РЕШЕНИЕ

18 августа 2011 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лещенко Л.А.,

с участием помощника прокурора Станотина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-249/11 по жалобе Попова А,В. на постановление № 272/72/4-1 Государственной инспекции труда в Самарской области от 11.07.2011 г. о назначении административного наказания и.о. начальника Куйбышевского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» Попова А.А. по ч. 1 ст. 5.27. Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника Куйбышевского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» Попов А.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой на постановление № 272/72/4-1 Государственной инспекции труда в Самарской области от 11.07.2011 г. о назначении административного наказания и.о. начальника Куйбышевского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» Попову А.А. по ч. 1 ст. 5.27. Кодекса об административных правонарушениях РФ, в обоснование требований указал, что 08 июня 2011 г. Куйбышевской транспортной прокуратурой совместно с Государственной инспекцией труда в Самарской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ОАО «Федеральная пассажирская компания» (далее - ОАО «ФПК»). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, не проведено обучение по охране труда начальникам отделов Куйбышевского филиала ОАО «ФПК». На основании Постановления от 17.06.2011г. Куйбышевского транспортного прокурора старшего советника юстиции Ворошилова А.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Тыриным Д.Н. рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» Попова А,В.. Постановлением № 272/72/4-1 от 11.07.2011г. исполняющий обязанности начальника Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» Попов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа 1 000 рублей. Заявитель считает постановление № 272/72/4-1 от 11.07.2011 г. о назначении административного штрафа в размере 1 000 рублей в отношении исполняющего обязанности начальника Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» Попова А,В. незаконным по следующим основаниям.

Хозяйственная деятельность ОАО «ФПК» начата 01 апреля 2010г. На момент начала хозяйственной деятельности в Куйбышевском филиале ОАО «ФПК» (собственно) 28 рабочих мест было расположено в административно-производственном здании комбината питания на станции Самара по адресу: г. Самара, Комсомольская пл., 2, остальные 92 рабочих места находились на арендуемых в здании Вокзала Самара площадях, по адресу: г. Самара, Комсомольская пл., 1. Для перевода всех рабочих мест в административно-производственное здание комбината питания на станции Самара требовалось провести ремонт помещений. Поскольку проведение аттестации рабочих мест поэтапно не представлялось возможным, планировалось провести аттестацию рабочих мест Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» после ввода рабочих мест в эксплуатацию, то есть по мере окончания ремонта помещений. Согласно Программе по улучшению условий и охраны труда в Куйбышевском филиале было запланировано проведение аттестации рабочих мест во 2 квартале 2011г. Ремонт помещений был окончен в конце 1 квартала 2011г. 17 апреля 2011г. в Куйбышевский филиал из Фонда Социального Страхования РФ поступил расчет планируемой суммы финансирования в Куйбышевском филиале предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2011 году, сумма составляет 768 861,63 рубль. Исходя из указанной суммы, сразу был начат поиск организации для заключения договора на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

20 апреля 2011г. в адрес Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» поступила факсограмма № 3187/ФПК за подписью генерального директора ОАО «ФПК» М.П. Акулова об освобождении площадей в вокзальных комплексах в кратчайшие сроки не позднее 30 июня 2011г. 01 мая 2011г. 92 рабочих места Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» (собственно) были выведены из здания Вокзала Самара и вновь созданы в административно-производственном здании комбината питания на станции Самара. 29 июня 2011 г. ОАО «ФПК» в лице исполняющего обязанности начальника Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» А.В. Попова, действующего на основании доверенности был заключен договор с ООО «ЦОТ «АНАЛИТИКА» на оказание услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда в Куйбышевском филиале ОАО «ФПК». Согласно условиям договора, услуги были оказаны в период с 10 по 30 июня 2011г.

На основании Положения об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников ОАО «ФПК» «Приложение к распоряжению ОАО «ФПК» от 30.11.2010г. № 1144р), в течение первого месяца работы проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях начальники, заместители начальников, главные инженеры и специалисты по охране труда филиалов ОАО «ФПК», структурных подразделений филиалов ОАО «ФПК». Начальники отделов ОАО «ФПК» в перечень лиц подлежащих обучению по охране труда не входят и начальниками структурных подразделений они не являются.

Куйбышевским филиалом ОАО «ФПК» соблюден порядок аттестации рабочих мест и проведено обучение по охране труда специалистам, в соответствии с действующим законодательством РФ и локальными нормативными актами ОАО «ФПК». Таким образом, в постановлении о назначении административного наказания государственным инспектором Тыриным Д.Н. безосновательно указано, что исполняющий обязанности начальника Куйбышевского филиала ОАО «ФПК» Попов А.В. нарушил законодательство о труде и об охране труда и в бездействиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Заявитель Попов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствии, в связи с тем, что в день судебного заседания будет проходить сетевое (общероссийское) селекторное совещание ОАО «ФПК», на котором его присутствие обязательно.

Заинтересованное лицо, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области (ГИТ в С/о) Тырин Д.Н., возражал против удовлетворения жалобы, полагает, что постановление о назначении административного наказания является законным.

Помощник Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Станотин Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства в их совокупности, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 17.06.2011 года Куйбышевским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении и.о. начальника Куйбышевского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» Попова А,В., что подтверждается постановлением от 17.06.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Куйбышевской транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором труда в Самарской области с 06.06.2011 по 22.06.2011, проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ОАО «Федеральная пассажирская компания». В ходе проверки в Куйбышевском филиале ОАО «ФПК», находящемся по адресу: 443030, г. Самара, площадь Комсомольская, д. 2, установлено, что в филиале не проведена аттестация 83 рабочих мест. Также в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 225 ТК РФ в Куйбышевском филиале ОАО «ФПК» не проведено обучение по охране труда в специализированной организации руководителям структурных подразделений - начальникам отделов Куйбышевского филиала ОАО «ФПК».

11.07.2011 г. постановлением № 272/72/4-1 о назначении административного наказания и.о. начальника Куйбышевского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» Попов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ /л.д. 6-7/.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Согласно п. 7 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Согласно доводам заявителя причиной не проведения аттестации рабочих мест является то, что ремонт помещений был окончен в конце 1 квартала 2011 года, проведение аттестации рабочих мест было запланировано во 2 квартале 2011 г., 17 апреля 2011 года из Фонда Социального страхования РФ поступил расчет планируемой суммы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2011 года и исходя из указанной суммы, сразу был начат поиск организации для заключения договора на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Указанный довод заявителя суд находит несостоятельным, так как соблюдение работодателем обязанности по проведению аттестации рабочих мест является одной из основных его обязанностей и гарантией соблюдения прав и законных интересов работников. В запланированные сроки и на момент привлечения к административной ответственности организации аттестация рабочих не была произведена, что подтверждается пояснениями представителя заявителя.

Статься 225 ТК РФ устанавливает, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В соответствии п. 1.7 вышеуказанного порядка ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно доводам заявителя причиной не проведения обучения по охране труда является то, что на основании Положения об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в течение первого месяца работы проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях начальники, заместители начальников, главные инженеры и специалисты по охране труда филиалов ОАО «ФПК», структурных подразделений филиалов ОАО «ФПК». Начальники отделов ОАО «ФПК» в перечень лиц подлежащих обучению по охране труда не входят и начальниками структурных подразделений они не являются.

Указанный довод заявителя суд так же находит несостоятельным, так как пункт Положения об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», являющийся локальным нормативным актом в указанной части, противоречит ст. 225 ТК РФ, Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденному Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводам, что в действиях и.о. начальника Куйбышевского филиала ОАО «ФКП» Попова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований, исключающих ответственность заявителя в совершении вышеуказанного административного правонарушения, судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, судом не выявлено.

Таким образом, доводы изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения ни в материалах дела, ни в судебном заседании и не могут служить основанием для отмены постановления ГИТ по С/о по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы и.о. начальника Куйбышевского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» Попова А.В. – отказать. Постановление №272/72/4-1 Государственной инспекции труда в Самарской области от 11.07.2011 г. - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский
районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья: подпись Лещенко Л.А.