Дело № 2-1354/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 июля 2011 года Октябрьский районный суд г.Пензы в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С. при секретаре Пахомовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к действию, УСТАНОВИЛ: Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с названным иском к ответчику, указывая на следующее: В ходе проведенной прокуратурой Вадинского района Пензенской области проверки исполнения Федеральным государственным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Пензенской области» (далее - ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз») законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено следующее: Комплекс гидротехнических сооружений протяженностью 944 погонных метра, объемом 21,4 млн.м, инв. №(...), лит...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии ... №); узел гидротехнического сооружения водного объекта находится в удовлетворительном состоянии и используется ответчиком по целевому назначению, однако риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения, не застрахован. Таким образом, ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз» узел гидротехнического сооружения водного объекта эксплуатируется с нарушением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, и дальнейшее бездействие ответчика создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан. На основании изложенного, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ и положения ст.42 Конституции РФ, ч.1, ч.2 ст.67 Водного кодекса РФ, ст.ст.3, 8, 9, 15 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Пензенской области», выразившегося в неисполнении требований ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по страхованию риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, на время эксплуатации узла гидротехнического сооружения водного объекта (водохранилище на реке ...), расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ответчика выполнить требования названного закона – застраховать риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, на время эксплуатации узла гидротехнического сооружения водного объекта (водохранилище на реке ...), расположенного по адресу: <адрес> В ходе рассмотрения дела представитель прокурора Вадинского района Пензенской области по доверенности Голубкова Е.Ю. исковые требования и приведенные выше обстоятельства поддержала. Представители ответчика ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Пензенской области» по доверенности Мельников С.М. и Неранова Е.Е. с исковыми требованиями согласились, пояснив, что в настоящее время декларация безопасности на узел гидротехнического сооружения водного объекта (водохранилища на р....), расположенного по адресу: <адрес>, находится на утверждении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в г..... Выполнение требований прокуратуры Вадинского района Пензенской области о страховании риска гражданской ответственности в результате аварии названного гидротехнического сооружения возможно только после получения утвержденной декларации безопасности, т.к. в декларации рассчитан размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, а именно, по их предположению, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который они просят суд им предоставить; денежные средства на страхование риска гражданской ответственности в результате аварии ГТС (водохранилища на р....) у ФГУ Управление «Пензамелиоводхоз» имеются, уже выделены из федерального бюджета на эти цели. Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства РФ, будучи надлежаще извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд для рассмотрения дела не явился, действующая по доверенности Бондарь А.В. представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что разрешение спора они оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Согласно п.1 ст.67 Водного кодекса РФ, именуемой «зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий», в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды. Согласно п.2 ст.67 Водного кодекса РФ, собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В силу положений ст.3 ФЗ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в данном Федеральном законе используются следующие основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, … или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Согласно ст.8 того же ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании ряда общих требований, в частности: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, … ; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. Статья 9 того же ФЗ указывает на то, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, наряду с прочим, обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Кроме того, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения …. Согласно ч.1 и ч.2 ст.15 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения; страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация. Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического вооружения, регулируются федеральным законом. В судебном заседании установлено, что узел гидротехнического сооружения водного объекта (водохранилища на реке ... объемом 21,4 млн.м3), протяженностью 944 п.м, инв. №, расположенного в 1,6 км на юго-восток от с.... Вадинского района Пензенской области, находится в государственной собственности и в оперативном управлении у ответчика ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз», то есть ответчик является эксплуатирующей данное гидротехническое сооружение организацией, которая обязана выполнять предусмотренные ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности, в частности, страховать (выступать страхователем) риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Из Устава ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз», утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что данное учреждение осуществляет полномочия собственника (права владения, пользования, распоряжения и, соответственно, несет бремя содержания в надлежащем состоянии) имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (Минсельзоха России, Росимущества) и назначением имущества (п.4.2.). В соответствии с п.3.2. Устава ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз» к числу основных видов деятельности учреждения относятся: выполнение функции государственного заказчика (заказчика-застройщика), координирующего деятельность всех находящихся на территории Пензенской области организаций, осуществляющих работы по … эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений; участие в проверке соблюдения правил эксплуатации и состояния отдельно расположенных гидротехнических сооружений; внесение предложений в Минсельхоз России по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание и ремонт отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности; участие в проведении работ по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности и переданных учреждению в оперативное управление, в соответствии с требованиями ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и др.. Возложенные на ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз» Законом и Уставом обязанности применительно к узлу гидротехнического сооружения водного объекта (водохранилища на реке ..., находящегося в Вадинском районе Пензенской области), ответчиком не выполнены, а именно, не заключен договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС. Приведенные обстоятельства и допущенные нарушения не оспариваются представителями ответчика и следуют из материалов дела, в частности, подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем прокурора Вадинского района Пензенской области, и приложением к нему – фотографиями ГТС. Бездействие со стороны ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз», выразившееся в эксплуатации узла ГТС на р.... в Вадинском районе Пензенской области с нарушением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Как следует из статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В материалах дела имеется письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о рассмотрении документации по декларированию безопасности гидротехнических сооружений на р...., находящихся в оперативном управлении ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз», из которого следует, что документация по декларированию безопасности ГТС на р...., возвращается ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз» для доработки, комплектования и последующего представления на утверждение. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ФГУ «Управление «Пензамелиоводхоз» была направлена на утверждение доработанная по замечаниям документация по декларированию безопасности гидротехнических сооружений на реке ... Вадинского района Пензенской области. На основании заключения о полноте и непротиворечивости информационных данных о гидротехнических сооружениях № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что представленные информационные данные об узле ГТС водохранилища на р.... соответствуют фактическому состоянию гидротехнического сооружения. Как пояснили представители ответчика, деньги на заключение договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС (водохранилище на р....) имеются, но данный договор не может быть заключен, пока не утверждена декларация безопасности ГТС, а её утверждение ожидается в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд считает возможным определить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к действию удовлетворить. Признать незаконным бездействие Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Пензенской области», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по страхованию риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, на время эксплуатации узла гидротехнического сооружения водного объекта (водохранилища на реке ...), расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Пензенской области» исполнить требования Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» - застраховать риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, на время эксплуатации узла гидротехнического сооружения водного объекта (водохранилища на реке ...), расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 02.08.2011 года. СУДЬЯ