Решение по делу №2-2735/2010

Дело № 2-2735/2010г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2010 года г. ПензаОктябрьский районный суд г. Пензы в составепредседательствующего судьи Бабанян С.С.,при секретаре судебного заседания Соломатиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дел по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области и УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований по обеспечению осужденных больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, ссылаясь на то, что Федеральный закон « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» №5473-1 от 21 июля 1993 года статья 13 п.4 обязывает администрацию обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно требованиям ст.101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Федеральное бюджетное учреждение «Лечебно исправительное учреждение №6 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области » согласно положению, утвержденному приказом директора ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № является самостоятельным юридическим лицом. В пункте 1.1 указано, что учреждение является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных мужского пола, больных туберкулезом, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы на период их лечения. Согласно пункту 3.6 Положения администрация проводит специализированные мероприятия, связанные с профилактикой туберкулеза и лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза.

ФБУ ЛИУ 6 УФСИН России по Пензенской области является исполнителем, т.е. непосредственно оказывает медицинскую помощь больным осужденным. Наряду с другими больными осужденными в учреждения содержатся в среднем в год до 100 человек (на настоящий момент 93) осужденных, которым необходимо проведения лечения препаратами второго ряда. Однако, денежные средства и централизованные поставки противотуберкулезных препаратов второго ряда для осужденных, содержащихся в ЛИУ -6 - не поступают. В связи с чем грубо нарушаются права осужденных на оказание надлежащей медицинской помощи.

Согласно Положению о Федеральном бюджетном учреждении «Лечебно исправительное учреждение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области», оно является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Приказом директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области. Согласно

разделу второго Положения Управление обеспечивает охрану здоровья, в том числе организация мероприятий по получению медицинской помощи осужденным. Кроме этого, является администратором по распределению федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности для учреждений.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, ФБУ ЛИУ-6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области противотуберкулезными препаратами второго ряда должно обеспечиваться Федеральной службой исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

Согласно ст.12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется заявление о возложении на руководителя обязанности устранить нарушения на объектах с массовым пребыванием людей к которым относится учреждение ФБУ ЛИУ -6 УФСИН России по Пензенской области.

В соответствии с ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области и администрации ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области по обеспечению осужденных больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда; обязать Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области и администрации ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области обеспечить осужденных больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда.

В судебном заседании Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Павлов К.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области Чекушина О.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив в судебном заседании, что действительно нарушения имели место, и осужденные больные туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда обеспечены не были. Причиной чему послужило отсутствие финансирования. В настоящее на 1/3 осужденные обеспечены лекарственными средствами.

Представитель ответчика – УФСИН России по Пензенской области по доверенности – Кузнецова Е.А. с исковыми требованиями не согласилась, доводы представителя ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области поддержала, и просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 4.1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Как следует из п.4 ст.27, п.3. ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу Пензенским прокурором по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях заявление подано в защиту гарантированный Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц осужденных, отбывающих наказание в ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему федеральным законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по пензенской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, состав которых постоянно меняется, в связи с чем, по мнению суда, истцом обоснованно выступает Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. В связи с чем, довод ответчиков о неправомерном обращении истца в суд с указанными требованиями, не нашел своего подтверждения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ст. 1 ФЗ №5473-1 от 21.07.1993года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно ст. 13 данного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: обеспечивать исполнение условно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; обеспечивать охрану здоровья осужденных: осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Федеральный закон « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» №5473-1 от 21 июля 1993 года статья 13 п.4 обязывает администрацию обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно требованиям ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ централизованных поставок противотуберкулезных препаратов второго ряда в УФСИН России по Пензенской области не производилось, денежные средства на их приобретение не выделялись <данные изъяты>.

Данные обстоятельства не отрицаются представителем ответчика.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования на приобретение лекарственных средств, не могут рассматриваться судом как основание к отказу в удовлетворении иска, поскольку требования законодательства должны соблюдаться неукоснительно.

Вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, влекут нарушение прав осужденных, находящихся в ФБУ ЛИУ – 6 УФСИН России по Пензенской области, на охрану здоровья осужденных.

На основании изложенного, в судебном заседании установлено, что имеет место бездействие со стороны администрации ФБУ ЛИУ-6 УФСИН по Пензенской области по обеспечению осужденных больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда.

Приказом директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области. Согласно разделу второго Положения Управление обеспечивает охрану здоровья, в том числе организация мероприятий по получению медицинской помощи осужденным. Кроме этого, является администратором по распределению федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности для учреждений.

территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

В связи с данными нормами действующего законодательства, суд считает, что обеспечение осужденных больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда должно быть произведено за счет средств ФБУ ЛИУ-6 УФСИН по Пензенской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России на эти цели. Данное финансирование ФБУ ЛИУ-6 Пензенской области осуществляется через УФСИН России по Пензенской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нашли свое подтверждение в судебном заседании, они основаны на законе и подтверждены представленными в материалах дела доказательствами. В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 204, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области по обеспечению осужденных больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда.

Обязать Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области и администрации ФБУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области обеспечить осужденных больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами второго ряда.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.С. Бабанян