ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 мая 2011 года г. Ростов-на-Дону
Судья Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону Кондратенко Е.С., рассмотрев поступивший из Октябрьского отделения ГПН ОГПН по <адрес> материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ЗАО «АТП №»,
УСТАНОВИЛ:
В адрес суда из Октябрьского отделения ГПН ОГПН по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.3 ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ЗАО «АТП №».
В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «АТП №» нарушило Правила пожарной в РФ ППБ (01-03), введенные в действие приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Министерством юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер 4838, а именно:
- в помещении оставляется неубранным промасленный обтирочный материал (гараж литер И) (ППБ 01-03, п.40);
-пожарные шкафы выполнены не из листовой стали и не по конструкторской документации ( гараж литер И) (НПБ 151-2000 п.4.1., 4.4.);
-пожарные краны не укомплектованы рукавами, стволами (гараж литер И) (ППБ 01-03 п.91);
-не реже одного раза в год не производится перекатка рукавов в новую скатку ( гараж литер И) (ППБ 01-03п.91);
-пожарный рукав не присоединен к крану и стволу (гараж литер И) (ППБ 01-03 п.91);
- не производится проверка работоспособности и внутреннего противопожарного водопровода здания (литер И, литер А)(ППБ 01-03 п.89; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*п.6.1*);
- электрические розетки в кабинете бригады (слесарная) установлены на сгораемом основании (гараж литер И)(ППБ 01-03 п.п.3,57; ПУЭ);
- на окнах здания установлены «глухие» металлические решетки (литер А – помещение «Bosch», литер И, литер З, литер В, литер Л) (ППБ 01-03 п.40);
-светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (литер И, литер З) (ППБ 01-03 п.40);
- соединение, оконцевание и ответвление жил электрических проводов, выполнены с нарушением требований ПУЭ методом «скрутки» ( а не с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов) (литер И, литер З) (ППБ 01-03 п.п.3,57; ПУЭ гл.1.8);
-технологические отверстия в слесарной (автобусной) не заделаны строительным раствором ( литер И, литер В) (ППБ 01-03 п.37); ПТЭЭПп.2.12.17,ПУЭ гл.1.8);
- допускается курение на территории и в помещениях в не отведенных для курения местах (гараж литер И) ( ППБ 01-03 п.25);
-огнетушители, установленные на объекте не пронумерованы белой краской ( литер А- помещение «Bosch»,литер И) (ППБ 01-03 прил.3 п.16);
- на имеющиеся огнетушители не заведены паспорта установленной формы (гараж литер И (ППБ 01-03 п.108, прил.3);
- приказами по предприятию, организации не определены лица, ответственные за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03, п.108, прил.3, п.15);
- не заведен специальный журнал учета, проверки, наличия и состояния первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 прил.3 п.15);
- места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «не загромождать» (литер А – административные помещения, помещение «Bosch», литер Н, литер Л, литер И, литер З) ( ППБ 01-03 п.27);
- не вывешена на видное место инструкция о мерах пожарной безопасности (литер В, литер И, литер З, литер Л, литер Н) (ППБ 01-03 п.6);
- не определен класс зоны по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам ПУЭ, которые надлежит обозначать на дверях помещения (литер В, литер И, литер З) ( ППБ 01-03 п.33);
- помещения здания (литер З, литер В, литер Л) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ 01-03, п.3; НПБ 110-03, прил.1-4);
- помещения здания (литер А – помещения «Bosch», литер З, литер В, литер Л) не оборудованы СОУЭ 2-го типа (ППБ 01-03 п.3; НПБ 103-03 п.4.1 табл.1, п.5.1 табл.2);
-территория организации своевременно не очищается от горючих отходов, тары, веток, деревьев, покрышек и т.п. (ППБ 01-03 п.21);
-противопожарное расстояние между зданиями ЗАО АТП № и Управления вневедомственной охраны МВД используется под складирование материалов, а также для стоянки автотранспорта (ППБ 01-03 п.22);
- площадки открытого хранения транспортных средств должны быть оснащены буксирными тросами и шлангами из расчета один трос (штанга) на 10 ед.техники ( ППБ 01-03 п.357);
- недостаточно первичных средств пожаротушения «огнетушители» (литер А – помещения администрации, литер И, литер З, литер Л, литер Н) (ППБ 01-03 п.108 прил.3);
- на путях эвакуации допускается использование материалов для отделки стен с высокой пожарной опасностью (литер А: помещение «Bosch», помещение ИП Тимченко, помещения администрации; литер Л: помещения отдела эксплуатации – МДФ, помещение ИП Чукин – пластик) ( ППБ 01-03 п.53,3; СниП 21-01-97* п.6.25);
- пожарные шкафы не опломбированы и отсутствует возможность открывания шкафа в экстренных случаях в течение не более 15 секунд ( помещение «Bosch») (ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.7*);
- конструкция шкафа не обеспечивает его естественную вентиляцию, отсутствуют вентиляционные отверстия, расположенные в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок щита пожарного (помещение «Bosch») ( ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.9);
- при отсутствии на ШП прозрачных вставок, на дверке ШП должна быть нанесена информация о составе комплектующих изделий (опись) (помещение «Bosch» ) ( ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.6);
- на внешних сторонах ШП отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы (красного сигнального цвета по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ). На внешней стороне дверки отсутствует буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, не предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ (ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.15);
-отделка потолка в вестибюле с высокой пожарной опасностью (помещение «Bosch») (ППБ 01-03 п.53,3; СНиП 21-01-97* п.6.25);
- отсутствуют планы эвакуации в соответствии с ГОСТ (литер А – помещения администрации, помещение «Bosch», помещение ИП Тимченко; литер Н, литер Л, отдел эксплуатации, литер И, литер З, литер В) ( ППБ 01-03 п.16, п.3; ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2009 п.4.5, п.6.2);
- расстояние от светильников до хранящихся товаров составляет менее 0,5 м (ППБ 01-03 п.503);
- помещение склада «Bosch» должно быть разделено от остальной части помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.5.14*, п.7.4;
- не обозначены пути эвакуации людей из здания стандартными знаками пожарной безопасности по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ (литер Л -отдел эвакуации; литер И, литер А, литер З, литер В, литер Н (ППБ 01-03 п.51);
- объемные светящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (световые указатели «эвакуационный (запасный) выход», «дверь эвакуационного выхода», постоянно не находятся в исправном включенном состоянии (ППБ 01-03 п.61);
- двери эвакуационного выхода на пути эвакуации открываются не по направлению выхода (помещение ИП Тимченко) (ППБ 01-03 п.3, п.52; СНиП 21-01-97* п.6.17);
- отсутствуют первичные средства пожаротушения «огнетушители» (литер Л – ИП Чукин, литер В) (ППБ 01-03 п.108 прил.3);
- ответственные по приказу за пожарную безопасность объекта обучение по пожарно-техническому минимуму не проходили (ППБ 01-03 п.15, приказ МЧС России №м 645 от ДД.ММ.ГГГГ, п.31,32).
В связи с тем, что указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в 12 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским отделением ГПН ОГПН по <адрес> произведен временный запрет деятельности помещений здания литер Л, литер И, литер В ЗАО «АТП №» по адресу: <адрес>.
Инспектор Октябрьского отделения ГПН ОГПН по <адрес> извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.25.1 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ЗАО «АТП №» по доверенности Поповян В.А. явился, вину административного нарушения признал.
Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц-от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц -от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
При рассмотрении административных материалов судом установлено, что ЗАО «АТП №» нарушило Правила пожарной в РФ ППБ (01-03), введенные в действие приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Министерством юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер 4838, а именно: - в помещении оставляется неубранным промасленный обтирочный материал (гараж литер И) (ППБ 01-03, п.40); пожарные шкафы выполнены не из листовой стали и не по конструкторской документации ( гараж литер И) (НПБ 151-2000 п.4.1., 4.4.); пожарные краны не укомплектованы рукавами, стволами (гараж литер И) (ППБ 01-03 п.91); не реже одного раза в год не производится перекатка рукавов в новую скатку ( гараж литер И) (ППБ 01-03п.91); пожарный рукав не присоединен к крану и стволу (гараж литер И) (ППБ 01-03 п.91); не производится проверка работоспособности и внутреннего противопожарного водопровода здания (литер И, литер А)(ППБ 01-03 п.89; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*п.6.1*); электрические розетки в кабинете бригады (слесарная) установлены на сгораемом основании (гараж литер И)(ППБ 01-03 п.п.3,57; ПУЭ); на окнах здания установлены «глухие» металлические решетки (литер А – помещение «Bosch», литер И, литер З, литер В, литер Л) (ППБ 01-03 п.40); светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (литер И, литер З) (ППБ 01-03 п.40); соединение, оконцевание и ответвление жил электрических проводов, выполнены с нарушением требований ПУЭ методом «скрутки» ( а не с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов) (литер И, литер З) (ППБ 01-03 п.п.3,57; ПУЭ гл.1.8); технологические отверстия в слесарной (автобусной) не заделаны строительным раствором ( литер И, литер В) (ППБ 01-03 п.37); ПТЭЭПп.2.12.17,ПУЭ гл.1.8); допускается курение на территории и в помещениях в не отведенных для курения местах (гараж литер И) ( ППБ 01-03 п.25); огнетушители, установленные на объекте не пронумерованы белой краской ( литер А- помещение «Bosch»,литер И) (ППБ 01-03 прил.3 п.16); на имеющиеся огнетушители не заведены паспорта установленной формы (гараж литер И (ППБ 01-03 п.108, прил.3); приказами по предприятию, организации не определены лица, ответственные за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03, п.108, прил.3, п.15); не заведен специальный журнал учета, проверки, наличия и состояния первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 прил.3 п.15); места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «не загромождать» (литер А – административные помещения, помещение «Bosch», литер Н, литер Л, литер И, литер З) ( ППБ 01-03 п.27); не вывешена на видное место инструкция о мерах пожарной безопасности (литер В, литер И, литер З, литер Л, литер Н) (ППБ 01-03 п.6); не определен класс зоны по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам ПУЭ, которые надлежит обозначать на дверях помещения (литер В, литер И, литер З) ( ППБ 01-03 п.33); помещения здания (литер З, литер В, литер Л) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ 01-03, п.3; НПБ 110-03, прил.1-4); помещения здания (литер А – помещения «Bosch», литер З, литер В, литер Л) не оборудованы СОУЭ 2-го типа (ППБ 01-03 п.3; НПБ 103-03 п.4.1 табл.1, п.5.1 табл.2); территория организации своевременно не очищается от горючих отходов, тары, веток, деревьев, покрышек и т.п. (ППБ 01-03 п.21); противопожарное расстояние между зданиями ЗАО АТП № и Управления вневедомственной охраны МВД используется под складирование материалов, а также для стоянки автотранспорта (ППБ 01-03 п.22); площадки открытого хранения транспортных средств должны быть оснащены буксирными тросами и шлангами из расчета один трос (штанга) на 10 ед.техники ( ППБ 01-03 п.357); недостаточно первичных средств пожаротушения «огнетушители» (литер А – помещения администрации, литер И, литер З, литер Л, литер Н) (ППБ 01-03 п.108 прил.3); на путях эвакуации допускается использование материалов для отделки стен с высокой пожарной опасностью (литер А: помещение «Bosch», помещение ИП Тимченко, помещения администрации; литер Л: помещения отдела эксплуатации – МДФ, помещение ИП Чукин – пластик) ( ППБ 01-03 п.53,3; СниП 21-01-97* п.6.25); пожарные шкафы не опломбированы и отсутствует возможность открывания шкафа в экстренных случаях в течение не более 15 секунд ( помещение «Bosch») (ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.7*); конструкция шкафа не обеспечивает его естественную вентиляцию, отсутствуют вентиляционные отверстия, расположенные в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок щита пожарного (помещение «Bosch») ( ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.9); при отсутствии на ШП прозрачных вставок, на дверке ШП должна быть нанесена информация о составе комплектующих изделий (опись) (помещение «Bosch» ) ( ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.6); на внешних сторонах ШП отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы (красного сигнального цвета по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ). На внешней стороне дверки отсутствует буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, не предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ (ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-2000 п.4.15); отделка потолка в вестибюле с высокой пожарной опасностью (помещение «Bosch») (ППБ 01-03 п.53,3; СНиП 21-01-97* п.6.25); отсутствуют планы эвакуации в соответствии с ГОСТ (литер А – помещения администрации, помещение «Bosch», помещение ИП Тимченко; литер Н, литер Л, отдел эксплуатации, литер И, литер З, литер В) ( ППБ 01-03 п.16, п.3; ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2009 п.4.5, п.6.2); расстояние от светильников до хранящихся товаров составляет менее 0,5 м (ППБ 01-03 п.503); помещение склада «Bosch» должно быть разделено от остальной части помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.5.14*, п.7.4; не обозначены пути эвакуации людей из здания стандартными знаками пожарной безопасности по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ (литер Л -отдел эвакуации; литер И, литер А, литер З, литер В, литер Н (ППБ 01-03 п.51); объемные светящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (световые указатели «эвакуационный (запасный) выход», «дверь эвакуационного выхода», постоянно не находятся в исправном включенном состоянии (ППБ 01-03 п.61); двери эвакуационного выхода на пути эвакуации открываются не по направлению выхода (помещение ИП Тимченко) (ППБ 01-03 п.3, п.52; СНиП 21-01-97* п.6.17); отсутствуют первичные средства пожаротушения «огнетушители» (литер Л – ИП Чукин, литер В) (ППБ 01-03 п.108 прил.3); ответственные по приказу за пожарную безопасность объекта обучение по пожарно-техническому минимуму не проходили (ППБ 01-03 п.15, приказ МЧС России №м 645 от ДД.ММ.ГГГГ, п.31,32).
По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ЗАО «АТП №», а также протокол № о временном запрете деятельности помещений здания литер Л, протокол № о временном запрете деятельности помещений здания литер И, протокол № о временном запрете деятельности помещений здания литер В.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации утверждены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил квалифицируется по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. К последним в том числе относятся нормы пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания за нарушение требований пожарной безопасности для юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Понятие административного приостановления деятельности и основания, при которых применяется данный вид наказания, устанавливает ч.1 ст.3.12 КоАП РФ. В соответствии с ней административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемий, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности является основным административным наказанием и не может сочетаться вместе с другими основными наказаниями, к которым относятся: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация.
С учетом изложенного, указанные выше нарушения требований пожарной безопасности ЗАО «АТП №» создают угрозу жизни и здоровью, как работников общества, так и посторонних людей.
Меры административного воздействия, применяемые к ЗАО «АТП №» отделом государственного пожарного надзора, а именно, осуществление временного запрета деятельности помещений зданий литер Л, литер И, литер В общества (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №№ 13,14,15), не позволяют предотвратить указанные правонарушения.
По факту выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства также подтверждаются протоколами о временном запрете деятельности № №,14,15 от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с содержанием протокола директор юридического лица согласен.
В связи с изложенным, судья приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «АТП №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Таким образом, исследовав все обстоятельства по делу в их совокупности и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлен, как и установлена вина ЗАО «АТП №» его совершении, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и протоколами о временном запрете деятельности помещений зданий литер Л, литер И, литер В.
Каких-либо иных достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих невиновность ЗАО «АТП №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, судом не установлено. Доказательств устранения указанных выше нарушений правил пожарной безопасности обществом не представлено.
С учетом изложенного, решая вопрос о виде административного наказания, учитывая, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости избрания наказания в виде административного приостановления деятельности помещений зданий литер Л, литер И, литер В ЗАО «АТП №» срок 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ с учетом временного запрета деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ЗАО «АТП №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений здания литер «Л», здания литер «В», здания литер «И»» ЗАО «АТП №» по адресу: <адрес> на срок 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ с учетом временного запрета деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Судья