Решение по делу №2-806/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2011 года. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бабанян С.С.,

при секретаре судебного заседания Зотцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова А.В., Зотова Б.С., Орлова А.И., Михейкина Ю.А., Мелюхина Ю.Ф., Черновой А.Н., Садовникова А.Е., Абрамовой Т.М., Ермолаева А.А., Буярова Ю.А., Назаровой Г.В., Черепахина А.И., Царапкина В.М., Мурашка В.И. Логиновой Т.И., Павлуткина В.П., Клопова М.Д., Мочаловой В.М., Воробьевой Н.Н., Дорошук Э.А., Рощупкина С.В., Ярмолович С.С., Плотникова А.В., Булыгина А.В., Резаева А.Ф., Страхова В.Г., Милушева Э.У., Тимофеева А.В., Фокина В.В., Рязанцева Д.М., Капустиной З.А., Марайкина С.А. к администрации г. Пензы о признании незаконным, как противоречащий нормам Земельного кодекса РФ отказ администрации г. Пензы от 16.08.2010 года №8-17-211 в предоставлении каждому в собственность за плату части земельного участка расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, №4, в соответствии с принадлежащими гаражами,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г. Пензы поступило исковое заявление Попова А.В., Зотова Б.С., Орлова А.И., Михейкина Ю.А., Мелюхина Ю.Ф., Черновой А.Н., Садовникова А.Е., Абрамовой Т.М., Ермолаева А.А., Буярова Ю.А., Назаровой Г.В., Черепахина А.И., Царапкина В.М., Мурашка В.И., Логиновой Т.И., Павлуткина В.П., Клопова М.Д., Мочаловой В.М., Воробьевой Н.Н., Дорошук Э.А., Рощупкина С.В., Ярмолович С.С., Плотникова А.В., Булыгина А.В., Резаева А.Ф., Страхова В.Г., Милушева Э.У., Тимофеева А.В., Фокина В.В., Рязанцева Д.М., Капустиной З.А, Марайкина С.А. к администрации г. Пензы о признании незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса РФ отказ администрации г. Пензы от16.08.2010 года №8-17-211 в предоставлении каждому в собственность за плату части земельного участка расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, №4, в соответствии с принадлежащими гаражами.

В обоснование своих требований истцы указали, что постановлением главы администрации г. Пензы №1593 от 17.08.2004 года земельный участок (кадастровый номер 58:29:01 007 011:0023, площадью 1374 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4, из состава земель поселений был предоставлен ГК «Инспектор» для завершения строительства боксовых гаражей в аренду сроком на 3 года.

14.01.2005 года ГК «Инспектор» обратился в ФГУ «Земельная Кадастровая палата» Пензенской области для внесения изменений в государственный кадастровый учет в части местоположения земельного участка(п. 4.1 постановления № 1593 от 17.08.2004 г.).

Однако ошибки в постановлении №1593 от 17.08.2004 года стали основаниями для приостановления кадастрового учета в связи с противоречивостью и недостаточностью сведений.

В марте 2005 года председатель ГК «Инспектор» обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в постановление №1593 от 17.08.2004 года. Однако ответа не последовало. С предложением заключить договор аренды земельного участка КУМИ г. Пензы к ГК «Инспектор» так же не обращалось, хотя арендная плата за период с 17.08.2008 года по 31.03.2005 года по требовании первого была уплачена.

Истцы, в лице ГК «Инспектор», были вынуждены обратиться арбитражный суд Пензенской области для признания гаражных боксов законными.

Решением арбитражного суда Пензенской области от 31.01.2006 года за ГК «Инспектор» признано право собственности на самовольно возведенные 38 гаражных боксов, литеры А, А 1 и Б, общей полезной площадью 781 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4.

На основании соответствующих свидетельств о государственной регистрации права истцам на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения (гаражи расположенные на указанном земельном участке:

1. Попов А.В.- №, в литере А, площадью 20,2 кв.м.,

2.Зотов Б.С.- №, в литере А, площадью 19,8 кв.м., этаж 1,

3. Орлов А.И. - №, в литере А, площадью 19,8 кв.м., этаж 1,

4. Михейкин Ю.А.- №, в литере А, площадью 19,6 кв.м.,

5. Мелюхин Ю.Ф.- №, в литере А, площадью 19,8 кв.м.,

6. Чернова А.Н.- №, в литере А, площадью 19,7 кв.м.,

7. Садовников А.Е.- №, в литере А, площадью 19,9 кв.м., этаж 1,

8. Абрамова Т.М. - №, в литере А. площадью 19.8 кв.м.,

9. Ермолаев А.А.- №, в литере А, площадью 19.9 кв.м.,

10. Буяров Ю.А. - в литере А, площадью 19,4 кв.м.,

11. Назарова Г.В.- №, в литере А, площадью 20.1 кв.м.,

12. Черепахин А.И.- №, в литере А, площадью 25.3 кв.м., этаж 1,

13. Царапкин В.М.- №, в литере А. площадью 21.2 кв.м.,

14. Мурашка В.И.- №, в литере А, площадью 19.7 кв.м.,

15. Логинова Т.И. – 1/2 в №, в литере А, площадью 19.7 кв.м., этаж 1,

№, в литере А, площадью 19.6 кв.м., этаж 1,

16. Павлуткин В.П.- ? в №, в литере А, площадью 19,7 кв.м., этаж 1,

№, в литере А, площадью 19.4 кв.м., этаж 1,

17. Клопов М.Д. - №, в литере А, площадью 19,5 кв.м.,

18. Мочалова В.М. - №, в литере А, площадью 20,1 кв.м.,

19. Воробьева Н.Н. - №, в литере А. площадью 19.4 кв.м., этаж 1,

20. Дорошук Э.А. - №, в литере А, площадью 19.4 кв.м., этаж 1,

21. Рощупкин С.В. - №, в литере А, площадью 19,7 кв.м., этаж 1,

22. Ярмолович С.С. - №, в литере Б. площадью 20.6 кв.м., этаж 1,

23. Плотников А.В. - №, в литере Б, площадью 19,7 кв.м., этаж 1,

24. Булыгин А.В. - №, в литере Б, площадью 20,6 кв.м., этаж 1,

- №, в литере Б, площадью 20.6 кв.м., этаж 1,

25. Резаев А.Ф. - №, в литере Б, площадью 19.8 кв.м.,

26. Страхов В.Г. - №, в литере Б, площадью 21.4 кв.м., этаж 1,

27. Милушев Э.У. - №, в литере Б, площадью 21.8 кв.м.,

28. Тимофеев А.В. - №, в литере Б, площадью 19.7 кв.м., этаж 1,

29. Фокин В.В. - №, в литере Б, площадью 19.5 кв., этаж 1,

30. Рязанцев Д.М. - №, в литере Б, площадью 20.9 кв.м., №, в литере Б, площадью 19.7 кв.м., №, в литере Б, площадью 20." кв.м., №, в литере Б, площадью 19.5 кв.м.,

31. Капустина З.А. - №, в литере А, площадью 20.1 кв.м., №, в литере А, 1 площадью 17.6 кв.м.,

32. Марайкин С.А. - №, в литере А, площадью 38.1 кв.м., этаж 1.

Земельный участок по ул. Стасова, 4, в г. Пензе площадью 1374 кв.м., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 58:29:01007011:23(идентичен 58:29:01 001 011:0023), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 04.06.2009 года.

29.07.2010 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков каждому под соответствующим гаражом в собственность за плату. Ответ на указанное заявление был направлен в ГК «Инспектор». Отказ администрации г. Пензы от 16.08.2010 года №8-17-211 в предоставлении каждому (в соответствии с принадлежащими гаражами) из них в собственность за плату части земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, №4, мотивирован тем, что в представленном с заявлением пакете документов отсутствует решение ответчика об образовании земельных участков. Однако указанное решение они не могут получить, так как не являются ни землепользователями, ни землевладельцами, ни арендаторами.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета, приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев установленных ЗК РФ и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено ниличием договора аренды на данный земельный участок.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические не имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или негативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в афере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный меток, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли – продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пункт 4 статьи 28 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и выяснение которых должно было быть осуществлено ответчиком при рассмотрении соответствующего заявления.

Такое основание отказа как отсутствие согласия между землепользователями Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

Кроме того, порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федераций предусмотрен Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрение обращений граждан Российской Федерации", согласно которому государственный орган, органа местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в ФЗ.

Учитывая, что они являются собственниками принадлежащих им на праве собственности гаражей, следовательно, орган государственной власти обязан был рассмотреть заявление по существу и принять соответствующее мотивированное решение, а случае отсутствия каких- либо документов - запросить их у заявителя либо у иных лиц.

На основании изложенного истцы просят суд признать незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российское Федерации отказ Администрации г. Пензы от 16.08.2010 года №8-17-211 в предоставлении каждому в собственность за плату части земельного участка расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, №4, в соответствии с принадлежащими гаражами.

В судебном заседании истцы Орлов А.И. и Логинова Т.И. заявленные исковые требования подержали в полном объеме и просили суд удовлетворить их.

Представитель истца Клопова М.Д. – Басулин В.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании подержал заявленные исковые требования и просил суд удовлетворить их.

В судебное заседание истцы Попов А.В., Зотов Б.С., Михейкин Ю.А., Мелюхин Ю.Ф., Чернова А.Н., Садовников А.Е., Абрамова Т.М., Ермолаев А.А., Буяров Ю.А., Назарова Г.В., Черепахин А.И., Царапкин В.М., Мурашк В.И., Павлуткин В.П., Клопов М.Д., Мочалова В.М., Воробьева Н.Н., Дорошук Э.А., Рощупкин С.В., Ярмолович С.С., Плотников А.В., Булыгин А.В., Резаев А.Ф., Страхов В.Г., Милушев Э.У., Тимофеев А.В., Фокин В.В., Рязанцев Д.М., Капустина З.А. и Марайкин С.А. не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили. Просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Пензы – Уткина Я.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав, что считает их необоснованными. Администрация г. Пензы правомерно отказала в разделе земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4, по причине того, что в прилагаемом к заявлению пакете документов отсутствовало решение об образовании испрашиваемых земельных участков, а также то, что у ГК «Инспектор» право аренды на спорный земельный участок не возникло.

Кроме того, заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены также и по тому основанию, что в настоящее время земельные участки, которые истцы просят в собственность сняты с кадастрового учета 16.03.2011 года.

Представитель третьего лица ГК «Инспектор» - Душин В.В., в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя Управления, решение полагает на усмотрение суда.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает необходимым отказать истцам в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Способы защиты гражданских прав устанавливает ст.12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения и изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону: иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Однако, согласно требованиям законодательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные гражданина обратившегося в суд.

В п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что в рассматриваемом случае необходимые условия для признания незаконными обжалуемых действий ответчика отсутствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статья 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственнойили муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено в судебном заседании постановлением главы администрации г. Пензы №1593 от 17.08.2004 года земельный участок (кадастровый номер 58:29:01 007 011:0023, площадью 1374 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4, из состава земель поселений был предоставлен ГК «Инспектор» для завершения строительства боксовых гаражей в аренду сроком на 3 года. (л.д.167).

На основании соответствующих свидетельств о государственной регистрации права истцам на праве собственности принадлежат следующие гаражи:

1. Попов А.В.- №, в литере А, площадью 20,2 кв.м.,

2.Зотов Б.С.- №, в литере А, площадью 19,8 кв.м., этаж 1,

3. Орлов А.И. - №, в литере А, площадью 19,8 кв.м., этаж 1,

4. Михейкин Ю.А.- №, в литере А, площадью 19,6 кв.м.,

5. Мелюхин Ю.Ф.- №, в литере А, площадью 19,8 кв.м.,

6. Чернова А.Н.- №, в литере А, площадью 19,7 кв.м.,

7. Садовников А.Е.- №, в литере А, площадью 19,9 кв.м., этаж 1,

8. Абрамова Т.М. - №, в литере А. площадью 19.8 кв.м.,

9. Ермолаев А.А.- №, в литере А, площадью 19.9 кв.м.,

10. Буяров Ю.А. - в литере А, площадью 19,4 кв.м.,

11. Назарова Г.В.- №, в литере А, площадью 20.1 кв.м.,

12. Черепахин А.И.- №, в литере А, площадью 25.3 кв.м., этаж 1,

13. Царапкин В.М.- №, в литере А. площадью 21.2 кв.м.,

14. Мурашка В.И.- №, в литере А, площадью 19.7 кв.м.,

15. Логинова Т.И. – 1/2 в №, в литере А, площадью 19.7 кв.м., этаж 1,

№, в литере А, площадью 19.6 кв.м., этаж 1,

16. Павлуткин В.П.- ? в №, в литере А, площадью 19,7 кв.м., этаж 1,

№, в литере А, площадью 19.4 кв.м., этаж 1,

17. Клопов М.Д. - №, в литере А, площадью 19,5 кв.м.,

18. Мочалова В.М. - №, в литере А, площадью 20,1 кв.м.,

19. Воробьева Н.Н. - №, в литере А. площадью 19.4 кв.м., этаж 1,

20. Дорошук Э.А. - №, в литере А, площадью 19.4 кв.м., этаж 1,

21. Рощупкин С.В. - №, в литере А, площадью 19,7 кв.м., этаж 1,

22. Ярмолович С.С. - №, в литере Б. площадью 20.6 кв.м., этаж 1,

23. Плотников А.В. - №, в литере Б, площадью 19,7 кв.м., этаж 1,

24. Булыгин А.В. - №, в литере Б, площадью 20,6 кв.м., этаж 1,

- №, в литере Б, площадью 20.6 кв.м., этаж 1,

25. Резаев А.Ф. - №, в литере Б, площадью 19.8 кв.м.,

26. Страхов В.Г. - №, в литере Б, площадью 21.4 кв.м., этаж 1,

27. Милушев Э.У. - №, в литере Б, площадью 21.8 кв.м.,

28. Тимофеев А.В. - №, в литере Б, площадью 19.7 кв.м., этаж 1,

29. Фокин В.В. - №, в литере Б, площадью 19.5 кв., этаж 1,

31. Капустина З.А. - №, в литере А, площадью 20.1 кв.м., №, в литере А, 1 площадью 17.6 кв.м.,

32. Марайкин С.А. - №, в литере А, площадью 38.1 кв.м., этаж 1.

Указанное подтверждается заверенными копиями свидетельств о государственной регистрации права, оригиналы которых обозревались в судебном заседании.

В настоящее время испрашиваемые истцами земельные участки по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4, как объекты земельных отношений индивидуализированы, так как поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков заверенные копии которых также приобщены к материалам гражданского дела.

Истцы обратились в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельных участков расположенных по ул. Стасова, 4, в собственность за плату каждому в соответствии с принадлежащими гаражами.

В своем письме от 16.08.2010 года № 8-17-211 администрация г. Пензы отказала в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4, по причине того, что в прилагаемом к заявлению пакете документов отсутствовало решение об образовании испрашиваемых земельных участков, а также указала, что у ГК «Инспектор» право аренды на спорный земельный участок не возникло.

Данный отказ в предоставлении земельных участков в собственность суд считает основанным на требованиях законодательства.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как ранее указал суд постановлением главы администрации г. Пензы №1593 от 17.08.2004 года земельный участок (кадастровый номер 58:29:01 007 011:0023, площадью 1374 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4, из состава земель поселений был предоставлен ГК «Инспектор» для завершения строительства боксовых гаражей в аренду сроком на 3 года.

Согласно п.7 ст.30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п.2 ст.1 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», утв. Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года №1096-50/4, в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.

Перечень документов, прилагаемый к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370.

Пунктом 7 Приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года № 370 предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание,

строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» -выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.З и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Суд считает, что администрация <адрес> правомерно был сделан вывод о том, что истребуемые истцами земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:01007011:178, 58:29:01007011:178, 58:29:01007011:177, 58:29:01007011:176, 58:29:01007011:175, 58:29:01007011:174, 58:29:01007011:173, 58:29:01007011:172, 58:29:01007011:171, 58:29:01007011:170, 58:29:01007011:169, 58:29:01007011:168, 58:29:01007011:181, 58:29:01007011:182, 58:29:01007011:183, 58:29:01007011:186, 58:29:01007011:185, 58:29:01007011:187, 58:29:01007011:188, 58:29:01007011:189, 58:29:01007011:190, 58:29:01007011:191, 58:29:01007011:205, 58:29:01007011:204, 58:29:01007011:203, 58:29:01007011:202, 58:29:01007011:201, 58:29:01007011:200, 58:29:01007011:199, 58:29:01007011:198, 58:29:01007011:197, 58:29:01007011:196, 58:29:01007011:195, 58:29:01007011:194, 58:29:01007011:193, 58:29:01007011:1179, 58:29:01007011:180, 58:29:01007011:192, образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:01007011:23 площадью 1374 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ (п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (части 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.4 ст.11.3 Земельного кодекса РФ в указанных в пункте настоящей статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны:

реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

Таким образом, для раздела земельного участка находящегося в государственной собственности, необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Однако, факт отсутствия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о разделе земельного участка площадью 1374 кв.м., на 38 земельных участков, подтвержден материалами дела и истцы в своем исковом заявлении соглашаются с данным обстоятельством.

Кроме того, постановлением Главы администрации г. Пензы от 17.08.2004 года №1593 ГК «Инспектор» предоставлен земельный участок, из состава земель поселений, площадью 1374 кв.м., (кадастровый номер 58:29:01007 011:0023) для завершения строительства боксовых гаражей по ул. Стасова, 4) в аренду сроком на 3 года.

В соответствии со ст.ст.8, 606 ГК РФ основанием для возникновения права владения и пользования имуществом на праве аренды является договор аренды.

Кроме того, согласно подп.3 п.7 ст.30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, заключение договора аренды и его государственная регистрация являются единственным доказательством, подтверждающим возникновение у ГК «Инспектор» права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4.

Поскольку договор аренды земельного участка между ГК «Инспектор» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы не заключен, следует признать, что арендных отношений относительно спорного земельного участка не возникло.

В соответствии со ст.5 ЗК РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы -лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, из смысла указанных норм земельного законодательства и существа заявленных исковых требований следует, что с заявлением о разделе земельного участка вправе обратиться лицо, владеющее земельным участком на каком-либо из прав, указанных в статье 11.2 Земельного кодекса РФ. При этом ГК «Инспектор» не является ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 4.

Таким образом, для раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным муниципальным органом.

Однако истцы на момент обращения в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату не представили решение органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером 58:09:01007011:23 на 38 самостоятельных земельных участков.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По мнению суда администрацией г.Пензы истцам было правомерно отказано в предоставлении в собственность земельных участков каждому в соответствии с принадлежащими гаражами, в связи с чем, суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, при вынесении решения суд также учитывает и то обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:01007011:178, 58:29:01007011:178, 58:29:01007011:177, 58:29:01007011:176, 58:29:01007011:175, 58:29:01007011:174, 58:29:01007011:173, 58:29:01007011:172, 58:29:01007011:171, 58:29:01007011:170, 58:29:01007011:169, 58:29:01007011:168, 58:29:01007011:181, 58:29:01007011:182, 58:29:01007011:183, 58:29:01007011:186, 58:29:01007011:185, 58:29:01007011:187, 58:29:01007011:188, 58:29:01007011:189, 58:29:01007011:190, 58:29:01007011:191, 58:29:01007011:205, 58:29:01007011:204, 58:29:01007011:203, 58:29:01007011:202, 58:29:01007011:201, 58:29:01007011:200, 58:29:01007011:199, 58:29:01007011:198, 58:29:01007011:197, 58:29:01007011:196, 58:29:01007011:195, 58:29:01007011:194, 58:29:01007011:193, 58:29:01007011:1179, 58:29:01007011:180, 58:29:01007011:192, были сняты с кадастрового учета 16.03.2011 года. Указанное обстоятельство подтверждается кадастровыми выписками на все вышеперечисленные земельные участки, заверенные копии которых приобщены к материалам гражданского дела.

В силу ст.6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. 2. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Статьей 11.1 ЗК РФ, определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. То есть для признания поверхности земли земельным участком необходимо определение границ земельного участка в установленном законом порядке.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно ст.1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предметом регулирования указанного закона являются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным

законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Согласно ст.7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр. На основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке составляется межевой план. Этот план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или участках либо о части или частях земельного участка либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или участках.

Поскольку в настоящее время указанные земельные участки были сняты с кадастрового учета, то, по мнению суда, они не могут являться объектами земельных отношений. Следовательно каких – либо законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Довод истца Черепахина А.И. изложенный в заявлении об отмене ранее вынесенного по настоящему делу решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, относительно того, что дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде, поскольку один из истцов, Рязянцев Д.М., является индивидуальным предпринимателем, не может быть принят судом во внимание, так как согласно ч.4 ст.22 ГПК РФ дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно.

В данном случае исковые требования к администрации г. Пензы помимо Рязанцева Д.М. предъявили еще и Попов А.В., Зотов Б.С., Михейкин Ю.А., Мелюхин Ю.Ф., Чернова А.Н., Садовников А.Е., Абрамова Т.М., Ермолаев А.А., Буяров Ю.А., Назарова Г.В., Черепахин А.И., Царапкин В.М., Мурашк В.И., Павлуткин В.П., Клопов М.Д., Мочалова В.М., Воробьева Н.Н., Дорошук Э.А., Рощупкин С.В., Ярмолович С.С., Плотников А.В., Булыгин А.В., Резаев А.Ф., Страхов В.Г., Милушев Э.У., Тимофеев А.В., Фокин В.В., Капустина З.А. и Марайкин С.А., которые не являются индивидуальными предпринимателями, разделение заявленных требований невозможно, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Попова А.В., Зотова Б.С., Орлова А.И., Михейкина Ю.А., Мелюхина Ю.Ф., Черновой А.И., Садовникова А.Е., Абрамовой Т.М., Ермолаева А.А., Буярова Ю.А., Назаровой Г.В., Черепахина А.И., Царапкина В.М., Мурашка В.И., Логиновой Т.И., Павлуткина В.П., Клопова М.Д., Мочаловой В.М., Воробьевой Н.Н., Дорошук Э.А., Рощупкина С.В., Ярмолович С.С., Плотникова А.В., Булыгина А.В., Резаева А.Ф., Страхова В.Г. Милушева Э.У., Тимофеева А.В., Фокина В.В., Рязанцева Д.М., Капустиной З.А., Марайкина С.А. к администрации г. Пензы о признании незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса РФ отказ администрации г. Пензы от 16.08.2010 года №8-17-211 в предоставлении каждому в собственность за плату части земельного участка расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, №4, в соответствии с принадлежащими гаражами, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья С.С.Бабанян