания, которые не согласны с ее выводами, могут приложить особое мнение к составленному акту, но они обязаны его подписать. При возникновении разногласий при составлении акта они разрешаются вышестоящим органом санитарно-эпидемиологического надзора или судом.

Работодатель согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязан обеспечить расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно п. 26 «Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» на основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний. Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа, комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

Согласно п. 7 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000г. №789 освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.

Согласно п. 19 «Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства РФ N 967 от 15.12.2000г. работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии. Следовательно, в соответствии с законом на работодателе лежит ответственность по своевременному проведению расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания.

Заявитель полагает, что у комиссии имеются все документы необходимые для проведения расследования обстоятельств и причин возникновения у него профессионального заболевания и составления акта о случае профессионального заболевания.

Просит суд признать бездействие ОАО «Самаранефтегаз» незаконным; Обязать ОАО «Самаранефтегаз» и Управление Роспотребнадзора по Самарской области провести расследование обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания Авдеева В.В., утвердить и выдать акт о случае профессионального заболевания по установленной форме.

Заявитель Авдеев В.В. в судебном заседании заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Самарской области Молозина А.М., по доверенности от 18.01.2012 г. № 12-05/534, заявление не признала.

Представитель ответчика ОАО «Самаранефтегаз» Черепанова Ю.С. по доверенности от 01.01.2012 г., заявление не признала, предоставила отзыв на заявление, из которого следует, что приказом №...-П от дата создана Комиссия по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В.

дата Главным государственным врачом г. Отрадного был утвержден Акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. №....

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 07.09.2011 г. были признаны незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Самарской области, выразившиеся в утверждении дата Акта о случае профессионального заболевания Авдеева В.В. №.... На Управление Роспотребнадзора по Самарской области была возложена обязанность направить запросы в мед. учреждения о предоставлении медицинских документов о состоянии здоровья Авдеева В.В.

Таким образом, расследование случая профессионального заболевания Авдеева В.В. после принятия указанного судебного акта было возобновлено.

Сразу же после принятия решения суда ОАО «Самаранефтегаз» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Самарской области с просьбой направить подготовленные работодателем запросы в мед. учреждения об истребовании необходимых документов (№...). Ответом от дата (исх. №...) Управление Роспотребнадзора сообщило, что до вступления в законную сиу Решения Октябрьского районного суда г. Самары от 07.09.2011 г. не будет направлять запросы об истребовании медицинских документов в рамках расследования профзаболевания Авдеева В.В.

дата ОАО «Самаранефтегаз» повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Самарской области с просьбой направить в адрес членов Комиссии, представляющих работодателя копии медицинских документов о состоянии здоровья Авдеева В.В.

дата состоялось заседание Комиссии в Управлении Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном, где указанные документы были переданы в распоряжение членов Комиссии от работодателя. На заседании принято решение провести опросы сослуживцев Авдеева В.В. и других свидетелей с целью исследования условий труда работника.

дата на очередном заседании Комиссии проведены опросы сослуживцев Авдеева В.В.: электромонтера - линейщика А., приглашенного Авдеевым В.А. В качестве консультанта по вопросам строительства ЛЭП был опрошен заместитель генерального директора по общим вопросам ООО «Энергонефть-Самара» Б. В результате опроса указанных лиц было установлено, что электромонтер-линейщик А. не смог дать определение и охарактеризовать вынужденную, неудобную, фиксированную позу и соответственно подтвердить данные санитарно-гигиенической характеристики, что электромонтер - линейщик более 75% рабочей смены находится в этих позах с подъемом тяжестей на высоте более 5 метров. Свидетель ФИО4, по показаниям которого была составлена санитарно - гигиеническая характеристика условий труда Авдеева В.В. отказался явиться на заседание Комиссии.

В связи с возникшими разногласиями Комиссией было поручено члену Комиссии - главному специалисту отдела Роспотребнадзора в г. Отрадном М., подготовить расчетным путем оценку тяжести трудового процесса ***.

При рассмотрении расчетной оценки тяжести трудового процесса *** у членов Комиссии также возникли разногласия относительности, действительности и достоверности изложенных в ней сведений.

Учитывая наличие спорных вопросов, осложненных отсутствием объективных исследований условий труда Авдеева В.В. в профессии ***, члены Комиссии от работодателя обратились к руководителю Управления Роспотребнадзора по Самарской областью с предложением отменить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда Авдеева В.В. и поручить составление нового документа другому сотруднику Роспотребнадзора (исх. №... от дата).

дата в адрес ОАО «Самаранефтегаз» поступил ответ Управления Роспотребнадзора по Самарской области (исх. №... от дата) об отказе в переоформлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда Авдеева В.В.

Таким образом, заявление Авдеева В.В. о незаконном бездействии ответчиков и соответствующие требования не имеет под собой оснований. Более того, Авдеев В.В. лично принимает участие в работе Комиссии и о ходе ее работы ему достоверно известно.

В настоящее время членами Комиссии завершается процедура расследования случая профзаболевания. Учитывая объективную невозможность исследования действительных условий труда Авдеева В.В. в период работы в ОАО «Самаранефтегаз» ***, несмотря на спорные вопросы и разногласия, Комиссией принято решение составить и подписать Акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В.

Представитель третьего лица ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ г.Самара филиал №7 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв на иск, из которого следует, что на основании Постановления от 15.12.2000г №967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», Решения от 07.09.2011 года Федерального суда Октябрьского района г. Самары по делу №..., извещения №... от дата об установлении Авдееву В.В. заключительного диагноза профессионального заболевания: *** в ОАО «Самаранефтегаз» была создана новая комиссия, в составе которой принимает участие и представитель филиала№7 ГУ-СРО ФСС РФ по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В. Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования.

В соответствии с п.27 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по утвержденной форме.

Акт о случае профессионального заболевания не может быть подписан, так как в настоящее время комиссия еще не закончила выяснение обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Авдеев В.В.работал *** в Специализированной передвижной механизированной колонне №... треста «Куйбышевнефтепромстрой» в период с дата по дата, а также в ОАО «Самаранефтегаз» в период с дата по дата.

дата Управлением Роспотребнадзора по Самарской области составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Авдеева В.В. №.... Со стороны ОАО «Самаранефтегаз» санитарно - гигиеническая характеристика подписана с возражениями.

На основании извещения №... от дата об установлении Авдееву В.В. заключительного диагноза профессионального заболевания: *** Приказом №...-П от дата в ОАО «Самаранефтегаз» создана комиссия по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В.

Порядок проведения расследования профессиональных заболеваний, регламентирован Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000 г., а также Инструкцией о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. № 176.

Согласно п.п. 26,27 Постановления Правительства РФ от 15.12.2000 года «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» расследование случая профессионального заболевания и составление акта расследования профессионального заболевания проводится комиссией, образованной работодателем (п.19 Положения).

На основании п. 22 Положения расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.

Согласно пункту 23 Положения для проведения расследования работодатель обязан:

а) представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе);

б) проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно - инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте;

в) обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.

В соответствии с п.25 «Положения о рассмотрении и учете профессиональных заболеваний», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 и устанавливающего порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, для принятия решения по результатам расследования, наряду с приказом о создании комиссии и санитарно – гигиенической характеристикой условий труда работника, также необходимы следующие документы: сведения о проведенных медицинских осмотрах, протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц, экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов; медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника; другие материалы по усмотрению комиссии.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" на основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.

Приказом №...-П от дата создана Комиссия по расследованию случая профессионального заболевания Авдеева В.В.

После принятия решения суда ОАО «Самаранефтегаз» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Самарской области с просьбой направить подготовленные работодателем запросы в мед. учреждения об истребовании необходимых документов *** Ответом от дата (исх. №...) Управление Роспотребнадзора сообщило, что до вступления в законную сиу Решения Октябрьского районного суда г. Самары от 07.09.2011 г. не будет направлять запросы об истребовании медицинских документов в рамках расследования профзаболевания Авдеева В.В.(л.д.47-48).

После вступления решения суда от 07.09.2011 г., дата ОАО «Самаранефтегаз» повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Самарской области с просьбой направить в адрес членов Комиссии, представляющих работодателя копии медицинских документов о состоянии здоровья Авдеева В.В. (л.д.49).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Авдеевым В.В. не представлено доказательств о незаконного бездействия ответчика ОАО «Самаранефтегаз» в связи с чем требование в данной части удовлетворению не подлежат.

Из отзыва представителя ОАО «Самаранефтегаз» следует, что в настоящее время членами Комиссии завершается процедура расследования случая профзаболевания. Учитывая объективную невозможность исследования действительных условий труда Авдеева В.В. в период работы в ОАО «Самаранефтегаз» ***, несмотря на спорные вопросы и разногласия, Комиссией принято решение составить и подписать Акт о случае профессионального заболевания Авдеева В.В.

Кроме того, приведенными выше нормами законодательства, регулирующими порядок расследования профессиональных заболеваний, не установлен срок расследование случая профессионального заболевания, ответчиками не отрицается их обязанность по проведению указанного расследования, в связи с чем, суд полагает, что требование об обязании ОАО «Самаранефтегаз» и Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Самарской области провести расследование обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания Авдеева В.В., утвердить и выдать акт о случае профессионального заболевания по установленной форме, заявлено излишне, так как не имеет правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Авдеева В.В. о признании бездействия Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Самарской области, ОАО «Самаранефтегаз» незаконным, возложении обязанности по расследованию случая профессионального заболевания и выдачи акта о случае профессионального заболевания по установленной законом форме, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде - 11.09.2012 г.

Председательствующий: А.В.Маркин