Решение по делу №2-2911/2010

Дело № 2-2911/2010г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2010 года г. Пенза

в составе

председательствующего судьи Жуковой Е.Г.,

с участием адвоката Кадеркаевой Н.В.

при секретаре Поликаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Трайдина Е.В. к УФСИН России по Пензенской области о признании решения незаконным, признании права и понуждении к предоставлению безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство,

УСТАНОВИЛ:

Трайдин Е.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ Приказом УФСИН по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. «3» (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении - 16 лет 00 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 23 года 00 месяцев 03 дня. В период прохождения службы в уголовно - исполнительной системе он был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ он состоял в очереди на улучшение жилищных условий под №.

В целях улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ он заключил с ООО «<данные изъяты>» договор № на инвестирование жилья: однокомнатной квартиры № на № этаже в жилом доме № блок-секция «<данные изъяты>» в квартале, ограниченном улицами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, общей площадью 49,45 кв.м. стоимостью 703 474 руб. Для осуществления возложенных на него договором № на инвестирование жилья от ДД.ММ.ГГГГ обязательств по оплате стоимости квартиры ДД.ММ.ГГГГ он в АК <данные изъяты> банке РФ оформил кредит на сумму 250 000 руб. на долевое участие в строительстве до ДД.ММ.ГГГГ под 18.0 процентов годовых. Обязательства по погашению кредита и уплате процентов по кредитному договору им выполнены полностью. Размер кредита в сумме 250 000 руб. им был погашен, сумма уплаченных процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ составила 39 207 руб. 47 коп. В настоящее время ему на праве собственности принадлежит кв.№ д.№ по <адрес>.

После увольнения он обратился с заявлением в УФСИН России по Пензенской области об оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, но сообщением УФСИН России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано по причине его увольнения на период обращения. Считает отказ незаконным и необоснованным, так как согласно Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной Приказом Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ, безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента РФ от 02.10.1992 года «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 лет и более в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилищных помещениях. Ссылку ответчика в своем отказе на то, что безвозмездная финансовая помощь может быть оказана только сотрудникам, а он ДД.ММ.ГГГГ уволен из уголовно-исполнительной системы, соответственно, право на получение финансовой помощи потерял, ограничивает его права и законные интересы. Осуществляя службу в уголовно-исполнительной системе он был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий как сотрудник уголовно-исполнительной системы. В период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в целях улучшения жилищных условия им был оформлен договор № на инвестирование жилья от ДД.ММ.ГГГГ, а также был оформлен кредитный договор на предоставление кредита от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, его увольнение было осуществлено в силу состояния здоровья, а не по собственному желанию. В период прохождения службы в уголовно-исполнительной системы он как сотрудник указанной системы жильем не был обеспечен, с очереди на улучшение жилищных условий после увольнения снят не был.

На основании изложенного, ст. 11, 12 ГК РФ, просит признать решение Управления Федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему безвозмездной финансовой помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство незаконным, признать за ним право на безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области предоставить ему безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании истец Трайдин Е.В., а также его представитель по ордеру адвокат Кадеркаева Н.В. подрежали заявленные исковые требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Пензенской области по доверенности Кузнецова Е.А. иск не признала, указав, что истец действительно проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы до ДД.ММ.ГГГГ и стоял на очереди на улучшение жилищных условий. В соответствии с этим до момента увольнения он имел право на предоставление безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья в период до ДД.ММ.ГГГГ – на основании приказа Минюста РФ от 29.11.2002г. № 322, а после ДД.ММ.ГГГГ – на основании приказа Минюста РФ от 05.09.2006 года № 281. Оба приказа распространяют свое действие на сотрудников, то есть лиц проходящих службу в уголовно-исполнительной системе на момент обращения для оказания безвозмездной финансовой помощи для оплаты стоимости жилья. Порядок оказания финансовой помощи сотрудникам УИС предусматривает также и то, что лично на руки денежные средства не выдаются, сотрудник оформляет кредит в банке на улучшение жилищных условий и они перечисляются на счет в банке. Истец обратился за финансовой помощью в письменной форме спустя два с половиной года с момента увольнения. На момент обращения кредит банка был полностью погашен и квартира оформлена в собственность истца (ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец снят с очереди на улучшение жилищных условий. Таким образом он утратил свое право на получение безвозмездной финансовой помощи. Тем более что, ООО «<данные изъяты>», с которым истец заключил договор инвестирования жилья, не является жилищно-строительным кооперативом, а приобретенная квартира не является индивидуальным жилым домом. На основании вышеизложенного УФСИН России по <адрес> не имеет правовых оснований для оказания истцу Трайдину Е.В. безвозмездной финансовой помощи для оплаты стоимости жилья. Просит в иске отказать.

Представители третьих лиц ФСИН России и ФБУ ИК №5 УФСИН России по Пензенской области, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, причина их неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании на основании трудовой книжки истца, находящейся в копии в материалах дела, установлено, что он проходил службу в органах Министерства внутренних дел РФ, а затем в органах Федеральной службы исполнения наказания России по Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом по личному составу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Трайдин Е.В., замещающий должность <данные изъяты>, уволен из уголовно-исполнительной системы по статье 58 пункту «а» (по собственному желанию) с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 16 лет 00 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 23 года 00 месяцев 03 дня. <данные изъяты>

Во время прохождения службы в органах уголовно-исправительной системы, в ФБУ ИК №5 УФСИН России по Пензенской области, Трайдин Е.В. протоколом № совместного заседания жилищной комиссии, администрации и профкома от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий в связи с тем, что проживал на жилой площади 29,2 кв.м. с составом семьи 6 человек <данные изъяты>

Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-5 УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ Трайдин Е.В. (№) исключен из списка очередников на улучшение жилищных условий в связи с непредставлением документов к перерегистрации списков очередников, состоящих на улучшение жилищных условий <данные изъяты>

Из имеющихся в материалах дела в копиях документов также следует, что истец в период прохождения им службы в органах уголовно-исполнительной системы в целях улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ заключил с ООО «<данные изъяты>» договор № на инвестирование жилья: однокомнатной квартиры № на № этаже в жилом доме № блок-секция «<данные изъяты>» в квартале, ограниченном улицами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, общей площадью 49,45 кв.м. стоимостью 703 474 руб. Согласно пункту 2.1. указанного Договора Трайдин Е.В. как «инвестор» обязан был осуществить оплату квартиры в сумме 341205 руб. до ДД.ММ.ГГГГ, оставшуюся сумму в размере 362269 рублей ежемесячно до 26 числа каждого следующего месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по 15000 рублей – итого 120000 рублей, до ДД.ММ.ГГГГ -242269 руб<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен кредитный договор с Акционерным Коммерческим <данные изъяты> банком РФ на сумму 250 000 руб. на долевое участие в строительстве объекта недвижимости однокомнатной квартиры № на № этаже в жилом доме № блок-секция «<данные изъяты>» в квартале, ограниченном улицами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, общей площадью 49,45 кв.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ под 18.0 процентов годовых <данные изъяты>

Как пояснил в судебном заседании истец, полученный кредит выплачен им полностью ДД.ММ.ГГГГ. Из справки дополнительного офиса № <данные изъяты> отделения № Сбербанка России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний платеж с оплатой процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ году Трайдиным Е.В. произведен ДД.ММ.ГГГГ. Всего сумма уплаченных процентов составила 39207,47 рублей <данные изъяты>

Право собственности на однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано УФРС по Пензенской области за Трайдиным Е.В. на основании договора на инвестирования жилья от ДД.ММ.ГГГГ № и акта на передачу жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Трайдин Е.В. обратился в УФСИН России по Пензенской области с заявлением об оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство – квартиру № в доме № по <адрес> в пределах нормы предоставления жилой площади, устанавливаемой субъектом Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УФСИН России по Пензенской области Трайдину Е.В. отказано в предоставлении безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное строительство со ссылкой на п.2 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом Минюста РФ от 05.09.2006 год № 281, на то, что испрашиваемая финансовая помощь может быть оказана только сотрудникам, а так как Трайдин Е.В. был уволен из УИС в <данные изъяты> году, то потерял право на получение финансовой помощи.

Давая правовую оценку отказу ответчика в предоставлении Трайдину Е.В. безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, суд исходит из положений Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40). Вопросы уголовно-исполнительного законодательства, составной частью которого является правовой статус органов и работников уголовно-исполнительной системы, в силу статьи 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации относятся к ведению Российской Федерации. В развитие конституционных положений на основании Указов Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» и от 8 октября 1997 г. N 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», учитывая особые условия деятельности работников уголовно-исполнительной системы, в целях усиления их социальной защищенности приказом Минюста РФ от 29.11.2002 года N 322 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по оплате кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, которая действовала до вступления в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. N 281.

Согласно указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. N 281, действующей на момент обращения истца к ответчику с заявлением на получение безвозмездной финансовой помощи, безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи среди сотрудников устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением соответствующих документов, в том числе, при осуществляющие строительство индивидуального жилого дома - справку банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом.

Денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальным застройщикам, после издания приказа об оказании финансовой помощи перечисляются на счета:

жилищно-строительных (жилищных) кооперативов или других организаций, указанных жилищно-строительным (жилищным) кооперативом;

учреждений банка по мере предоставления документов, подтверждающих выдачу ссуд в счет открытого кредита.

Аналогичные положения содержала и Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по оплате кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденная приказом Минюста РФ от 29.11.2002 года N 322, которая действовала на период заключения истцом договора на инвестирование жилья № от ДД.ММ.ГГГГ и кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ на получение кредита в размере 250000 рублей на долевое участие в строительстве.

Анализ правовых положений указанных инструкций позволяет суду придти к выводу о том, что безвозмездная финансовая помощь по оплате кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, имеющим выслугу лет безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе 10 и белее лет в календарном исчислении, признанными нуждающимися в жилых помещениях, носит заявительный характер со стороны сотрудника УИС путем подачи соответствующего рапорта, и оказывается в качестве погашения задолженности сотрудника УИС по оплате жилья в ЖСК или ссуды (кредита) в банке на индивидуальное жилищное строительство.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действие которого Федеральным законом от 21.07.1998 N 117-ФЗ распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Этот состав, по мнению суда, образуют следующие элементы: контракт о службе; приказ о назначении на должность; приказ о присвоении специального звания.

Согласно ст. 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», к сотрудникам уголовно-исполнительной системы (Федеральной службы исполнения наказаний) относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Трайдин Е.В. на момент обращения к ответчику с заявлением об оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство – квартиру № в доме № по <адрес> (на ДД.ММ.ГГГГ) не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, поскольку был уволен из УИС в <данные изъяты> году; не был признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении; более того, приобретенное им жилье, а также полученный кредит в банке на его приобретение был полностью оплачен истцом задолго (ДД.ММ.ГГГГ) до подачи указанного заявления ответчику, что свидетельствует об отсутствии долга истца перед кредитным учреждением по оплате кредита на долевое участие в строительстве, и, соответственно, о невозможности перечисления денежных средств в учреждение банка в счет погашения задолженности истца по кредиту, положения указанных выше Инструкций не содержат возможности оказании безвозмездной финансовой помощи непосредственно сотруднику в виде наличных денежных выплат.

Как установлено в судебном заседании Трайдин Е.В. также не воспользовался своим правом на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство – квартиру № в доме № по <адрес> в период службы в органах уголовно-исполнительной системы и заключения договора инвестирования жилья и кредитного договора на долевое участие в строительстве путем подачи соответствующего рапорта с приложением требуемых документов.

Довод истца о том, что он обращался с подобным заявлением, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Как пояснил сам Трайдин Е.В. в судебном заседании, он, работая в ФБК ИК №, ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику отделу кадров ФИО5 с вопросом о получении компенсации за приобретенную им квартиру, на что было дано разъяснение, что он может получить только жилищный сертификат после увольнения. Рапорт который был им написан начальнику ФБУ ИК № зарегистрирован не был, документов к нему он никаких не прикладывал.

Допрошенный по ходатайству истца в качестве свидетеля ФИО6 указал, что ранее работал в должности <данные изъяты>, где работал также истец. Все рапорта, поступающие от сотрудников проходят через жилищно-бытовую комиссию. Рапорта об оказании материальной помощи сотрудникам пишутся на имя начальника колонии и оседают в бухгалтерии. Рапорт на дополнительную материальную помощь пишется мотивированно с приложением подтверждающих документов. Не помнит обращения Трайдина Е.В. по поводу жилищного вопроса. В основном к нему обращаются сотрудники по кадровым вопросам, в жилищных вопросах он не компетентен.

Свидетель ФИО7, работавший вместе с истцом в ФБУ ИК № в одном отделе, пояснил, что они вместе с истцом обращались к начальнику кадрового отдела ФБУ ИК№ ФИО5 по вопросу, что им полагается по обеспечению жильем при уходе на пенсию как сотрудникам УФСИН. ФИО5 звонил по телефону в УФСИН по Пензенской области, но самого разговора он не слышал. Ему ничего не известно относительно того, подавал ли истец рапорт на получение материальной помощи по оплате стоимости приобретенного жилья.

Таким образом, заявленные истцом свидетели не подтвердили факт обращения истца с указанным им заявлением об оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Представленный в копии рапорт истца от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника колонии об оказании материальной помощи в связи с покупкой квартиры не может быть признан судом доказательством его обращения по поводу оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, поскольку представлено в копии, не имеет отметки учреждения о его получении, не содержит приложения в части требуемых документов, по сообщению ФБУ ИК-№ УФСИН России по Пензенской области на имя суда от ДД.ММ.ГГГГ Трайдин Е.В. с заявлением об оказании ему материальной помощи в связи с покупкой квартиры не обращался. Более того, указанный рапорт датирован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после оплаты истцом стоимости квартиры и погашения долга по кредиту, предоставленному на долевое участие в строительстве.

На основании изложенного, судом не усматривается законных оснований для удовлетворения заявленного требования, в связи с чем, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Трайдина Е.В. к УФСИН России по Пензенской области о признании решения незаконным, признании права и понуждении к предоставлению безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2011 года.

Председательствующий Жукова Е.Г.