ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Самара 20.01.2011 г.
Судья Октябрьского районного суда г. Самары Устинова О.В.,
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Самарская Вальдорфская школа», - Мусаевой А.В. , действующей на основании доверенности б/н от 20.01.2011 г.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области М* по доверенности №* от 19.01.2011 г.,
при секретаре Буховец Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №* в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Самарская Вальдорфская школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
30.11.2010 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков М* был составлен протокол об административном правонарушении №* в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Самарская Вальдорфская школа» (далее МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа»), из которого следует, что 16.11.2010 г. в 12.00 часов на пищеблоке по адресу <адрес>, МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» г.о. Самара нарушает санитарно - эпидемиологические требовании к организации питания населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил: СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования»:
- п.14.2: не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
- п.2.3: набор помещений и оборудование пищеблока не позволяет осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию;
- п.2.5: объемно - планировочные и конструктивные решения пищеблока не исключают встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а именно: пищеблок работает на сырье при отсутствии цехового деления, имеется только одно производственное помещение площадью 19 кв.м, в котором осуществляются все технологические процессы: мытье столовой и кухонной посуды, обработка сырья (мытье и чистка картофеля, овощей, и фруктов, разделка мяса, рыбы, птицы) приготовление полуфабрикатов (фарш, котлетная масса, тесто и др.), приготовление кулинарной продукции, напитков согласно имеющегося примерного рациона питания и технологических карт, мытье столовой и кухонной посуды. Ежедневно осуществляется приготовление завтраков и обедов в среднем на 65 детей, обучающихся в здании школы по <адрес>, и приготовление завтраков и обедов на 90 детей, обучающихся в здании по <адрес>. готовая пища доставляется в термосах в здание школы по <адрес>, использованная столовая посуда и термосы доставляются для обработки на пищеблок по <адрес>;
- п.4.10: для технологической обработки сырых и готовых продуктов отсутствует раздельное оборудование (мясорубка);
- п.5.4: не предусмотрено мытье кухонной посуды отдельно от столовой посуды;
- п.5.8: не предусмотрена 2-х секционная ванна для мытья кухонной посуды (имеется одна ванна);
-п. 8.1: обработка продовольственного сырья и осуществление всех производственных процессов по приготовлению кулинарной продукции выполняется с нарушением санитарно - эпидемиологических требований к организациям общественного питания: поточность технологического процесса нарушена - отмечается перекрест движения сырья и готовой продукции;
- п. 8.: не обеспечена доставка полуфабрикатов высокой степени готовности на пищеблок школы, предназначенный для работы на полуфабрикатах;
- п. 8.7: для обработки сырой продукции (неочищенных овощей, мяса, рыбы и т.п.) используются моечные ванны, предназначенные для мытья кухонной посуды;
- п. 8.14: нарушается режим обработки яйца (профилактика сальмонеллеза) - в ванне для мытья
кухонной посуды в промаркированных емкостях, в то время как яйцо должно обрабатываться в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо - рыбного цеха;
- п. 13.2: в нарушении требований персонал пищеблока моет руки в производственной ванне для мытья кухонной посуды, что не допускается в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди обучающихся, умывальная раковина для мытья рук персонала отсутствует;
-п.13.5: работники персонала допускают ношение ювелирных украшений (серьги).
СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:
- п.4.6: вытяжная вентиляция не отвечает требованиям (в окне пищеблока на 1 этаже), время как шахта вытяжной вентиляции должна выступать над коньком крыши или поверхности плоской кровли на высоту не менее 1 м;
- п.5.1: объемно - планировочные и конструкторские решения пищеблока не предусматривают и последовательность (поточность) технологических процессов, не исключают встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; пищеблок, предназначенный для работы на полуфабрикатах, работает на сырье;
- п.5.2: набор и площади помещений пищеблока не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм;
- п.6.22: отсутствует специально выделенное помещение, оборудованное ваннами для мытья оборотной тары - термосов для доставки пищи в здание школы по <адрес> (мытье термосов производится в моечных ваннах для кухонной посуды по адресу <адрес>);
- п.7.27: не обеспечены условия для хранения овощей - хранятся на подоконнике при температуре выше +12 градусов по норме;
- п.8.1 - при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий не соблюдается поточность технологических процессов;
- п.8.4: не обеспечена раздельная обработка сырых и готовых продуктов в специально оборудованных цехах (обработка проводится совместно в одном помещении), что является нарушением ст.17, 28 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.3, 2.5, 4.10, 5.4, 5.8, 8.1, 8.3, 8.7, 8.14, 13.2, 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования»; п.п.4.6, 5.1, 5.2, 6.22, 7.27, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»». За указанные административные правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области М* просила признать МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.
В судебном заседании представитель МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» Мусаева А.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, не признала, пояснила, что Управление Роспотребнадзора по Самарской области МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» привлекает к ответственности по одним и тем же основаниям третий раз с апреля месяца 2009 года, вместе с тем, проведенная внеплановая выездная проверка не была согласована с Прокуратурой Самарской области, что противоречит Федеральному закону от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; согласно п.п. 1, 3 ст. 27.8. КоАП РФ административное расследование проводится после выявления факта административного правонарушения, в то время как в Определении №* «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования» от 12.11.2010 года не указан номер и дата акта проведения мероприятий по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, так как такая проверка не проводилась и акт не составлялся; кроме того, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности, т.к. обстоятельства правонарушения зафиксированы Управлением Роспотребнадзора по Самарской области еще 09.04.2009 года, а также в связи с наличием по одному и тому же факту постановлений об административном наказании: в соответствии с постановлением Ленинского районного суда от 19.11.2009 г. и постановлением мирового судьи Самарской области от 03.11.2010 г. школа освобождена от административной ответственности, так как выполнение требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области невозможно без реконструкции помещений школы, которая возможна только после финансирования учредителем проведения вышеуказанных работ. Школа, в свою очередь, предпринимает всё возможное, чтобы исключить возможную угрозу здоровью и жизни детей, выполняя требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области в рамках своих финансовых возможностей. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Суд, выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении лиц, изучив материалы дела, представленные материалы, приходит к следующему.
Судом установлено, что 12.11.2010 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков М* было вынесено определение №* о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа». Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила работа пищеблока на 1 этаже жилого дома, где расположена Самарская Вальдорфская школа (начальное звено) по адресу: <адрес>, которая причиняет неудобства жильцам расположенных выше этажами квартир: запахи от приготовления блюд, готовят на 300 человек ежедневно в учебные дни недели, отбросы мусора своевременно с территории не убираются (л.д. 8).
16.11.2010 г. в рамках проведения административного расследования был проведен осмотр занимаемого МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» помещения по адресу <адрес>, по результатам которого составлен протокол №* об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 13-14). Осмотр проводился в присутствии представителя юридического лица и понятых, о чем свидетельствуют их подписи в вышеуказанном протоколе. В ходе осмотра обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанные в протоколе об административном правонарушении №* от 30.11.2010 г.
30.11.2010 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков М* был составлен протокол об административном правонарушении №* в отношении МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» за нарушение ст.17, 28 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.3, 2.5, 4.10, 5.4, 5.8, 8.1, 8.3, 8.7, 8.14, 13.2, 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования»; п.п.4.6, 5.1, 5.2, 6.22, 7.27, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (л.д. 5-6).
Протокол об административном правонарушении №* от 30.11.2010 г. составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.
30.11.2010 г. протокол об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» поступил на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары (л.д. 4).
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от дд.мм.гггг. материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.29.4 КоАП РФ (л.д. 7).
23.12.2010 г. в Октябрьский районный суд г. Самары из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области поступил административный материал в отношении МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» по ст. 6.6 КоАП РФ.
Доводы представителя МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» о том, проверка проводилась с нарушением закона 294 – ФЗ, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от дд.мм.гггг. N 171-ФЗ) в случаях, если после выявления административного правонарушении в области, в том числе, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Из представленных суду материалов усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Самары от 19.11.2009 г. и постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Самарской области от 03.11.2010г. в отношении МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» были прекращены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в связи с чем, доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ранее в отношении МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» по одному и тому же факту были вынесены постановления об административном наказании, суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Доводы представителя МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности суд считает несостоятельными, поскольку из протокола об административном правонарушении №* от 30.11.2010 г. следует, что административное правонарушение выявлено 16.11.2010 года.
Ссылки представителя МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» в судебном заседании на недостаточное финансирование, по мнению суда, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, в действиях (бездействии) МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа».
Таким образом, суд, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа», а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, сложившуюся неблагоприятную обстановку, связанную с угрозой здоровью и жизни детей, возможностью возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний и неинфекционных заболеваний (отравлений), причинения вреда жизни, здоровью граждан, обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено, суд считает необходимым приостановить деятельность МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» сроком до девяносто суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Самарская Вальдорфская школа», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» г. Самары по работе пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 90 (Девяносто) суток, в части приостановления деятельности МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» г. Самары по работе пищеблока по указанному адресу, постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Устинова О.В.