РЕШЕНИЕ
01 апреля 2011 года г. Ростов-на-Дону
Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Кушнаренко Н.В.,
рассмотрев жалобу Подрезова Евгения Сергеевича на постановление ФИО4 ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Подрезова Евгения Сергеевича по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На основании обращения прокуратуры <адрес> г. Р/Д ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в ходе проверки выходом на место проверен строительный объект, расположенный по адресу: г. Р/Д, СНТ «Полиграфист», уч. № (<адрес>), в результате которой установлено, что Подрезов Е.С. ведет строительство индивидуального объекта по адресу: г. Р<адрес> <адрес>», уч. № (<адрес>). Строительные работы выполнены без соответствующего разрешения на строительство, с заявлением в исполнительные органы, органы местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство Подрезов Е.С. не обращался, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Региональной службы ГСН РО от ДД.ММ.ГГГГ № Подрезов Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000руб.
Не согласившись с данным постановлением, Подрезов Е.С. обратился в суд с жалобой, указав, что, действительно, на момент проверки разрешения на строительство у него не имелось. Вместе с этим, утверждает, что он ведет строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, разрешение на которое не требуется.
В судебном заседании заявитель дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, просил удовлетворить.
Судья, выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении Подрезова Е.С. без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.30.7 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений… об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Согласно постановлению Региональной службы ГСН РО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в нарушение требований градостроительного законодательства на объекте, расположенном по адресу: г. Р/Д, ФИО9», уч. № (<адрес>), без соответствующего разрешения на строительство, в нарушение ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выполнил работы по строительству индивидуального объекта недвижимого имущества.
Нормами ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Задачами производства по делу об административном правонарушении являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства дела, выявление причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения (ст. 24.1 КоАП РФ).
Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 в нарушение требований градостроительного законодательства на объекте, расположенном по адресу: г. <адрес> ФИО10», уч. № (<адрес>), без соответствующего разрешения на строительство, начал выполнение работ по строительству индивидуального объекта недвижимого имущества, чем нарушил требование ст.51 Градостроительного кодекса РФ, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
Согласно положениям ст.ст. 1,2,8,9,30,36,44,47,48,55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуется, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-строительных требований, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Определением Конституционного суда РФ от 06.11.03г. № 387-О установлено, что право осуществлять строительство недвижимого имущества ограничено необходимостью соблюдения не только строительным нормам и правилам, но и требованиям о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории и иных норм и правил.
В связи с тем, что Подрезов Е.С. соответствующее разрешение на строительство индивидуального объекта не представил, оспариваемое постановление Региональной службы ГСН РО от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.
Позиция заявителя о том, что при строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, разрешение не требуется, свидетельствует о неверном толковании положений ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В силу пп. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Однако согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Наличие у гражданина, возводящего садовый дом, соответствующего СНиП 11-01-95 и согласованного в установленном порядке проекта садового дома, является обязательным условием при строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Следовательно, хоть и не требуется разрешения на строительство садового дома, но при строительстве без проекта здания, строения, сооружения, согласованного в установленном порядке, с учетом предписаний, изложенных в ст. 33,34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" статус построенного без проекта садового дома один - это самовольная постройка.
Вина при возведении самовольных построек полностью лежит на гражданине, который обязан приступать к строительству только при наличии у него разрешения на строительство и (или) согласованного проекта. При отсутствии данных документов у гражданина перед началом строительства наступает ответственность по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, что и имеет место в данном случае. Заявитель не представил суду согласованного проекта садового дома.
Применение положений п.п.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ без учета положений п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допустимо.
Иные доводы ФИО2 в рассматриваемом случае не являются юридически значимыми и не могут быть приняты судом во внимание.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Региональной службы ФИО12 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Подрезова Евгения Сергеевича по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Подрезова Евгения Сергеевича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: