ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Самара 14 апреля 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Самара Гурова Г.Н.
с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Самара Клещева А.А.,
директора ООО «Тодес» Ч*, представителя ООО «Тодес» - адвоката Башева О.А., предоставившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре: Ядровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № в отношении ООО «Тодес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора Октябрьского района г. Самары юристом 2 класса Лысенко К.В., следует, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района г. Самары совместно с отделом ГПН Октябрьского района г. Самары проверки соблюдения антитеррористического и противопожарного законодательства в помещении, принадлежащем на праве аренды ООО «Тодес» установлено, что в нарушение указанных требований закона, названным обществом не обеспечена защита основных прав и свобод человека и гражданина в области пожарной безопасности, тем самым нарушен основной принцип противодействия терроризму.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее по тексту ППБ 01-03) при эксплуатации помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве аренды ООО «Тодес», выявлены следующие нарушения: 1) отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общественных помещений без естественного освещения, предназначенного для массового пребывания людей (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 8.2); 2) дверь запасного выхода из зала заставлена игровыми аппаратами (нарушение: ППБ 01-03 п. 53); 3) дверь запасного выхода из зала открывается не по направлению выхода из здания (нарушение: ППБ 01-03 п. 52); 4) отсутствует объемный самосветящийся знак пожарной безопасности с автономным питанием над дверью запасного выхода из зала (световой указатель «Эвакуационный (запасный) выход», «Дверь эвакуационного выхода») (нарушение: ППБ 01-03 п. 3. 61. НПБ 104-03 табл. 1.2); 5) в кабинете администратора на окне установлена глухая металлическая решетка (нарушение: ППБ 01-03 п. 40); 6) отсутствуют в кабинете администратора, складе, помещении около запасного выхода, гардеробе пожарные извещатели (нарушение: ППБ 01-03 п. 3. НПБ 110-03 табл.1. СНиП 21-01-97* п. 7.1); 7) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (нарушение: ППБ 01-03 п. 3. 16. 34. НПБ 104-03 табл. 1.2); 8) отсутствует в помещении раздевалке второй дымовой пожарный извещатель (основание: ППБ 01-03 п. 3. 98, СНиП 21-01-97* п. 7.1. НПБ 110-03 табл. 3. НПБ 88-2001 п. 12.16); 9) отсутствует в помещении охраны, на запасном выходе, в помещении возле бара на электролампе колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильника (нарушение: ППБ 01-03 п. 60); 10) в помещении охраны, коридоре служебных помещений, тамбуре запасного выхода, помещении возле бара автоматическая пожарная сигнализация не соответствует нормам пожарной безопасности: смонтированы тепловые пожарные извещатели (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, ППБ 88-2001 п. 12.1, 12.4. 12.5*. 12.9. 12.10.12.12); 11) дверь складского помещения, электрощитовой не имеет нормируемого предела огнестойкости (нарушение: ППБ 01-03 п. 3. СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); 12) стены на лестничном марше, на выходе отделаны горючим материалом (панели) (нарушение: ППБ 01-03 п. 53. СНиП 21-01-97* п. 6.25*); 13.отсутствует план (схема) эвакуации людей в случае пожара (нарушение: ППБ 01-03 п. 16); 14) в полу на путях эвакуации (около основного выхода) имеются перепады высот менее 45 см., отсутствует лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (нарушение: ППБ 01-03 п. 3. СНиП 21-01-97* п. 6.28); 15) отсутствуют в помещениях знаки пожарной безопасности (нарушение: 1 Н1Б-01- 03 п. 3, НПБ 160-97 п. 1.1.; ГОСТ Р 12.4.026-2001 п. 4.3); 16) отсутствуют в помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушение: ППБ 01-03 п. 13); 17) помещения укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) не в полном объеме (нарушение: ППБ 01-03 п. 108); 18) отсутствуют на огнетушителях порядковые номера, которые должны быть нанесены на корпус белой краской (нарушение: ППБ 01-03 приложение 3 п. 16); 19) отсутствует (не представлен) журнал произвольной формы учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения (нарушение: ППБ 01-03 приложение 3 пр. 15); 20) отсутствуют (не представлены) на огнетушители паспорта по установленной форме (нарушение: ППБ 01-03 приложение 3 п. 16); 21) отсутствуют (не представлены) инструкции о мерах пожарной безопасности (нарушение: ППБ 01-03 п. 6); 22) работники организации допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа (не представлен журнал инструктажа) (нарушение: ППБ 01-03 п. 7); 23) отсутствует дополнительное обучение мерам пожарной безопасности ответственного лица за пожарную безопасность (не представлено удостоверение) (нарушение: ППБ 01-03 п. 3. 7. № 69-ФЗ от 21.12.1994г. ст. 25); 24) отсутствует (не представлен) договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию (нарушение: ППБ 01-03 п. 96); 25) не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки (не представлены протоколы замера) (нарушение: ППБ 01-03 п. 57); 26) не проведена очистка воздуховодов от горючих отходов (не представлены акты очистки) (нарушение: ППБ 01-03 п. 78).
За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Самара Клещев А.А. просил признать ООО «Тодес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, расположенных по адресу: г.о. Самара, <адрес> сроком на 90 суток.
В судебном заседании представитель ОГП Октябрьского района г. Самары ГУ МЧС России по Самарской области старший инспектор отдела ГПН Октябрьского района г.о. Самара Фролов Д.Г. просил признать ООО «Тодес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Однако, пояснил, что согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тодес» не устранило лишь следующие нарушения: отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общественных помещений без естественного освещения, предназначенного для массового пребывания людей (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 8.2); в кабинете администратора на окне установлена глухая металлическая решетка, окно заделано гипсокартонном (нарушение: ППБ 01-03 п. 40); отсутствуют в 2-х помещениях около запасного выхода пожарные извещатели (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 табл.1, СНиП 21-01-97* п. 7.1); отсутствует в помещении возле бара на электролампе колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильника (нарушение: ППБ 01-03 п. 60); дверь складского помещения, электрощитовой не имеет нормируемого предела огнестойкости (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); стены на лестничном марше, на выходе отделаны горючим материалом (панели) (нарушение: ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*); в полу на путях эвакуации (около основного выхода) имеются перепады высот менее 45 см., отсутствует лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.28); не проведена очистка воздуховодов от горючих отходов (не представлены акты очистки) (нарушение: ППБ 01-03 п. 78); под лестничным маршем допущено размещение подсобных помещений (нарушение: ППБ 01-03 п. 40); отсутствует (не представлена) лицензия специализированной организации, выполняющая техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (нарушение: ППБ 01-03 п. 96), остальные же ранее выявленные нарушения ООО «Тодес» устранены.
В судебном заседании директор ООО «Тодес» Ч*, а также представитель ООО «Тодес» - адвокат Башев О.А., пояснили, что в настоящее время ведется работа по устранению указанных нарушений, в подтверждение чего предоставили суду договор № от ДД.ММ.ГГГГ о замере, изготовлении и установке противопожарных дверей, соответствующих сертификату пожарной безопасности, и договор б/н на сервисное техническое обслуживание вентиляционного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, лицензию на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также акт приема-сдачи работ от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В ходе повторно проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлено, что в нарушение требований ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее по тексту ППБ 01-03) при эксплуатации помещения, принадлежащего на праве субаренды ООО «Тодес» по адресу: <адрес>, не устранены следующие нарушения: отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общественных помещений без естественного освещения, предназначенного для массового пребывания людей (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 8.2); в кабинете администратора на окне установлена глухая металлическая решетка, окно заделано гипсокартонном (нарушение: ППБ 01-03 п. 40); отсутствуют в 2-х помещениях около запасного выхода пожарные извещатели (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 табл.1, СНиП 21-01-97* п. 7.1); отсутствует в помещении возле бара на электролампе колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильника (нарушение: ППБ 01-03 п. 60); дверь складского помещения, электрощитовой не имеет нормируемого предела огнестойкости (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); стены на лестничном марше, на выходе отделаны горючим материалом (панели) (нарушение: ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*); в полу на путях эвакуации (около основного выхода) имеются перепады высот менее 45 см., отсутствует лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.28); не проведена очистка воздуховодов от горючих отходов (не представлены акты очистки) (нарушение: ППБ 01-03 п. 78); под лестничным маршем допущено размещение подсобных помещений (нарушение: ППБ 01-03 п. 40); отсутствует (не представлена) лицензия специализированной организации, выполняющая техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (нарушение: ППБ 01-03 п. 96), остальные же ранее выявленные нарушения ООО «Тодес» устранены.
Установлено, что ООО «Тодес» зарегистрировано в ИФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером № и ему присвоен ИНН/КПП №. На основании заключенного договора субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н с ООО «Кларисс», ООО «Тодес» арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 337,73 кв.м..
В соответствии с решением учредителя ООО «Тодес» № от ДД.ММ.ГГГГ Ч* назначен на должность директора ООО «Тодес».
В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности в РФ» каждый гражданин в области пожарной безопасности имеет право на защиту жизни, здоровья и имущества при пожаре, при этом соблюдение требований пожарной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров в соответствии со ст. 37 названного закона возложены на руководителей организаций. Так, согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности, в РФ» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, находит, что в действиях ООО «Тодес» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, однако, суд считает необходимым исключить из списка выявленных в ООО «Тодес» нарушений п.8 и п.10, а именно: не проведение очистки воздуховодов от горючих отходов (нарушение: ППБ 01-03 п. 78) и отсутствие лицензии специализированной организации, выполняющей техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (нарушение: ППБ 01-03 п. 96), поскольку в судебное заседание представлены договор № от ДД.ММ.ГГГГ о замере, изготовлении и установке противопожарных дверей, соответствующих сертификату пожарной безопасности, и договор б/н на сервисное техническое обслуживание вентиляционного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, лицензия на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также акт приема-сдачи работ от ДД.ММ.ГГГГ, ставить под сомнение их достоверность у суда не имеется никаких оснований. Также суд считает необходимым уточнить формулировку п.2 нарушений, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, который стоит сформулировать так: в кабинете администратора окно заделано гипсокартонном (нарушение: ППБ 01-03 п.40), исключив факт установки глухой металлической решетки, поскольку факт ее наличия или отсутствия достоверно в судебном заседании подтвержден не был.
Таким образом, при эксплуатации помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве субаренды ООО «Тодес», имеются следующие нарушения: отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общественных помещений без естественного освещения, предназначенного для массового пребывания людей (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 8.2); в кабинете администратора окно заделано гипсокартонном (нарушение: ППБ 01-03 п.40); отсутствуют в 2-х помещениях около запасного выхода пожарные извещатели (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 табл.1, СНиП 21-01-97* п. 7.1); отсутствует в помещении возле бара на электролампе колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильника (нарушение: ППБ 01-03 п. 60); дверь складского помещения, электрощитовой не имеет нормируемого предела огнестойкости (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); стены на лестничном марше, на выходе отделаны горючим материалом (панели) (нарушение: ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*); в полу на путях эвакуации (около основного выхода) имеются перепады высот менее 45 см., отсутствует лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (нарушение: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.28); под лестничным маршем допущено размещение подсобных помещений (нарушение: ППБ 01-03 п. 40); остальные же ранее выявленные нарушения ООО «Тодес» устранены.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что правонарушение совершено впервые, ранее предписаний в адрес ООО «Тодес» не выносилось, часть нарушений ООО «Тодес» устранено, вместе с тем, выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения и распространения пожара в случае совершения террористического акта, возможность его локализации и тушения в начальной стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания, на время начала эвакуации людей, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушая их конституционное право на жизнь, в связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток.
Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Тодес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток, в части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.о. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подпись) Г.Н. Гурова
Копия верна.
Судья:
Секретарь: