ст.9.9 КоАПРФ

РЕШЕНИЕ

город Самара 21.10.2011 год

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Гурова Г.Н.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. – Куваева Д.Н., действующего на основании доверенности от дата, Никитиной О.В., действующей на основании доверенности от дата,

а также представителя Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара Антонова А.П., действующего на основании доверенности от дата №...-АК,

при секретаре судебного заседания: Пархоменко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное административной комиссией адрес г.о. Самара, которым генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.9 адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» от дата №...-ГД и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №..., составленному главным специалистом контрольно-ревизорского управления на пассажирском транспорте министерства транспорта и автомобильных дорог адрес Г* дата, генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. привлечена к административной ответственности по ст.9.9 адрес об административных правонарушениях от дата №...-ГД за осуществление пассажирских перевозок без заключения с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (л.д.17).

дата постановлением административной комиссии адрес г.о. Самара №... генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за нарушение ст. 9.9 адрес «Об административных правонарушениях» от дата №...-ГД, а именно: дата генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. осуществляла регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту №... «Самара -с. Б. Глушица» авт. MAN г/н ВС 084 без договора об осуществлении регулярных перевозок с заказчиком перевозок (л.д.5).

Генеральный директор ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимова Ф.Ф. обратилась в суд с жалобой на постановление №..., указав, что с постановлением не согласна, считает постановление неправомерным, поскольку вынесено с нарушением норм действующего законодательства, при отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, что подтверждается следующим: основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось установление факта осуществления пассажирских перевозок без заключения с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных перевозок с заказчиком перевозок. В постановлении №... указано, что данный факт выявлен дата. Обстоятельств выявления в постановлении №... не содержится. Однако из материалов административного дела следует, что дата Министерством транспорта и автомобильных дорог адрес был составлен протокол об административном правонарушении №..., согласно которому министерством транспорта и автомобильных дорог адрес было выявлено, что дата генеральный директор ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" Ф.Ф. Хакимова осуществляла регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту №... «Самара-Большая Глушица». Указанный протокол был составлен в отсутствие Хакимовой Ф.Ф., которая не была уведомлена о составлении вышеуказанного протокола, чем нарушены положения ст.28.2 КоАП РФ. Копия вышеуказанного протокола Хакимовой Ф.Ф. направлена не была. Кроме того, ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" не было известно о проведении вышеуказанной проверки, никаких документов, подтверждающих факт ее проведения, в ее адрес не направлено, чем нарушены требования закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п.4 ст. 12 указанного выше Закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В нарушение данного пункта ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" не было уведомлено о проведении выездной проверки, основаниях ее проведения.

Согласно ст. 15 указанного выше Закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Указанная выше проверка проводилась без участия представителя ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области".

Согласно ст. 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Акт указанной выше проверки ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" предоставлен не был. Таким образом, указанная выше проверка, проводилась незаконно и ее результаты не могут быть положены в основу постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, согласно ст. 1.2. адрес от дата N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории адрес" настоящий Закон определяет виды административных правонарушений на территории адрес, не предусмотренные федеральным законодательством, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также регулирует иные вопросы, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 11.1 указанного Закона №...-ГД дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах своих полномочий: административными комиссиями - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.4, 2.6 - 2.21, 2.26, 2.27, 3.1, 3.2, 4.1 - 4.14, 4.18 - 4.21, 5.6, 5.7, 6.1 - 6.5, 8.1 - 8.4, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 - 9.12, 10.1, 10.2, 10.4 и статьями 5.1 - 5.5 (за исключением административных комиссий районов городского округа Самара) настоящего Закона. Таким образом, оспариваемое постановление №... от дата вынесено неуполномоченным административным органом, а именно: административной комиссией адрес г.о.Самара, что является основанием для его отмены.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось нарушение заявителем по мнению административного органа ст.9.9- адрес от дата N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории адрес", а именно перевозка пассажиров без заключения с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных перевозок.

Из оспариваемого постановления №... следует, что дата генеральный директор "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" Ф.Ф. Хакимова осуществляла регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту №... «Самара-Большая Глушица». Однако, между ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" и Министерством транспорта и автомобильных дорог адрес (далее Министерство) дата заключен договор на обслуживание населения адрес пассажирскими маршрутными перевозками, согласно которому перевозчик (ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" ) принимает на себя обязательства по выполнению перевозок по установленным маршрутам, к которым п. 1.2. договора относит маршрут №... «г.Самара (ЦАВ)-Болыпая Глушица». Считает, что в действиях Генерального директора ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" Ф.Ф. Хакимовой отсутствует событие административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по настоящему административному делу в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. – Куваев Д.Н., действующий на основании доверенности от дата, Никитина О.В., действующая на основании доверенности от дата доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении №... от дата по указанным основаниям.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара Антонов А.П., действующий на основании доверенности от дата №...-АК в судебном заседании пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно, Хакимова Ф.Ф. должным образом уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует копия почтового уведомления от дата, а также извещена о времени и месте рассмотрении административного протокола в административной комиссии адрес, о чем имеется почтовое уведомление от дата, данные уведомления получены архивариусом И* Кроме того, договор от дата между ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» и Министерством транспорта и автомобильных дорог был расторгнут с дата на основании п.п.6.1, 6.2, 4.1 данного договора, о чем ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» было надлежащим образом извещено. О направлении уведомления о расторжении договора в представленных копиях административного материала имеется квитанция об отправке и уведомление о получении, что в дальнейшем и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по факту осуществления перевозок ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» без договорных отношений. В связи с чем, просит постановление №... от дата оставить без изменения, а жалобу Хакимовой без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, представленные в суд материалы, суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Судом установлено, что дата должностным лицом министерства транспорта и автомобильных дорог адрес - главным специалистом контрольно-ревизорского управления на пассажирском транспорте министерства транспорта и автомобильных дорог адрес Г* составлен протокол об административном правонарушении 28/2633 в отношении генерального директора ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. за осуществление пассажирских перевозок без заключения с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

В соответствии с ч.1 ст.8 адрес от дата №...-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории адрес» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных пассажирских перевозок, заключенным с заказчиком перевозок. Согласно п.3 ч.3 ст.5 адрес от дата №...-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории адрес» функции заказчика регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам осуществляет министерство транспорта и автомобильных дорог адрес.

Ответственность за перевозку пассажиров без заключения с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных пассажирских перевозок предусмотрена ст.9.9 адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» от дата №...-ГД и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Хакимовой Ф.Ф. и ее представителя, они не были уведомлены о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения административного материала в административной комиссии адрес г.о. Самара, опровергаются материалами административного дела, в котором имеются копии почтовых уведомлений от дата, от дата, содержащие подписи архивариуса организации И* о получении извещений. Данные уведомления не вызывают у суда каких-либо сомнений.

Доводы заявителя о том, что необоснованно составлен протокол об административном правонарушении от дата, опровергаются имеющимся в административном материале сведениями о расторжении с дата договора от дата между ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» и Министерством транспорта и автомобильных дорог, о чем ОАО было извещено надлежащим образом. Доводы жалобы в части незаконности проведения проверки, а также о вынесении постановления неуполномоченным органом, - являются не обоснованными и ничем не подтверждены в судебном заседании.

Таким образом, в действиях директора ООО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.9 адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» от дата №...-ГД, то есть перевозка пассажиров без заключения с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. является законным, обоснованным, вынесенным надлежащим органом, наказание определено в пределах санкции ст.9.9 адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» от дата №...-ГД. При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №... Административной комиссии адрес г.о. Самара от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.9 адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» от дата №...-ГД, в отношении генерального директора ООО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» Хакимовой Ф.Ф. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) Гурова Г.Н.