ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.09.2011 Федеральный суд Октябрьского районного суда г. Самары в составе:

председательствующего Гуровой Г.Н.,

единолично

при секретаре Пархоменко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Е* которым генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора была проведена внеплановая проверка ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» на предмет выполнения требований законодательства РФ, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Были выявлены нарушения: отсутствует план транспортной безопасности – нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» было выдано предписание № № об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Е* в отношении генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. вынесено постановление №, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ею было совершено правонарушение, а именно – неисполнение в установленный срок инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся - отсутствует план транспортной безопасности – нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. За данное нарушение генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. указанным постановлением привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. обратилась в суд с жалобой на постановление №, указав, что с постановлением она не согласна, считает постановление неправомерным, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры к исполнению инспекторского предписания в установленный в нем срок. В частности, ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта, срок выполнения обязанности по проведению оценки уязвимости, течение которой начинается с указанной даты на сегодняшний день не истек, следовательно, не истек срок для разработки и предоставления плана обеспечения транспортной безопасности.

Получение уведомления о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ранее обозначенного срока было обусловлено отсутствием решения компетентного органа и действующей только с ДД.ММ.ГГГГ нормативной правовой базы, регулирующей порядок установления количества категорий и критериев категорирования. Для категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ею предприняты все зависящие от нее меры и действия. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> были предоставлены необходимые сведения по установленной форме, размещенной на официальном сайте Федерального дорожного агентства. При этом, государственный транспортный инспектор, основываясь лишь на формальном основании – неисполнение инспекторского предписания № № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по факту отсутствия уведомления о внесении в Реестр категорированных объектом транспортной инфраструктуры и проведения оценки уязвимости, выносит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности. Данное постановление ею обжаловано и ДД.ММ.ГГГГ отменено., Судом установлено, что неисполнение инспекторских предписаний в установленный срок в части категорирования объектов транспортной инфраструктуры связано с действиями иных государственных органов, а в части отсутствия результатов проведения оценки уязвимости обусловлено не истекшим сроком обязанности, установленной п. 5.7 раздела 2 Приказа Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Наличие плана обеспечения транспортной безопасности находится в прямой зависимости от наличия результатов проведения оценки уязвимости. Срок для выполнения обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности на основании результатов оценки уязвимости в порядке п. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5.7 раздела 2 Приказа Минтранса РФ № не является истекшим и привлечение ее к административной ответственности по указанному факту является необоснованным, в связи с чем также считает вынесение постановления незаконным, просит его отменить.

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. – Куваев Д.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ф* просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку инспекторское предписание не было исполнено должностным лицом в установленный срок, что само по себе образует состав административного правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора была проведена внеплановая проверка ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» на предмет выполнения требований законодательства РФ, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Были выявлены нарушения: отсутствует план транспортной безопасности – нарушение части 1 статьи 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» было выдано предписание № № об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов дела усматривается, что после получения генеральным директором ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» предписания № СМ-4 АВ/10 об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления транспортной безопасности Росавтодора было направлено письмо с просьбой провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала «Центральный» и внести указанный объект в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что в связи с отсутствием нормативно-правовой базы по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорировать автовокзал «Центральный» не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление Росавтодора о том, что приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры автовокзалам и автостанциям» присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта.

Таким образом, судом установлено, что генеральным директором ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. были предприняты все зависящие от нее меры к исполнению выданного предписания, и неисполнение предписания в установленный срок было связано с действиями иных государственных органов.

Указанные документы, ходатайства и письма были представлены в НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, однако в постановлении о привлечении к административной ответственности не дана оценка этому обстоятельству.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление …»

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении № 117-11 от 17.08.2011 г., вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Е* подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Е* отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: (подпись) Гурова Г.Н.

Решение вступило в законную силу_______________

Копия верна

Судья

Секретарь