РЕШЕНИЕ
г. Самара 11.03.2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Самара Гурова Г.Н.
с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П., а также его представителя: Захарова А.Л., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания: Ядровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по жалобе директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П. на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Аверьяновой С.В., в отношении директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Аверьяновой С.В. № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей (л.д.12-13).
Дегтев А.П. обратился в <адрес> с жалобой, указав, что данное постановление было получено им ДД.ММ.ГГГГ, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что основанием для привлечения его к административной ответственности явилось мнение о незаконности выбора способа размещения заказа при заключении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки и кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.о. Самара». По его мнению, данное мнение должностного лица полностью опровергнуто решением Арбитражного суда Самарской области об отмене обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ по этому же делу. УФАС по Самарской области, считая, что контракт незаконен, обратилось в Арбитражный суд Самарской области о признании недействительным размещения заказа на выполнение работ и муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам размещения муниципального заказа. Решением Арбитражного суда Самарской области УФАС по Самарской области было отказано в полном объеме, определением суда отменены обеспечительные меры, контракт и способ размещения заказа признаны законными. Считает, что доводы УФАС подробно рассмотрены в решении Арбитражного суда по Самарской области, новых доводов нет, и им дана правильная юридическая квалификация. Таким образом, считает, что УФАС по Самарской области незаконно привлекло его к административной ответственности в условиях отсутствия события правонарушения и отсутствия объективной стороны правонарушения. Ссылается на то, что в нарушение ст. 7.29 КоАП РФ касается муниципального заказа и муниципального контракта, а его нет, у сделки иная правовая природа. Таким образом, по его мнению, УФАС по Самарской области не имело законных оснований для привлечения его к административной ответственности. На основании изложенного выше, просит суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу (л.д.4-7).
Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Самары (л.д.3).
ДД.ММ.ГГГГ жалоба Дегтева А.П. поступила в Октябрьский районный суд г. Самары и принята к производству (л.д.1,2).
В судебном заседании заявитель Дегтев А.П. и его представитель – Захаров А.Л., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали в полном объеме по указанным в ней основаниям, просили жалобу удовлетворить. Кроме того, приобщили к материалам дела справку из отдела ЖКХ об аварийной ситуации, копию акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копию письма отдела Государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Самары, копию экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, копию письма руководителю Департамента образования Администрации г.о. Самара и копию письма тому же лицу из Главного управления государственного финансового контроля аппарата <адрес>.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Б*, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Х*, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание предоставили по запросу суда административный материал в отношении директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П., а также отзыв на жалобу, в котором просили в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы жалобы, административный материал в отношении директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П., а также, изучив доводы УФАС по Самарской области, изложенные в отзыве, приходит к выводу о том, что жалоба директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П. подлежит удовлетворению частично, постановление УФАС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дегтева А.П. подлежит отмене, а административное дело в отношении директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П. по ч.2 ст. 7.29 КоАп РФ – направлению на новое рассмотрение, так как постановление от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям законности и обоснованности по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явился выбор должностным лицом муниципального заказчика способа размещения заказа с признаками нарушения действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № г.о. Самара в лице директора Дегтева А.П. заключило муниципальный контракт № с ООО «НК-Строй» на выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки и кровли на сумму 3 000 000,00 руб.
Основанием заключения контракта избран п.6 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание усдуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), то есть обстоятельство непреодолимой силы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.
Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.
Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности либо невиновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.
Судом установлено, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на то, что решение Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении иска Управления ФАС по Самарской области о признании недействительными размещения заказа на выполнение работ и муниципального контракта, заключенного по результатам размещения муниципального заказа, не вступило в законную силу в виду его обжалования, однако, при этом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ дается анализ данному судебному акту в том плане, что в нем не содержится выводов о законности принятия заказчиком решения о заключении контракта без проведения торгов. При этом, не дано какой-либо оценки выводам Арбитражного суда Самарской области о необходимости проведения срочных ремонтных работ по техническому состоянию школы, явившихся предметом оспариваемого контракта, квалификации данных правовых отношений договором подряда, а не муниципальным контрактом, а также ряду других значимых для дела обстоятельств, которые изложены в данном решении суда, что влияет на оценку предоставленных в обоснование вынесенного постановления доказательств с точки зрения их достоверности и достаточности.
Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, поскольку приложенные к нему материалы, в частности, решение Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу, от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат изложенным в постановлении обстоятельствам, не мотивирована в постановлении частичная оценка указанных доказательств, в связи с чем, его следует отменить, а административное дело в отношении директора МОУ СОШ № г.о. Самары Дегтева А.П. по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ следует направить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему данное постановление, частично удовлетворив жалобу Дегтева А.П..
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Дегтева А.П. удовлетворить частично.
Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Аверьяновой С.В., которым должностное лицо – директор МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, - отменить, а административное дело в отношении директора МОУ СОШ № г.о. Самара Дегтева А.П. направить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, в остальной части в удовлетворении жалобы Дегтева А.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Гурова Г.Н.