РЕШЕНИЕ
29.10.2010 г. г. Самара
Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:
председательствующего судьи: Щербаковой О.И.
при секретаре Шукшиной И.В..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по жалобе Лукьянова А.П. на постановление начальника ОФМС РФ по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары Миронова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Лукьянова А.П. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Лукьянов А.П. обратился в суд с жалобой на постановление начальника ОФМС РФ по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары Миронова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 руб. Считает данное постановление незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене по следующим основаниям. Указывает, что в октябре 2010г. он обратился в ОФМС РФ по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары по вопросу замены паспорта в связи с достижением 45- летнего возраста. Однако в отношении него был составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, где указано, что он проживал по недействительному паспорту, не обменял паспорт по достижении 45 лет. Считает, что состава правонарушения не имеется, поскольку он не проживал по недействительному паспорту, им лишь был пропущен срок на его замену, а сам паспорт является действительным, поскольку не содержит признаков, указанных в нормативных актах. КоАП РФ, по его мнению, не предусматривает ответственность за несвоевременное обращение по вопросу выдачи нового паспорта. Кроме того, считает, что был пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу должно быть прекращено. Просит суд признать незаконным постановление начальника ОФМС РФ по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары Миронова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Заявитель Лукьянов А.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель УФМС России по Самарской области Шулаев В.А. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ считал жалобу Лукьянова А.П. необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Представил в суд письменные возражения на жалобу. Указал, что у Лукьянова А.П. срок действия паспорта закончился ДД.ММ.ГГГГ(по достижении 45 лет). В последствии Лукьянов А.П. в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства в 30-дневный срок, установленный для подачи документов с целью замены паспорта не обращался. Считает, что вина Лукьянова А.П. подтверждена материалами, имеющимися в деле. При назначении наказания административным органом были приняты во внимание требования ст.ст. 4.1., 4.2 КоАП РФ, и назначено наказание в пределах санкции ст.19.15 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере в сумме 1500 рублей. Просил оставить постановление начальника ОФМС РФ по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары Миронова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу Лукьянова А.П.- без удовлетворения.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения).
Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
В соответствии с п. 35 Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006 года № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» документы и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лукьянова А.П. был составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено, что Лукьянов А.П. проживает по недействительному паспорту, не обменял паспорт РФ по достижении 45 лет.
Постановлением начальника ОФМС РФ по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары Миронова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ Лукьянов А.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 1500 рублей.
Диспозиция ст.19.15 КоАП РФ определяет, что административно наказуемым является проживание по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). С субъективной стороны, данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности. При этом, к неосторожности в нарушении паспортных правил законодатель относит, в частности, случаи несвоевременного получения или обмена паспорта, несвоевременного представления паспорта для наклейки фотокарточек по достижении владельцем 20-летнего и 45-летнего возраста.
Объективная сторона проживания по недействительному паспорту выражается в бездействии, т.е. невыполнении в течение 30 дней после наступления обстоятельств, определенных в постановлении Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, действий.
Субъектом административного правонарушения является лицо, достигшее в данном случае возраста 45 лет.
Судом установлено, что у Лукьянова А.П. срок действия паспорта закончился ДД.ММ.ГГГГ, в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства в 30-дневный срок, установленный для подачи документов, с целью замены паспорта он не обратился.
Таким образом, суд полагает, что действия Лукьянова А.П. верно квалифицированы по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, как проживание по месту жительства гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности (паспорт) по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
Довод заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности является необоснованным, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ носит длящийся характер и двухмесячный срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, срок давности привлечения Лукьянова А.П. к административной ответственности соблюден.
Санкция ч.1 ст.19.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.
Суд считает, что в рассматриваемом случае действия Лукьянова А.П. формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, но с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Суд также учитывает, что Лукьянов А.П. впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время является безработным, на его иждивении находятся <данные изъяты>
С учетом изложенного, суд полагает возможным освободить Лукьянова А.П. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника ОФМС РФ по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары Миронова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Лукьянова А.П. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ отменить, освободив Лукьянова А.П. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении- прекратить.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись) Щербакова О.И.
КОПИЯ ВЕРНА
Судья:
Секретарь: