Дело №

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2011 года город Пенза

в составе

председательствующего судьи Ирышковой Т.В.

при секретаре Миловановой И.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Пензы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Меньщиковой Е.В. о приостановлении строительных работ,

у с т а н о в и л

Прокурор Октябрьского района города Пензы обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что Прокуратурой Октябрьского района г.Пензы проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства при строительстве нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «...» был предоставлен земельный участок для проектирования и строительства магазина по <адрес> в № микрорайоне III очереди .... На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «...» был предоставлен земельный участок площадью 429 кв. м, занимаемый не завершенным строительством нежилым зданием (магазином) по <адрес> в аренду сроком на 49 лет. На основании указанного постановления было оформлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» уступил права и

обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № гр. Меньщиковой Е.В.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Меньщиковой Е.В. и ООО «...», Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области Меньщиковой Е.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права на незавершенное строительством нежилое здание, общей площадью застройки 162 кв.м., степень готовности 5% инв. №, литер ..., расположенный по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы и Меньщиковой Е.В. заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.

На основании данного договора Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ Меньщиковой Е.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района г.Пензы
совместно с ведущим специалистом отдела по контролю за строительством
администрации г. Пензы ФИО5 с участием Меньщиковой Е.В. в
присутствии понятых была проведена проверка на предмет соблюдения
градостроительного законодательства при строительстве нежилого здания,
расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки было выявлено, что по адресу: <адрес> осуществляется строительство нежилого здания. Так, на момент проверки на строящемся объекте возведен каркас здания из 3-х этажей, ведется разгрузка стеновых блоков (бетонных), а также их укладка, а также ведется подготовка конструктивных элементов пожарной лестницы. На строительной площадке на момент проверки находились рабочие (9человек), а также строительная техника: подъемный кран на базе автомобиля ... регистрационный знак № rus, а также дальномер ... регистрационный знак №.

ДД.ММ.ГГГГ Меньщиковой Е.В. (Заказчик)
и ООО «...» (Подрядчик) заключен договор подряда, в соответствии
с которым Подрядчик обязуется построить по заданию Заказчика нежилое
здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью
488 кв.м.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Меньшикова Е.В. является ответственной за получение соответствующего разрешения на строительство указанного объекта.

Согласно объяснениям Меньщиковой Е.В. разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> ей не выдавалось, на момент проверки разрешение представлено не было.

Согласно информации, представленной администрацией города Пензы, разрешение на строительство указанного объекта Меньщиковой Е.В. не выдавалось.

Таким образом, строительные работы ведутся на объекте, расположенном по адресу: <адрес> без документов дающих право на производство данных работ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Меньщиковой Е.В. грубо нарушены требования градостроительного законодательства, что в свою очередь, может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц как при настоящей, так и последующей его эксплуатации.

Отсутствие разрешения на строительство объекта является правовым препятствием для производства строительных работ.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права является одним из способов защиты гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Просил суд обязать Меньшикову Е.В. приостановить строительные работы на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, до получения соответствующей разрешительной документации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района города Пензы Кипкаев В.В. настаивал на удовлетворении иска, сослалась на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Ответчик Меньщикова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, причину неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, указав в возражение, что объект строительства в настоящее время уже построен и в нем производится внутренняя отделка. Объект начинал строиться по разрешению на строительство, выданному ООО «...», правопреемником которого она является. Она купила у ООО «...» объект на стадии готовности 5% с разрешением на строительство и необходимыми документами. По указанному разрешению она достроила объект. Когда срок разрешения истек, она подала заявление на его продление и оформление на ее имя, однако, выдача разрешения затянулась и до настоящего времени ею не получено. За строительство объекта без разрешения она уже понесла наказание в виде штрафа. Просила отказать прокурору Октябрьского района г.Пензы в удовлетворении иска.

С согласия представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района г.Пензы определено рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие неявившегося ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск предъявлен прокурором Октябрьского района города Пензы в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основанием для предъявления иска явились результаты проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района г.Пензы совместно с ведущим специалистом отдела по контролю за строительством
администрации г. Пензы ФИО5 с участием Меньщиковой Е.В. в
присутствии понятых ФИО7, ФИО8 была проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства при строительстве нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Как усматривается из протокола осмотра, по адресу: <адрес> осуществляется строительство нежилого здания. Так, на момент проверки на строящемся объекте возведен каркас здания из 3-х этажей, ведется разгрузка стеновых блоков (бетонных), а также их укладка, а также ведется подготовка конструктивных элементов пожарной лестницы. На строительной площадке на момент проверки находились рабочие (9 человек), а также строительная техника: подъемный кран на базе автомобиля ... регистрационный знак №, а также дальномер ... регистрационный знак №.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «...» был предоставлен земельный участок для проектирования и строительства магазина по <адрес> в № микрорайоне III очереди .... На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «...» был предоставлен земельный участок площадью 429 кв. м, занимаемый не завершенным строительством нежилым зданием (магазином) по <адрес> в аренду сроком на 49 лет. На основании указанного постановления было оформлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» уступил права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № гр. Меньщиковой Е.В.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Меньщиковой Е.В. и ООО «...», Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области Меньщиковой Е.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права на незавершенное строительством нежилое здание, общей площадью застройки 162 кв.м., степень готовности 5% инв. №, литер ..., расположенный по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы и Меньщиковой Е.В. заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.

На основании данного договора Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ Меньщиковой Е.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Меньщиковой Е.В. (Заказчик)
и ООО «...» (Подрядчик) заключен договор подряда, в соответствии
с которым Подрядчик обязуется построить по заданию Заказчика нежилое
здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью
488 кв.м.

Согласно Градостроительному Кодексу Российской Федерации застройщиком может быть физическое или юридическое лицо, намеренное осуществить строительство, реконструкцию строительного объекта за счет собственных, заемных или привлеченных средств, являющееся собственником, владельцем, пользователем или арендатором соответствующего объекта недвижимости или желающее получить право на использование для целей строительства, реконструкции объекта недвижимости, находящегося в государственной, муниципальной или иной собственности.

На основании ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Пунктом 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на территории городского округа разрешения на строительство выдаются уполномоченным органом местного самоуправления.

Меньщиковой Е.В. разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> не выдавалось, что подтверждено сообщением администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчица в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не отрицала тот факт, что строительство нежилого здания осуществляется без разрешения на строительство.

Суд соглашается с доводами истца в той части, что ответчиком Меньщиковой Е.В., которая является ответственной за получение соответствующего разрешения на строительство объекта, нарушены требования градостроительного законодательства: строительные работы ведутся на объекте, расположенном адресу: <адрес>, без документов дающих право на производство данных работ, что в свою очередь, может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц при последующей эксплуатации строения.

Кроме того, отсутствие разрешения на строительство объекта является правовым препятствием для производства строительных работ.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Статья 1065 ГК РФ предусматривает основания предупреждение причинения вреда. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РФ к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих относится, в том числе, осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности.

Поскольку осуществление строительных работ без получения соответствующего разрешения создает угрозу для третьих лиц, так как в силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ именно разрешение на строительство, выданное в установленном законом порядке, является документом, подтверждающим соответствие проектной документации законодательству и дает застройщику право осуществлять строительные работы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района города Пензы и возложению на ответчицу обязанности приостановить строительные работы на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, до получения соответствующей разрешительной документации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Прокурора Октябрьского района города Пензы к Меньщиковой Е.В. о приостановлении строительства удовлетворить.

Обязать Меньщикову Е.В. приостановить строительные работы на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, до получения соответствующей разрешительной документации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ирышкова Т.В.