РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2011 года
Октябрьский районный суд г.Пензы
в составе председательствующего судьи Романовой В.А.
при секретаре Рябуха Е.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по заявлению Лисуновой Е.Н. об обжаловании действий ФССП России,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Лисунова Е.Н. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности ... в УФССП России по Пензенской области. ДД.ММ.ГГГГ ей было подано заявление в ФССП России по Пензенской области о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Вместе с заявлением был подан соответствующий пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ она уволилась из УФССП России по Пензенской области. ДД.ММ.ГГГГ ею был направлен запрос в ФССП России, в котором она просила направить ей копии всех решений, актов ФССП России, которые принимались по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ из ФССП России из которого узнала, что приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № она была поставлена на учет для предоставления субсидии, а ДД.ММ.ГГГГ с учета была снята.
Согласно положений ст. 14 ФЗ «о Государственной гражданской службы РФ» гражданский служащий имеет право, в том числе на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещающей должности гражданской службы.
Согласно п. 17 правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009г. № 63, решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа.
Таким образом, о дате постановке на учет ей должны были сообщить не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременно выплаты или снятии с учета по основаниям, указанным в п. 19 настоящих Правил, направляется в министерство здравоохранения и социального развития РФ в недельный срок с даты его принятия. Выписка из правового акта в указанный срок направляется или выдается гражданскому служащему, в отношении которого принято соответствующее решение.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Кроме того, ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ст. 14 ч.1п.2,п.4 предусмотрено право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста, оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.
Согласно ст. 53 ФЗ « О государственной гражданской службе РФ» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на: единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ. И нормативным правовым актом субъекта РФ.
Таким образом, в результате бездействия ФССП России, выразившегося в несоблюдении сроков принятия решения по заявлению, не уведомлении о постановке на учет и снятии с учета для получения единовременной выплаты, было нарушено право заявителя на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ.
Заявитель Лисунова Е.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении поддержала, просила суд заявление удовлетворить. Дополнительно пояснила, что
бездействие со стороны ФССП России, выразилось в следующем: ФССП России нарушило 2-х месячный срок установленный Постановлением Правительства РФ № 63 для принятия решения по заявлению государственного служащего, поскольку п. 17 указанного Постановления устанавливает, что срок начинает течь со дня принятия заявления. Ее заявление принято ДД.ММ.ГГГГ специально созданным для принятия заявления огранном – подкомиссией УФССП России по Пензенской области. Таким образом, 2-х месячный срок начинает течь, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и оканчивается ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ ФССП России должно было вынести по ее заявлению решение и оформить его в виде Приказа. Однако, решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок установленный в постановлении Правительства был нарушен на 3 месяца. Кроме того, ФССП России нарушен недельный срок установленный п.17 ранее названного Постановления, согласно которого, с момента принятия решения по заявлению он должна была быть уведомлена о принятом решении, ей должна была быть направлена выписка из приказа. Следовательно, не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ, ей должны были направить выписку приказа ФССП России. Однако, до настоящего времени она выписки не получила. В результате указанного бездействия государственного органа были нарушены ее права установленные в ст. 40 Конституции РФ, ст. 14 ч.1 п.2 и 4 ФЗ от 27. 04. 2004г. № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п. 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилья. В результате неуведомления ее о постановке на учет для предоставления субсидии ею было принято решение об увольнении. В случае, если бы ей было известно о постановке на учет для предоставления безвозмездной субсидии на жилье, она, имея на иждивении несовершеннолетнего ребенка ... лет и проживая с ним на в ... метровой комнате общежития, не приняла бы решения об увольнении из ФССП России по Пензенской области.
Также, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она сделала запрос на имя руководителя УФССП по Пензенской области, через месяц ею был получен ответ, из которого она узнала, что она была поставлена на учет, а в последствии, в связи с увольнением, была с этого учета снята. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ... районный суд г. Пензы с заявлением об оспаривании действий бездействий УФФСП России по Пензенской области и ФССП России, выразившихся в несоблюдении сроков принятия решения по ее заявлению о предоставлении единовременно субсидии на приобретение жилого помещения, неуведомлении ее о постановке на учет и снятии с учета для получения единовременной выплаты. Данное заявление было ей возвращено, и было рекомендовано обратиться в ... районный суд г. Пензы или ... районный суд г. .... Названное определение она получила ДД.ММ.ГГГГ В этот же день она направила заявление в ... районный суд г. Пензы, поэтому считает, что срок для обращения в суд с данным заявлением ей не пропущен. Исходя из положений ст.ст. 256, 258 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Кроме того, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, просила суд, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ФССП России – ФИО5, действующая на основании доверенности, с заявлением Лисуновой Е.Н. не согласилась, пояснила, что заявитель сдала необходимые документы для постановки на учет документы - ДД.ММ.ГГГГ Подкомиссия УФССП по Пензенской области изучила документы заявителя и направила их на рассмотрение в комиссию в г. .... Обязанности подкомиссии извещать заявителей о направлении их документов в комиссии - нет. Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ за № Лисунова была поставлена на учет на получение субсидии. Получив приказ о снятии Лисуновой Е.Н. с учета, последней не было направлено уведомление об этом, поскольку Лисунова Е.Н. на тот момент уже не являлась государственным служащим. Также, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ просила суд в удовлетворении заявления Лисуновой Е.Н. о признании незаконным бездействия ФССП России отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ФССП России по Пензенской области, привлеченный определением суда к участию в деле, - ФИО6, действующий на основании доверенности, подтвердил, что заявитель работала в должности специалиста в УФССП России по Пензенской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, с заявлением Лисуновой Е.Н. не согласился, поддержал пояснения представителя ФССП России, также дополнил, что заявитель не утратила право на получение субсидии, поскольку она может снова работать на государственной службе и реализовать принадлежащее ей право. Кроме того, настаивал на том, что Лисунова Е.Н. пропустила срок для обращения в суд с данным заявлением, который начал течь с ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного просил суд в заявлении Лисуновой Е.Н. отказать в полном объеме.
Суд, выслушав заявителя, представителей ФССП России, и ФССП России по Пензенской области, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Это включает в себя и реализацию права на их судебную защиту.
На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заявитель Лисунова Е.Н. по своему усмотрению избрала форму защиты своего нарушенного права, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий ФССП России в порядке Главы 25 ГПК РФ, считая, что указанными действиями было нарушено ее право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ.
Кроме того, в силу требований ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Как установлено в судебном заседании, заявитель Лисунова Е.Н. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... в УФССП России по Пензенской области, что подтверждается копией трудовой книжки ... №, представленной в материалах дела.
Согласно ст. 53 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ. И нормативным правовым актом субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» во исполнение статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Согласно приказу ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, в ФССП России была создана комиссия, а в территориальных органах ФСССП России подкомиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Согласно названного Приказа, комиссии и подкомиссии в своей работе должны руководствоваться Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Согласно п. 6 вышеназванных Правил, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы, в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась.
Как установлено судом, и не оспорено участниками процесса, ДД.ММ.ГГГГ заявителем Лисуновой Е.Н. было подано заявление в ФССП России по Пензенской области о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Вместе с заявлением был подан соответствующий пакет документов. Данные обстоятельства подтверждаются обозренным в судебном заседании учетным делом № главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФССП по Пензенской области Лисуновой Е.Н.
В функции подкомиссий территориальных органов ФССП России также входит рассмотрение вопроса о наличии условий, необходимых для постановки федерального государственного служащего на учет, а также принятие решения о направлении в комиссию ФССП России необходимых документов для принятия решения о постановке на учет федерального государственного служащего.
Из представленной в материалах дела копии протокола заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим УФССП по Пензенской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 4.1, 4.2 названного протокола, следует, что Лисунова Е.Н. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также было принято решение направить заявление Лисуновой Е.Н. и представленные документы в комиссию ФССП России для принятия решения о постановке гражданского служащего на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
В силу п. 14 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения комиссия принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета.
Из п. 17 вышеназванных Правил следует, что решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа.
Согласно копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и копии приложения к названному приказу, представленных в материалах дела ..., заявитель Лисунова Е.Н. была поставлена на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
В соответствии с п. 17 вышеназванных Правил, копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятии с учета по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил, направляется в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в недельный срок с даты его принятия. Выписка из правового акта в указанный срок направляется или выдается гражданскому служащему, в отношении которого принято соответствующее решение.
Однако, как установлено судом, и не оспорено участниками процесса, в нарушение вышеназванного пункта Правил, заявитель о постановке на учет в установленные сроки извещен не был.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель уволилась из УФССП России по Пензенской области.
Как следует из пояснений заявителя, данных в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ей позвонил некто, и представился начальником отдела имущественных отношений и социальных программ - ФИО2. Из разговора с последним, заявителю стало известно о том, что она была поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, но в связи с увольнением с государственной гражданской службы с учета будет снята.
Однако, никакого официального подтверждения о ее постановке либо отказе в постановке на учет, заявитель не получила. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заявителем на имя директора ФССП России был направлен запрос, в котором она просила направить в ее адрес копии всех решений и актов, принятых по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство никем из участников процесса не оспорено, а также подтверждается копией названного запроса представленной в материалах дела.
Из ответа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Лисуновой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель была поставлена на учет для предоставления субсидии, а в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с увольнением с федеральной гражданской службы, заявитель была снята с учета.
В силу п. 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения с гражданской службы.
Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что со стороны ФССП России имело место нарушение 2-х месячного срока, предусмотренного для принятия решения по заявлению государственного служащего о постановке на учет на учет для получения единовременной выплаты, а также в нарушении срока уведомления о принятом решении по заявлению о постановке на учет на учет для получения единовременной выплаты. Однако, допущенные нарушения не повлекли по мнению суда нарушения прав заявителя на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилья, поскольку в результате указанных нарушений, заявитель не утратила принадлежащее ей право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в силу того, что право на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилья ей реализовано не было, а следовательно, в случае ее трудоустройства на государственную службу, заявитель имеет возможность реализовать принадлежащее ей, один раз за весь период гражданской службы, право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.
При указанных обстоятельствах, доводы заявителя Лисуновой Е.Н. о том, что в результате неуведомления ее о постановке на учет для предоставления субсидии, ею было принято решение об увольнении, суд находит несостоятельными, поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель была уволена с формулировкой «по собственному желанию».
Вместе с тем, в судебном заседании представителем заинтересованного лица заявлялось о пропуске заявителем Лисуновой Е.Н. предусмотренного законодательством трех месячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти. Однако данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, поскольку, как установлено судом, о нарушении прав заявителю стало известно из ответа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ полученного ей ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Лисунова Е.Н. обратилась в ... районный суд г. Пензы с заявлением об оспаривании действий бездействий УФФСП России по Пензенской области и ФССП России Данное заявление было возвращено Лисуновой Е.Н., а также было рекомендовано обратиться в ... районный суд г. Пензы или ... районный суд г. .... Данное определение было получено Лисуновой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ В этот же день Лисунова Е.Н. отправила заявление в ... районный суд г. Пензы, что подтверждается материалами дела, а именно, штемпелем на конверте.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем не пропущен срок для обращения в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Лисуновой Е.Н. об обжаловании действий ФССП России - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 дней после вынесения в окончательной форме.
Пердседательствующий В.А. Романова