РЕШЕНИЕ

город Самара 10.10.2011 год

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Гурова Г.Н.

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области Гирфанова Р.Р. действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре: Пархоменко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> Трух Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» по ст. 13.21 КоАП РФ, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» по ст. 13.21 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области М* о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в результате систематического наблюдения вещательной деятельности открытого акционерного общества ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» обнаружено правонарушение ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», а именно выявлено, что в выходных данных указывается средство массовой информации радиопрограмма «<данные изъяты>», которая не зарегистрирована как средство массовой информации, за что предусмотрена административная ответственность по ст.13.21 КоАП РФ.

Мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области обратилось в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> Трух Е.В. об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что с доводами мирового судьи, изложенными в указанном постановлении, не согласны, поскольку суд сделал вывод об отсутствии в действиях ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» состава административного правонарушения. Однако согласно лицензии, ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» предоставлено право на трансляцию радиопрограммы «<данные изъяты>» на территории г. Самара, иных программ лицензией не предусмотрено. Согласно свидетельству Эл № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» является зарегистрированным средством массовой информации. Вывод суда о том, что «<данные изъяты>» является радиоканалом, неверен. Как указано в постановлении в соответствии с п. 28.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" радиоканал - сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Таким образом, радиоканал - это совокупность радиопрограмм. Соответственно радиопрограмма и радиоканал понятия не равнозначные. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается радиопрограмма, а под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» транслирует две радиопрограммы на территории <адрес>: «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». Программа «<данные изъяты>» периодически выходит в эфир и имеет постоянное название. Следовательно, программа «<данные изъяты>» квалифицируется как средство массовой информации. На основании ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», организация, учреждение, предприятие, производящее и выпускающее средство массовой информации, может осуществлять свою деятельность после его регистрации. Согласно Приложения № к лицензии на осуществление радиовещания (серия РВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» осуществляет вещание на частоте 96,3 Мгц на территории с численностью населения более 1 миллиона человек. Таким образом, вещаемое на частоте 96,3 Мгц средство массовой информации не может быть освобождено от регистрации, так как не соответствует условиям, предусмотренным ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации». Ссылку мирового судьи на недействующие нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации» считают несостоятельной, так как в данный период внесенные им изменения ещё не вступили в законную силу. ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» осуществляет вещание не зарегистрированного и не предусмотренного условиями лицензии средства массовой информации.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении являются руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его заместители; начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты - эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> Трух Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ и привлечь ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» к административной ответственности по ст. 13.21 КоАП Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области Гирфанова Р.Р. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью поддержал доводы жалобы.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст. 13.21 КоАП РФ административным правонарушением признается изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. в результате систематического наблюдения вещательной деятельности ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» обнаружено правонарушение ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», а именно выявлено, что в выходных данных указывается средство массовой информации радиопрограмма «<данные изъяты>», которая не зарегистрирована как средство массовой информации, о чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области М* составлен протокол № об административном правонарушении.

Мировым судьей установлено, что ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» имеет лицензию на осуществление эфирного радиовещания серия РВ № от ДД.ММ.ГГГГ, наименование СМИ - «<данные изъяты>» (свидетельство о регистрации ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно Приложению № к данной лицензии, численность населения на территории вещания на чистоте 96,3 Мгц- более 1 миллиона человек.

Согласно лицензии, форма периодического распространения массовой информации в виде радиопрограммы.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящее в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

На основании ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» организация, учреждение, предприятие производящее и выпускающее средство массовой информации может осуществлять свою деятельность после его регистрации.

В соответствии с п. 28.1 ст. 2 Федерального закона «О связи» радиоканал - это сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

С учетом анализа вышеприведенных норм законодательства, а также обстоятельств дела оснований для вывода о том, что действия ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, не имеется.

Доводам представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в постановлении мирового судьи дана надлежащая оценка, каких либо дополнительных доводов, которые не были учтены или исследованы в судебном заседании мировым судьей и отсутствие которых не позволяет всесторонне и объективно рассмотреть дело в судебном заседании апелляционной инстанции не представлено, каких либо нарушений, при рассмотрении дела мировым судьей, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Мировым судьей полно и объективно исследованы все материалы дела, доводы сторон, обосновано сделан вывод об отсутствии в действиях ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» является зарегистрированным в установленном порядке СМИ, а другие программы транслируются в рамках данного радиоканала и самостоятельными СМИ не являются, а потому оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> Трух Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Телерадиокомпания СКАТ» по ст. 13.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья Гурова Г.Н.