РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.08.2011 Федеральный суд Октябрьского районного суда г. Самары в составе:

председательствующего Щербаковой О.И.,

единолично

при секретаре Шукшиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ф*, которым генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора была проведена внеплановая проверка ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» на предмет выполнения требований законодательства РФ, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Были выявлены нарушения: отсутствует заключение об утверждении результатов оценки уязвимости - нарушение пункта 8 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87; отсутствует уведомление о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – нарушение части 3 статьи 16 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ и пункта 13 Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» было выдано предписание № № об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ф* в отношении генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. вынесено постановление №, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ею было совершено правонарушение, а именно – неисполнение в установленный срок инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части касающейся - отсутствует заключение об утверждении результатов оценки уязвимости - нарушение пункта 8 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87; отсутствует уведомление о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – нарушение части 3 статьи 16 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ и пункта 13 Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 № 22. За данное нарушение генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. указанным постановлением привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. обратилось в суд с жалобой на постановление №, указав, что с постановлением она не согласна, считает постановление неправомерным, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры к исполнению инспекторского предписания в установленный в нем срок. В частности, ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления транспортной безопасности Росавтодора было направлено письмо с просьбой провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала «Центральный» и внести указанный объект в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Однако, ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что в связи с отсутствием нормативно-правовой базы по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорировать автовокзал «Центральный» не представляется возможным. 21.04.2011 и 12.05.2011 ею в адрес министерства транспорта и автомобильных дорого Самарской области представлены все необходимые сведения по форме, размещенной на официальном сайте Росавтодора. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление Росавтодора о том, что приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры автовокзалам и автостанциям» присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. В соответствии с п. 5.7 раздела 2 Приказа Минтранса РФ № 42 от 08.02.2011 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течении трех месяцев с момента получения уведомления о включении их в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС. В связи с тем, что ею указанное уведомление было получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, то трехмесячный срок для исполнения данной обязанности еще не истек, в связи с чем также считает вынесение постановления незаконным, просит его отменить.

В судебном заседании представители генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. – К*, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, а также Н* по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ф* просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку инспекторское предписание не было исполнено должностным лицом в установленный срок, что само по себе образует состав административного правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора была проведена внеплановая проверка ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» на предмет выполнения требований законодательства РФ, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Были выявлены нарушения: отсутствует заключение об утверждении результатов оценки уязвимости - нарушение пункта 8 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87; отсутствует уведомление о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – нарушение части 3 статьи 16 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ и пункта 13 Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» было выдано предписание № № об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ф* в отношении генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. вынесено постановление № по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов дела усматривается, что после получения генеральным директором ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» предписания № № об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления транспортной безопасности Росавтодора было направлено письмо с просьбой провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала «Центральный» и внести указанный объект в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что в связи с отсутствием нормативно-правовой базы по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорировать автовокзал «Центральный» не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» в адрес министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> представлены все необходимые сведения по форме, размещенной на официальном сайте Росавтодора.

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление Росавтодора о том, что приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры автовокзалам и автостанциям» присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта.

Таким образом, судом установлено, что генеральным директором ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. были предприняты все зависящие от нее меры к исполнению выданного предписания, и неисполнение первого пункта предписания в установленный срок было связано с действиями иных государственных органов.

Указанные документы, ходатайства и письма были представлены в НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, однако в постановлении о привлечении к административной ответственности основания, по которым они были отклонены не указаны.

В соответствии с п. 5.7 раздела 2 Приказа Минтранса РФ № 42 от 08.02.2011 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении их в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС.

Поскольку ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» уведомление о том, что приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры автовокзалам и автостанциям» присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок не истек. В связи с чем привлечение к административной ответственности за неисполнение в установленный предписанием срок пункта второго, также является необоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление …»

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ф*, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях генерального директора ОАО «Автовокзалы и <адрес>» Хакимовой Ф.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ф*, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: Щербакова О.И.