РЕШЕНИЕ

28 апреля 2011 года

Октябрьский районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Пахомовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Кучерявого А.А. к Ульяновской таможне о взыскании невыплаченного денежного довольствия (части), денежной компенсации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кучерявый А.А. обратился в суд с названным иском к Ульяновской таможне, указав на следующее:

Являясь ... таможенной службы, он работал в Пензенской таможне с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации на новый срок (3 года) в должности начальника отдела применения системы управления рисками Пензенской таможни. С ДД.ММ.ГГГГ Пензенская таможня реорганизована в форме присоединения к Ульяновской таможне. Приказом Приволжского таможенного управления (ПТУ) от ДД.ММ.ГГГГ №-кт с ДД.ММ.ГГГГ его зачислили в распоряжение начальника Ульяновской таможни сроком до 3-х месяцев с сохранением денежного довольствия, установленного по последней занимаемой должности. За 9 месяцев ... года им добросовестно исполнялись служебные обязанности по своей должности и неоднократно исполнялись обязанности по вышестоящей должности первого заместителя начальника Пензенской таможни по таможенному контролю. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он, находясь в распоряжении начальника Ульяновской таможни, добросовестно выполнял возложенные на него обязанности и поручения. Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № он был награжден медалью «За службу в таможенных органах» II степени, ДД.ММ.ГГГГ был премирован за активное участие в подготовке материалов для представления на коллегии ФТС России (приказ Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, однако по итогам ... года работодатель (начальник Ульяновской таможни) не выплатил ему премию за сложность, напряженность и специальный режим службы, которая была выплачена в структуре денежного довольствия ДД.ММ.ГГГГ другим сотрудникам Ульяновской таможни, о чем он узнал ДД.ММ.ГГГГ после получения расчетного листа из Ульяновской таможни.

Ссылаясь на изложенное и то, что ответчиком нарушены его обязанности, установленные ст.22 ТК РФ, подп. «б» п.4 контракта о службе таможенных органов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены его (истца) права, установленные п.3 ст.37 Конституции РФ, ст.21 ТК РФ, подп. «б» п.1 ст.16 ФЗ от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», не соблюдены положения п.5 ст.18 ФЗ от 21.07.1997 года № 114-ФЗ и абз.2 п.2 приказа Приволжского таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, истец Кучерявый А.А. просил взыскать с ответчика: 1) не выплаченную ему ДД.ММ.ГГГГ часть денежного довольствия, 2) на основании ст.236 ТК РФ – денежную компенсацию от невыплаченной в срок суммы денежного довольствия за каждый день задержки по день фактического расчета включительно, 3) на основании ст.237 ТК РФ – компенсацию морального вреда 5 000 рублей.

В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец Кучерявый А.А. изменил предмет иска, указав, что начальник Ульяновской таможни не выплатил ему не премию за сложность, напряженность и специальный режим службы, а премию за выполнение особо сложных и важных заданий, которая была выплачена в структуре денежного довольствия ДД.ММ.ГГГГ другим сотрудникам Ульяновской таможни.

Одновременно истец представил расчет требуемой ко взысканию денежной компенсации по ст.236 ТК РФ, которая, исходя из того, что ДД.ММ.ГГГГ ему была не выплачена часть денежного довольствия в размере 50000 рублей по сроку выплаты ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 975,9 руб., а также указал, что моральный вред ему нанесен тем, что выплата денежного довольствия произведена ему не в полном объеме в отличие от остальных сотрудников Ульяновской таможни, и связанные с этим нравственные и физические страдания вылились в обострение неврологической болезни и уход на больничный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела по существу истец Кучерявый А.А. заявленные требования поддержал, дав дополнительные пояснения на возражения представителей ответчика на иск, а в настоящем судебном заседании указал, что просит взыскать с Ульяновской таможни в свою пользу премию за выполнение особо сложных и важных заданий в размере 58439,49 руб. – разницу между выплаченной на основании приказа Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику отдела таможенных процедур и таможенного контроля, до реорганизации Ульяновской таможни выполнявшему работу, аналогичную работе начальника отдела применения системы управления рисками, премией в размере 100000 рублей и премией, полученной им в Пензенской таможне (41560,51 руб.), исходя из чего, денежную компенсацию по ст.236 ТК РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просил взыскать в размере 1810,7 рублей. Требование о взыскании компенсации морального вреда истец оставил прежним.

Представители ответчика по доверенностям Жуков В.И. и Вавилина Е.Е. исковые требования Кучерявого А.А. не признали.

В возражение на иск Жуков В.И. указал, что находившемуся с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении начальника Ульяновской таможни подполковнику таможенной службы Кучерявому А.А. ДД.ММ.ГГГГ выплачено месячное денежное довольствие в полном объеме по всем составляющим, включающим в себя оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), а также дополнительные выплаты, предусмотренные ФЗ от 30.06.2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" и Указами Президента РФ, а также материальное стимулирование, не входящее в состав денежного довольствия. Спорная разовая премия является предусмотренной п.3 постановления Правительства РФ от 21.01.2003 года N 33 дополнительной выплатой сотрудникам таможенных органов РФ, в соответствии с приказом ФТС России от 29.01.2007 года № 105 "О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" выплачиваемой сотрудникам за выполнение особо сложных и важных заданий в размере до 2-х окладов денежного содержания (степень сложности и важности выполняемых сотрудником заданий определяется начальником таможенного органа). Выплата разовых премий сотрудникам таможенных органов, а также Кучерявому А.А., который находился в распоряжении начальника Ульяновской таможни, – не обязанность, а право начальника таможенного органа. Основанием для выплаты разовой премии является приказ начальника таможни с указанием конкретного размера премии, а основанием для внесения названного приказа – служебная записка руководителя структурного подразделения на имя начальника таможни, согласованная с курирующим заместителем начальника таможни и имеющая резолюцию начальника таможни. За добросовестность, профессионализм, ответственное и качественное исполнение должностных обязанностей Кучерявый А.А., как сотрудник Пензенской таможни, перед реформированием получил разовую премию по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 41 560,51 рублей из фонда экономии Пензенской таможни. Кроме того, приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № Кучерявый А.А. награжден медалью «За службу в таможенных органах» II степени, и на основании приказа Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № ему выплачена разовая премия в размере 1500 рублей, а ДД.ММ.ГГГГ по приказу Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, изданному на основании служебной записки и.о. заместителя начальника Ульяновской таможни - начальника Пензенского областного таможенного поста ФИО5, за активное участие в подготовке материалов для представления на коллегии ФТС России он был премирован разовой премией в размере 2200 рублей. Иных служебных записок в адрес начальника Ульяновской таможни ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 с предложением о выплате истцу единовременных (разовых) премий за выполнение особо сложных и важных заданий не поступало. Начальник Ульяновской таможни, в распоряжении которого с ДД.ММ.ГГГГ находился истец, а также исполнявшие его обязанности заместители, поручений отделу кадров для подготовки проектов приказов о единовременном (разовом) премировании Кучерявого А.А. за выполнение особо сложных и важных заданий ДД.ММ.ГГГГ не давали.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Кучерявого А.А. в связи со следующим:

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" законодательство РФ о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из Таможенного кодекса РФ, настоящего ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.

Как следует из п.5 ст.18 ФЗ N 114-ФЗ, при увольнении сотрудника таможенного органа в связи с организационно-штатным мероприятием он для последующего трудоустройства зачисляется с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия.

Из материалов дела и объяснений сторон видно, что истец Кучерявый А.А., находясь в звании подполковника таможенной службы, проходил службу в Пензенской таможне по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на срок 3 года, занимал должность начальника отдела применения системы управления рисками Пензенской таможни ...

С ДД.ММ.ГГГГ, в связи с реорганизацией Пензенской таможни в форме присоединения к Ульяновской таможне, проведенной на основании приказа ФТС России от 16.07.2010 года № 1352 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Приволжском федеральном округе» ..., истец Кучерявый А.А. зачислен в распоряжение начальника Ульяновской таможни (приказ Приволжского таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, запись в трудовой книжке истца №, а ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в таможенных органах (приказ Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, запись в трудовой книжке - №

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ истец находился в распоряжении начальника Ульяновской таможни.

Как указано выше и следует из п.5 ст.18 ФЗ N 114-ФЗ, при зачислении сотрудника таможенного органа в распоряжение начальника таможенного органа денежное довольствие сотрудника сохраняется.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.06.2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Как пояснил представитель ответчика Жуков В.И. и не оспаривал истец, ученой степени и ученого звания Кучерявый А.А. не имеет.

Таким образом, при зачислении истца в распоряжение начальника Ульяновской таможни за ним сохранилось денежное довольствие сотрудника таможенного органа, состоящее из оклада денежного содержания, процентных надбавок за выслугу лет и иных дополнительных выплат.

В подп.2 п.1 ст.28 ФЗ N 114-ФЗ и подп.2 п.12 утвержденного Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года N 1396 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации указано, что за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов может применяться такое поощрение, как премирование.

Указывая на невыплату ему ДД.ММ.ГГГГ премии за выполнение особо сложных и важных заданий, истец, как установлено при рассмотрении дела, имел в виду именно «иную дополнительную выплату» - названную разовую премию.

В состав дополнительных выплат сотрудникам в соответствии с п.8 ст.1 ФЗ от 30.06.2002 года N 78-ФЗ такая выплата, как «премия за выполнение особо сложных и важных заданий» не входит, однако указано, что Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств – и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты, которые устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21.01.2003 года N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти разрешено определять в пределах средств, выделенных этим органам на дополнительные выплаты, порядок, в частности, разового премирования сотрудников за выполнение особо сложных и важных заданий.

В соответствии с ФЗ от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 21.01.2003 года N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам … таможенных органов Российской Федерации" приказом ФТС РФ от 06.12.2007 года N 1498 "О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" утверждена Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов РФ.

Из пункта 10 упомянутой Инструкции следует, что сотрудникам на основании приказа таможенного органа могут выплачиваться разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий в соответствии с порядком, установленным отдельным приказом ФТС России.

Руководствуясь ст.28 ФЗ N 114-ФЗ, п.8 ст.1 ФЗ N 78-ФЗ, п.12 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, п.3 постановления Правительства РФ от 21.01.2003 года N 33, Федеральная таможенная служба РФ приказала выплачивать сотрудникам разовые премии, в частности, за выполнение особо сложных и важных заданий - в размере до двух окладов денежного содержания (степень сложности и важности выполняемых сотрудником заданий определяется начальником таможенного органа) и указала, что в отдельных случаях начальники таможенных органов могут принимать решения о выплате разовых премий в других размерах (п.2 приказа ФТС РФ от 29.01.2007 года N 105 "О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации").

Пунктом 4 приказа ФТС РФ от 29.01.2007 года N 105 определено производить премирование сотрудников в соответствии с приказом таможенного органа, изданным на основании докладной записки (рапорта) начальника структурного подразделения, согласованной с начальником таможенного органа либо лицом, им уполномоченным ...

Порядок выплаты премии сотрудникам Ульяновской таможни определен также утвержденным приказом Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № Положением о премировании, установлении и выплате единовременных поощрений, ежемесячных денежных поощрений, ежемесячных надбавок к должностному окладу: за сложность, напряженность и специальный режим службы; за особые условия государственной гражданской службы; за сложность, напряженность и высокие достижения в труде сотрудникам и государственным гражданским служащим Ульяновской таможни» ...

Из п.3.1.2.2. Положения о премировании, … ... следует, что основанием для выплаты единовременной премии является приказ начальника таможни, внесенный отделом кадров и согласованный с курирующими заместителями начальника таможни, с указанием конкретного размера премии в окладах денежного содержания или в рублях, а основанием для внесения названного приказа может служить служебная записка руководителя структурного подразделения на имя начальника таможни, согласованная с курирующим заместителем начальника таможни и имеющая резолюцию начальника таможни; единовременное премирование является мерой поощрения.

С доводами истца о том, что в п.3 приказа ФТС РФ от 29.01.2007 года N 105 указано, что премии, предусмотренные п.2 этого же приказа, не выплачиваются сотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, из чего он делает вывод о том, что разовая премия за выполнение особо сложных и важных заданий сотрудникам, не имеющим дисциплинарных взысканий, выплачивается в обязательном порядке, суд не может согласиться, поскольку системный анализ п.2 и п.4 приказа ФТС РФ от 29.01.2007 года N 105 и согласующихся с ними пунктов Положения о премировании, …, п.10 Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов РФ позволяет сделать вывод о том, что выплата названной разовой премии – не обязанность, а право начальника таможенного органа, реализация которого наступает при наличии определенных обстоятельств.

В частности, для выплаты премии за выполнение особо сложных и важных заданий должно иметь место выполнение сотрудником таких заданий.

Из п.20 утвержденной приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ) Инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий следует, что сотрудник, зачисленный в распоряжение, исполняет временные обязанности, возложенные на него начальником таможенного органа, в распоряжении которого он находится, до решения вопроса о его назначении на другую должность либо увольнении ...

Приказом начальника Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении временных служебных обязанностей сотрудникам, зачисленным в распоряжение начальника Ульяновской таможни», Кучерявому А.А. определены временные служебные обязанности – исполнение отдельных поручений исполняющего обязанности заместителя начальника Ульяновской таможни – начальника Пензенского областного таможенного поста ФИО5 ...

В случае, если сотрудником таможенного органа имело место выполнение особо сложных и важных заданий, то начальником таможенного органа должна быть определена степень сложности и важности этих заданий.

Как установлено при рассмотрении дела, на основании поручения и.о. заместителя начальника Ульяновской таможни – начальника Пензенского областного таможенного поста ФИО5, во время нахождения в распоряжении начальника Ульяновской таможни, истец Кучерявый А.А. участвовал в подготовке материалов для представления на Коллегии ФТС.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ФИО5 написал на имя начальника Ульяновской таможни служебную записку «О поощрении должностных лиц ПОТП», в которой, наряду с прочим, просил рассмотреть вопрос о поощрении Кучерявого А.А. за активное участие в подготовке материалов для представления на Коллегии ФТС, проведенной в г.... ДД.ММ.ГГГГ, денежной премией в размере 2200 рублей ...

Указанная служебная записка ДД.ММ.ГГГГ была согласована с и.о. начальника Ульяновской таможни ФИО7, который своей резолюцией отписал её в отдел кадров таможни для оформления приказа о поощрении, в связи с чем был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании А.А. Кучерявого …», подписанный ФИО7 ...

О том, что были иные составленные ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ служебные записки о поощрении Кучерявого А.А. разовой премией за выполнение особо сложных и важных заданий, истец не заявлял, и таковых, как пояснил представитель ответчика Жуков В.И., не имелось.

Между тем, как указано выше, основанием выплаты единовременной премии является приказ таможенного органа (с указанием конкретного размера премии в окладах денежного содержания или в рублях), изданный на основании докладной записки руководителя структурного подразделения на имя начальника таможни, согласованной с начальником таможенного органа либо лицом, им уполномоченным (согласованной с курирующим заместителем начальника таможни и имеющей резолюцию начальника таможни).

Как видно из табеля учета использования рабочего времени за период с 01.12. по ДД.ММ.ГГГГ, на рабочем месте начальник Ульяновской таможни ФИО6 находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в очередном отпуске, а в остальные дни ДД.ММ.ГГГГ – в командировках, что видно также из приказов: № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного ПТУ ..., № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, изданных Ульяновской таможней ..., и обязанности начальника Ульяновской таможни во время отсутствия ФИО6 исполняли ФИО7 и ФИО8 (последний – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Из сообщения начальника Ульяновской таможни ФИО6 ... следует, что Кучерявый А.А., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находившийся в его распоряжении, ДД.ММ.ГГГГ был премирован разовой премией за выполнение особо сложных и важных заданий приказом Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным на основании служебной записки ФИО5; он (начальник Ульяновской таможни), поручений отделу кадров таможни для подготовки проектов кадровых приказов о единовременном (разовом) премировании за выполнение особо сложных и важных заданий Кучерявого А.А. ДД.ММ.ГГГГ не давал.

О том, что и временно исполнявшими обязанности начальника Ульяновской таможни ФИО7 и ФИО8 не инициировалась выплата истцу ДД.ММ.ГГГГ разовой премии за выполнение особо сложных и важных заданий, кроме той, которая ему была выплачена, в судебном заседании пояснил действующий по доверенности представитель ответчика Жуков В.И., являющийся начальником отдела кадров Ульяновской таможни.

Таким образом, поскольку и.о. заместителя начальника Ульяновской таможни – начальник ПОТП ФИО5, исполнение отдельных поручений которого в период нахождения истца в распоряжении начальника Ульяновской таможни было возложено на Кучерявого А.А., не посчитал, что ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял иные, кроме подготовки материалов для представления на Коллегии ФТС, особо сложные и важные задания, в связи с чем других, кроме записки от ДД.ММ.ГГГГ, служебных записок на имя начальника таможенного органа он не составлял, а начальник Ульяновской таможни ФИО6, определивший истцу временные служебные обязанности, контроль за исполнением которых оставил за собой (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, и исполнявшие его обязанности лица ДД.ММ.ГГГГ не давали поручений отделу кадров таможни для подготовки проектов приказов о единовременном (разовом) премировании за выполнение особо сложных и важных заданий Кучерявого А.А., законных оснований для удовлетворения исковых требований Кучерявого А.А. о взыскании части невыплаченного ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия не имеется.

Ссылки истца в обоснование заявленных требований на приказ Ульяновской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ, которым за выполнение особо важных и сложных заданий и проявленные при этом профессионализм и оперативность были премированы сотрудники и работники, а также единовременно поощрены государственные гражданские служащие Ульяновской таможни, не могут быть приняты судом во внимание и положены в основу решения об удовлетворении исковых требований Кучерявого А.А., поскольку основанием издания названного приказа и выплаты единовременной премии и поощрения являлись служебные записки руководителей структурных подразделений, в которых истец, как установлено судом, представлен к премированию не был, и руководитель Ульяновской таможни не давал отделу кадров указаний о соответствующем премировании Кучерявого А.А..

Поскольку суд отказывает истцу в удовлетворении требования о взыскании невыплаченного денежного довольствия (части), не подлежат удовлетворению и производные от этого требования исковые требования Кучерявого А.А. о взыскании денежной компенсации за нарушение срока выплаты спорной части денежного довольствия и о взыскании компенсации морального вреда по ст.ст.236, 237 Трудового кодекса РФ, применимого в части, не урегулированной законодательством РФ о порядке прохождения службы в таможенных органах.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кучерявого А.А. к Ульяновской таможне о взыскании невыплаченного денежного довольствия (части), денежной компенсации и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2011 года.

          СУДЬЯ