Решение по делу №2-1881/2010

Дело № 2-1881/2010г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2010 года г. Пенза

председательствующего судьи Жуковой Е.Г.

при секретаре Поликаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаева А.М. к администрации г. Пензы, Управлению подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понуждении в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконными действий по формированию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, ссылаясь на то, что ему на основании договора на передачу жилого дома в собственность граждан от Дата обезличена Номер обезличен на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ... Дата обезличена он приступил к сбору документов, необходимых для обращения в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка. Для изготовления схемы земельного участка Исаев А. М. обратился в ООО «...». Дата обезличена Схема расположения земельного участка была изготовлена и направлена ответчикам для утверждения. Исх. Номер обезличен от Дата обезличена ответчики отказали в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания отказа указано, что в настоящее время Администрацией г. Пензы формируются границы земельного участка по адресу ..., а представленная истцом схема пересекает границы вышеуказанного участка. Считает данный отказ незаконным по тому основанию, что на момент выдачи отказа границы смежного земельного участка по адресу ... не сформированы и на кадастровый учет не поставлены, поэтому испрашиваемый им (истцом) земельный участок границ несуществующего участка по адресу ... пересекать не может. Предоставленная им Схема расположения земельного участка содержит информацию о границах земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истца с Дата обезличена, с момента, когда истец стал нанимателем жилого дома, который в последствии приватизировал. Следовательно, при рассмотрении Схемы, ответчики должны были в первую очередь учитывать права собственника недвижимости и фактического землепользователя, а не намерения третьих лиц о предоставлении им земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истца. На испрашиваемом Макушкиной О.Е. земельном участке расположена самовольная постройка, находящаяся на удалении от его (истца) дома на расстоянии 0,5-1,5 м и создающая угрозу безопасности ему, членам его семьи и его имуществу. По изложенным обстоятельствам Исаев А.М. просил Ответчиков отказать Макушкиной О.Е. в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу .... Ответчики направили Исаеву А. М. ответ (исх. Номер обезличен от Дата обезличена) об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, испрашиваемого Макушкиной О.Е. Макушкина О.Е. обращалась с заявлением в администрацию города Пензы о возможном предоставлении в аренду для строительства земельного участка, расположенного по адресу .... На Исполнительной съемке территории, представленной Макушкиной О.Е., отображено, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости. Администрацией г. Пензы должна была выяснить принадлежность прав на данный объект недвижимости, жилой дом Номер обезличен и определить, кто же имеет исключительное право на приватизацию расположенного под домом Номер обезличен земельного участка. В случае, если жилой дом Номер обезличен является самовольной постройкой, исходя из буквального содержания ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка также является объектом недвижимости. Следовательно, применять процедуру по предоставлению земли для строительства в отношении земельного участка, занятого объектом недвижимости является неправомерным, поскольку в отношении таких участков установлена иная процедура. Для предоставления земельного участка под строительство необходимо было первоначально освободить испрашиваемый земельный участок от объектов недвижимости путем предъявления иска о сносе самовольной постройки. Ссылаясь на п. 1, 2 и 7 ст. 36 ЗК РФ, ст. 1 и ст. 2 «Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. ...», утвержденного Решением ... городской Думы Дата обезличена, истец просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Пензы и Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы, выраженный в письме Номер обезличен от Дата обезличена об утверждении Схемы расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории. Признать незаконным Решение Администрации ... и Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы по предоставлению Макушкиной О.Е. земельного участка по адресу ... Обязать Администрацию г. Пензы и Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы утвердить Схему расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения дела по существу в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования в части признания незаконным решения ответчиков по предоставлению Макушкиной О.Е. земельного участка изменил, прося суд признать незаконными действия ответчиков по формированию и утверждению границ земельного участка по адресу: ...

В судебном заседании Исаев А.М. и его представитель по доверенности Смирнова Е.Е. уточненные исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно Исаев А.М. пояснил, что в доме, расположенном на спорном земельном участке изначально, когда его предоставили, проживали он, его братья и мать. После братья разъехались, а он остался жить с родителями. Его брат А.М. на этом же земельном участке построил дом для временного проживания и стал там проживать с супругой ФИО4 – дочерью ответчика Макушкиной О.Е. и ребенком. Макушкина О.Е. с ними не жила. После развода брата с Макушкиной Н. брат остался проживать в этом дома, а его бывшая супруга жила через стенку в этом же доме. Потом брат получил квартиру и ушел жить с другой женой. А его жена осталась жить в этом доме с дочерью. В настоящее время в доме проживает внук Макушкиной О.Е. Этот дом является самовольным строением, построен на земельном участке, находящемся в его (истца) фактическом пользовании. Внук Макушкиной О.Е. пользуется только той частью земельного участка, которая расположена под домом.

Представитель ответчиков администрации г. Пензы и Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы по доверенностям Депутатов А.С. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что представленная истцом схема земельного участка не может быть утверждена, поскольку истец фактически не пользуется земельным участком в заявленных им границах, в границах земельного участка, которые просит утвердить истец, расположен иной жилой дом, истцу не принадлежащий, земельный участок под этим домом Макушкина О.Е. просит предоставить ей в аренду, причем её обращение в администрацию было до обращения истца об утверждении предлагаемой им схемы земельного участка. Соответственно, имеется спор о праве на самовольно возведенное строение и земельный участок под ним. Каких-либо документов, свидетельствующих о закреплении земельного участка под жилым домом истца в представленных границах и размере, не имеется. Схема и границы земельного участка по адресу: ... по заявлению Макушкиной О.Е. администрацией не утверждены, земельный участок сформирован.

Привлеченная для участия в деле в качестве третьего лица Макушкина О.Е., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки суду не представила. Её представитель по доверенности ФИО8 с иском не согласилась, подтвердив изложенные истцом обстоятельства постройки второго дома на спорном земельном участке и порядок проживания в нем, однако указала, что брат истца строил дом не для временного, а постоянного проживания себя и своей семьи. После того, как из дома съехала супруга брата ФИО4, земельный участок под домом брата истца - ФИО14 был предоставлен совхозом ... Макушкиной О.Е., матери бывшей супруги ФИО14, она вселялась в этот дом, там проживала длительное время, пыталась его узаконить. Последние три года в этом доме проживает внук Макушкиной О.Е. - ФИО7, он пользуется и домом и частью земельного участка. На Макушкину О.Е. приходят квитанции по оплате коммунальных услуг, которые они оплачивают. Соответственно, всем земельным участком, который истец заявил в схеме расположения земельного участка, он не пользуется, у третьего лица с истцом имеется спор.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела истцу Исаеву А.М. на основании договора на передачу жилого дома в собственность граждан от Дата обезличена Номер обезличен и свидетельства о государственной регистрации права, выданного УФРС по ... области от Дата обезличена, на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 34,5 кв.м., жилой 25,5 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены также выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Статьей 1 «Положения о порядке оформления документов и принятия решении о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. ...», утв. Решением ... городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена предусмотрено, что для предоставления в собственность земельных участков на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане, являющиеся собственниками таких объектов обращаются в администрацию г. Пензы. Пунктом 2 ст. 1 Положения определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, в числе которых назван кадастровый паспорт, земельного участка.

О необходимости приложения кадастрового паспорта к иным документам на испрашиваемый в порядке статьи 36 ЗК РФ земельный участок указано и в пункте 6 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Постановлением Главы администрации г. Пензы Номер обезличен от Дата обезличена утверждение Схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории возложено на Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы.

В судебном заседании установлено, что земля, на которой расположен жилой дом истца, находится в муниципальной собственности, земельный участок под домом истца не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, права на указанный земельный участок не зарегистрированы. Указанные обстоятельства следуют из сообщения Управления Росрееста по ... области от Дата обезличена, а также из кадастрового плана территории и не оспариваются сторонами по делу.

Каких-либо доказательств о закреплении земельного участка в определенных размерах и границах за жилым домом истца суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Дата обезличена Исаев А.М. в лице своего представителя Щетинкина Д.А. обратился в администрацию города Пензы с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...

Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации города Пензы письмом Номер обезличен от Дата обезличена отказало Исаеву А.М. в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. ... Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что границы земельного участка сформированы таким образом, что в них входит жилой дом, на который истцом не подтверждено право собственности. Согласно представленному истцом техническому паспорту МУП «БТИ г. ...» от Дата обезличена инвентарный Номер обезличен в границах земельного участка при жилом доме по адресу: ... располагаются литеры: ..., ..., ..., ..., .... Жилой дом, расположенный с северо-западной стороны от жилого дома литер ... в границы данного земельного участка не входит (тогда как он фактически находится в указанных границах).

Кроме того, в данном письме также дополнительно сообщено, что в настоящее время администрацией города Пензы в соответствии с действующим Земельным законодательством и решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города ..., гражданам и юридическим лицам» формируются границы земельного участка по адресу: ... (согласно кадастровому плану территории от Дата обезличена Номер обезличен данный земельный участок свободен от прав третьих лиц). Представленная истцом схема расположения земельного участка пересекает границы вышеуказанного земельного участка.

С учетом этого, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанному адресу невозможно.

Анализируя законность отказа ответчика в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка суд исходит из положений п. 7 ст. 36 ЗК РФ о том, что исполнительный орган утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; при этом местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ст. 43 ГрК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Представленная истцом ответчику схема земельного участка в границах, которые просил утвердить истец, ориентировочной площадью 1500 кв.м, содержит кроме жилого дома и строений, принадлежащих истцу, жилой дом, указанный на схеме под номером Номер обезличен, на который истцом не подтверждено право собственности. В техническом паспорте на домовладение, представленном истцом ответчику, в плане земельного участка указанный жилой дом, расположенный с северо-западной стороны от жилого дома истца, отсутствует.

Сторонами в судебном заседании признано то обстоятельство, что указанный дом является самовольным строением, построенным на земельном участке в границах, которые просит утвердить истец, не последним, а его братом ФИО14, в настоящее время этим самовольным строением пользуется внук третьего лица Макушкиной О.Е., являющейся матерью бывшей супруги брата истца.

Из представленных квитанций об оплате коммунальных услуг следует, что на Макушкину О.Е. открыт лицевой счет на домовладение по совхоз ...

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 указала, что она является сестрой истца Исаева А.М., отношения с ним хорошие. Второй дом на участке был возведен в ... годах братом Исаева А.М. для проживания семьи брата. Постройка не узаконена. В указанном доме проживали вначале брат истца со своей семьей, сейчас в нем живет внук Макушкиной О.Е.

Материалы гражданского дела Номер обезличен мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... района города ... свидетельствуют об имеющемся споре на самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: ...

Кроме того, в суде установлено, что Дата обезличена и Дата обезличена третье лицо по делу Макушкина О.Е. обращалась к ответчику с заявлениями, соответственно, о предоставлении земельного участка в аренду и согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 640 кв.м. Из поданных заявлений следует, что обращение Макушкиной О.Е. было первично по отношению к обращению Исаева А.М.

Из представленных двух схем земельных участков следует, что представленная истцом схема расположения земельного участка пересекает границы земельного участка, схему которого просила утвердить третье лицо по делу Макушкина О.Е.

Указанные выше обстоятельства, по мнению суда, с достоверностью свидетельствуют о том, что истец фактически пользуется земельным участком не в заявленных им границах, в состав земельного участка, границы которые просит он согласовать, входит земельный участок, занимаемый строением, самовольно возведенным и используемым другими лицами, соответственно, имеется спор о фактическом пользовании и праве на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного требования истца о признании незаконным отказа ответчиков об утверждении Схемы расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории и понуждении к утверждении Схем расположения земельного участка по данному адресу суд считает необоснованными.

Не подлежат удовлетворению также требования истца о признании незаконными действий ответчиков по формированию и утверждению границ земельного участка по адресу: ..., поскольку из представленных ответчиком материалов по обращениям Макушкиной О.Е. не следует, что схема и границы земельного участка по адресу: ... ответчиком утверждены, земельный участок сформирован.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Исаева А.М. оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд в течение десяти дней после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2010 года.