РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону « 05 » декабря 2011 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.

при секретаре Толстовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирнова Евгения Евгеньевича о признании незаконными бездействия администрации района, связанного с не выдачей градостроительного плана, требования администрации района о предоставлении дополнительных документов и обязании выдать градостроительный план земельного участка, заинтересованное лицо: администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону,

установил:

Смирнов Е.Е. обратился в суд с жалобой о признании незаконными бездействия администрации района, связанного с не выдачей градостроительного плана, требования администрации района о предоставлении дополнительных документов и обязании выдать градостроительный план земельного участка, заинтересованное лицо: администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка в порядке положений ч. 17 ст. 46 ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен ответ из администрации района, в котором содержались требования администрации в предоставлении дополнительных документов, а также ссылки на приложения, которые отсутствовали в ответе, то есть фактически, по утверждению заявителя, был озвучен отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Дело неоднократно рассматривалось различными судебными инстанциями.

В судебном заседании заявитель заявление поддержал, просил удовлетворить, дав аналогичные пояснения доводам, изложенным в заявлении. В обоснование ссылались на ч. 17 ст. 46 ГрК РФ.

Представитель администрации района в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями гл. 25 ГПК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается с участием заявителя, всех заинтересованных лиц. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению жалобы. Следовательно, в отсутствие заинтересованного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, судебной повесткой администрация района извещена о месте и времени рассмотрения ее жалобы, из которой следует, что представитель администрации района знает о месте и времени рассмотрения жалобы Смирнова Е.Е., ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Следовательно, суд приходит к выводу о том, что администрация района заблаговременно извещалась о месте и времени слушания дела, ходатайств об отложении слушания дела от нее не поступало и, соответственно, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.ст. 441, 257 ГПК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что, поскольку, при рассмотрении настоящей жалобы, в соответствии со гл. 25 ГПК РФ, из которой следует, что при рассмотрении жалобы… суд проверяет законность и обоснованность действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в полном объеме, в независимости от доводов жалобы, следовательно, конституционные права заинтересованного лица не нарушены, однако предоставленным ей правом она не воспользовалась.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы данного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы Смирнова Е.Е. по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при подготовке дела к судебному разбирательству в рамках гл. 25 ГПК РФ надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся соблюдение срока обращения с заявлением в суд и законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

·        имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

·        соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом;

·        соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Следовательно, для признания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих незаконными необходимо одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих закону или иному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из общих правил распределения бремени доказывания, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, а также доказательственных презумпций, содержащихся в гл. 25 ГПК РФ, обязанность по доказыванию упомянутых выше обстоятельств лежит на том лице, которое об этом утверждает, то есть на заявителе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию района с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче ему градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № (л.д.7), представив копию паспорта и свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было сообщено, что для подготовки градостроительного плана необходимо представить в администрацию следующие документы (л.д.6, 23, 24):

1.      копию кадастрового паспорта (плана) земельного участка с координатами точек поворотных углов земельного участка

2.      копию чертежа границ земельного участка

3.      копию топографической съемки земельного участка в М 1:500 с текущими изменениями (с отметкой о принятии в геофонд)

4.      копии свидетельств на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке (при их наличии)

5.      копии технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке (при наличии таких объектов)

6.      копию заключения о наличии (отсутствии) на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия

В настоящее время градостроительный план земельного участка заявителю не выдан.

Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Следовательно, орган местного самоуправления обязан самостоятельно осуществить указанные действия на основании заявлений заинтересованных граждан, в том числе и тех, с которыми заключены договоры аренды земельных участков в целях жилищного строительства в 30-дневный срок. Администрация района обязана осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его, поскольку действующим законодательством не предусмотрены основания для отказа в его выдаче.

Поскольку бездействие администрации района, связанное с не выдачей градостроительного плана, противоречит действующему градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на дальнейшее строительство объекта и его оформление, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, возложив на администрацию района обязанность осуществить подготовку, утвердить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 61:44:081612:0005.

Незаконны и требования администрации района о предоставлении заявителем дополнительных документов в целях утверждения градостроительного плана. Предоставление каких-либо иных документов законом не предусмотрено, как и не предоставлены органу местного самоуправления полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт), что и было сделано заявителем.

Ссылка администрации района на Постановление Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна. Предоставление дополнительных документов не требуется для объектов индивидуального жилищного строительства, что имеет место в данном конкретном случае (п.2.1.1 Постановления…).

Руководствуясь ст.ст. 194-198, гл.25 ГПК РФ,

решил:

Жалобу Смирнова Евгения Евгеньевича о признании незаконными бездействия администрации района, связанного с не выдачей градостроительного плана, требования администрации района о предоставлении дополнительных документов и обязании выдать градостроительный план земельного участка, заинтересованное лицо: администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, связанное с не выдачей градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, заявитель Смирнов Евгений Евгеньевич.

Признать незаконным требование администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о предоставлении дополнительных документов для выдачи градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, заявитель Смирнов Евгений Евгеньевич.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону выдать Смирнову Евгению Евгеньевичу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, правообладатель Смирнов Евгений Евгеньевич.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.12.2011г.

Судья: