РЕШЕНИЕ
город Самара 13.04.2011 год
Судья Октябрьского районного суда г. Самары Устинова О.В.,
с участием представителя лица, подавшего жалобу, ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары - П*. по доверенности № от Дд.мм.гггг. ,
рассмотрев в судебном заседании административное дело № по жалобе начальника Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары К*. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Самарской области Дудовой Е.И. от Дд.мм.гггг. в отношении должностного лица – руководителя ЗАО «Горизонт-плюс» Дубилей Н.А. по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, которым постановлено:
«Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ЗАО «Горизонт-плюс» Дубилей Н.А. по ст.19.4 ч.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола № об административном правонарушении от Дд.мм.гггг. старшего специалиста 2 разряда Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары отдела камеральных проверок № Ж*. следует, что в связи с неявкой на комиссию по работе с убыточными организациями по рассмотрению вопроса финансово-хозяйственной деятельности организации ЗАО «Горизонт-плюс» ИНН № КПП №, находящейся по адресу: <адрес>, обнаружено следующее: руководитель ЗАО «Горизонт-плюс» ИНН № КПП № Дубилей Н.А., паспорт гражданина <***> №, <***>, дата выдачи: Дд.мм.гггг. , дата рождения: Дд.мм.гггг. , место рождения: <***>, место жительства: <адрес>, не исполнил обязанность по своевременной явке в налоговый орган на комиссию от Дд.мм.гггг. по легализации объектов налогообложения и урегулированию задолженности при Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары ЗАО «Горизонт-плюс», размер заявленного убытка <***> руб. за период 9 месяцев 2010 г. Таким образом, им совершено правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по п.1 ст.19.4 КоАП России. Место совершения правонарушения: ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары: <адрес>. Таким образом, руководитель ЗАО «Горизонт-плюс» ИНН № КПП № Дубилей Н.А., паспорт гражданина <***> №, <***>, дата выдачи: Дд.мм.гггг. , дата рождения: Дд.мм.гггг. , место рождения: <адрес>, место жительства: <адрес>, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.4 КоАП России.
Мировым судьей постановлено указанное выше постановление.
Начальник ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары К*. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Самарской области Дудовой Е.И. об административном правонарушении от Дд.мм.гггг. , указав, что с доводами мирового судьи, изложенными в указанном постановлении, не согласны по следующим основаниям: Дд.мм.гггг. старшим специалистом 2 разряда Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары отдела камеральных проверок № Ж*. составлен протокол № об административном правонарушении в связи с неявкой руководителя организации Дубилей Н.А. Дд.мм.гггг. на комиссию по работе с убыточными организациями для рассмотрения вопроса финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Горизонт плюс», таким образом, по мнению заявителя, ею совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по п.1 ст. 19.4 КоАП России. Указывает, что мировой судья сделал вывод об отсутствии в действиях должностного лица ЗАО «Горизонт-плюс» Дубилей Н.А. события административного правонарушения, поскольку Дубилей Н.А. в судебном заседание пояснила, что никаких распоряжений, требований, уведомлений от каких-либо органов государственной власти, в том числе от налоговых органов, не получала, сообщения, присылаемые налоговыми органами в соответствии с налоговым законодательством, обязательной силы не имеют и не подлежат обязательному исполнению, а носят информативный характер. Однако, по мнению заявителя, эти факты не соответствуют действительности и противоречат действующему законодательству. Пункт 4 ст. 31 НК РФ закрепляет за налоговым органом право вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах. В соответствии с п.7 ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей. Из жалобы следует, что Дд.мм.гггг. Инспекцией направлено Уведомление № о вызове налогоплательщика на Комиссию, почтовое уведомление подтверждает, что Дд.мм.гггг. Дубилей Н.А. получила данное уведомление. Комиссия - это мероприятие, проводимое в рамках налоговой проверки, целью которого является пресечение случаев неполного отражения в учете хозяйственных операций, выявление случаев фальсификации налоговой и бухгалтерской отчетности, выявление схем ухода от налогообложения, а так же обеспечение своевременного и полного контроля за соблюдением действующего законодательства. Считает, что налоговым органом собраны все доказательства подтверждающие вину должностного лица в совершении административного правонарушения.
В ходе судебного заседания представитель ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары - П*. по доверенности № от Дд.мм.гггг. , полностью поддержала доводы жалобы.
Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу ст.19.4 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пункт 4 ст. 31 НК РФ закрепляет за налоговым органом право вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах. В соответствии с п.7 ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары в адрес Дубилей Н.А. было направлено Уведомление о вызове налогоплательщика от Дд.мм.гггг. № за подписью заместителя начальника Инспекции советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса М*, из которого следует, что в соответствии со ст.31, 88 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г. Самары приглашает Закрытое акционерное общество «Горизонт-плюс» № в лице руководителя и главного бухгалтера на заседание комиссии по легализации объектов налогообложения (л.д. 5). Согласно имеющейся в материалах дела копии почтового уведомления, Дубилей Н.А. получила вышеуказанное Уведомление Дд.мм.гггг. (л.д. 6). Из протокола № об административном правонарушении от Дд.мм.гггг. старшего специалиста 2 разряда Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары отдела камеральных проверок № Ж*. следует, что руководитель ЗАО «Горизонт-плюс» Дубилей Н.А., в налоговый орган на комиссию от Дд.мм.гггг. по легализации объектов налогообложения и урегулированию задолженности при Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары ЗАО «Горизонт-плюс», не явилась.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4 ч.1 КоАП РФ, выражается в открытом отказе от исполнения, либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц, либо воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей. При этом неповиновение выражается в отказе от исполнения правомерных (входящих в рамки полномочий) настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам, осуществляющим государственный надзор (контроль).
С учетом анализа вышеприведенных норм законодательства, а также обстоятельств дела оснований судить о том, что действия руководителя ЗАО «Горизонт-плюс» Дубилей Н.А. содержали состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4 ч.1 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в действиях (бездействии) Дубилей Н.А., выразившихся в единичной неявке по приглашению должностного лица налогового органа в Инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г. Самары, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4 ч.1 КоАП РФ, а потому оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Самарской области Дудовой Е.И. от Дд.мм.гггг. , которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ЗАО «Горизонт-плюс» Дубилей Н.А. по ст.19.4 ч.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары К*. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья (подпись) Устинова О.В.