Дело №2-1887
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2011 года. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Бабанян С.С.,
при секретаре судебного заседания Зотцевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бордакова Ю.А. и Алексеевой В.А. к администрации г. Пензы о признании неправомерным отказа в передаче в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Бордаков Ю.А. и Алексеева В.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Пензы с иском к администрации г. Пензы о признании неправомерным отказа в передаче в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность земельного участка.
В обоснование заявленного требования истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка размером 1738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам им было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка по мотивам нахождения испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости промышленной площадки № ОАО «ЗИФ».
Считают данное решение администрации г. Пензы незаконным по следующим основаниям.
Согласно ст.28 Земельного кодекса, отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Статья 27 ЗК РФ устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков, содержит исчерпывающий перечень и расширенному толкованию не подлежит.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий нам на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, каждому из них принадлежит по ? доли в праве. Основанием возникновения права собственности является свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (... и ...). Жилой дом перешел к ним по наследству от матери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и от отца - ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что жилой дом расположен на земельном участке мерою в 1603 кв.м.
В настоящее время ими проведено межевание, уточнено расположение земельного участка, проведен кадастровый учет. Земельный участок имеет кадастровый №, площадь - 1738 кв.м., разрешенное использование «под жилую застройку индивидуальную», вид права -государственная собственность.
В соответствии с ЗК РФ от 25.10.2001 года №136-ФЗ и Федеральным законом от 25.10.2001 года №137-ФЗ имеют право оформить земельные участки в собственность граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», если данные участки не были надлежаще оформлены и зарегистрированы.
Согласно ст.36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании вышеизложенного истцы просят суд признать решение администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе впредоставлении им в собственность земельного участка размером 1738 кв.м.,расположенного по адресу: <адрес> недействительным.
Обязать администрацию г. Пенза предоставить в общую долевуюсобственность Бордакова Ю.А. и Алексеевой В.А. в равных долях (по 1/2 доли) земельный участок размером 1738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
В судебное заседание истцы Бордаков Ю.А. и Алексеева В.А. подержали заявленные исковые требования и просили суд удовлетворить их, так как считаю, что действия администрации являются незаконными и нарушают их право на приобретение в собственность земельного участка.
Представитель истицы Алексеевой В.А. – Барабашевская Ю.А., действующая по доверенности, поддержала заявленные требования, указав, что считает действия администрации г. Пензы выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, так как спорный участок не находится в запретной зоне промышленной площадки № ОАО «ЗИФ».
В силу ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящие в государственной или муниципальной собственности, могут быть представлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключение случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.
Просит учесть то обстоятельство, что соседи истцов, в частности собственники дома № по ул. ..., оформили принадлежащие им земельные участки в собственность.
Кроме того, считает, что действия администрации г. Пензы неправомерны также и потому, что границы запретной зоны промышленной площадки № ОАО «ЗИФ» до настоящего времени уполномоченным органов не утверждены.
На основании изложенного просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г. Пензы Уткина Я.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала указав суду, что основанием для отказа Бордакову Ю.А. и Алексеевой В.А. в предоставлении земельного участка, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости запретной зоны промплощадки № предприятия ОАО «ЗИФ».
Представитель третьего лица ОАО «ЗИФ ПЛЮС» - Смирнов Д.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.
В предыдущем судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ОАО «ЗИФ ПЛЮС» - Смирнов Д.В., действуя на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, указав, что промышленная площадка № является объектом взрывоопасного производства, а также местом размещения базисных складов для хранения взрывчатых веществ и боеприпасов.
В соответствии с нормативными правовыми актами СССР, а именно:
Постановлением Совета Министров СССР от 11.11.88. № 1318-263;
«Положением о запретных зонах и запретных районах при объединениях, предприятиях и организациях Министерства машиностроения СССР, производящих, испытывающих и хранящих пороха, взрывчатые вещества, пиротехнические составы и изделия военной техники на их основе» от 1988 года.;
Приказом Министра Машиностроения СССР №21с от 12.01.1989г.;
«Правилами устройства предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе» от 1989г.» (утверждены приказом Министерства Машиностроения СССР №109с от 28.03.1989г.),
Закреплена необходимость установления запретных зон и запретных районов объектов, подобных промышленной площадке №, а также соблюдения установленного режима в них. При этом запретная зона и запретные районы промышленной площадки № существуют, как минимум, с ... года.
Целью установления запретных зон является обеспечение безопасности взрывоопасного производства, а целью установления запретных районов - обеспечения безопасности населения, народнохозяйственных объектов, окружающей среды.
Разработками ОАО «Институт Пермгипромашпром» «Мероприятия по установлению границ промзоны п/я 1429» от 1989 года и «Обоснование необходимости сохранения территории площадки №» 22/3038 от 1995 года были установлены границы запретной зоны и запретных районов промышленной площадки №.
«Положением о запретных зонах и запретных районах...» от 1988 года определены порядок и назначения установления запретных зон и запретных районов, а также основные требования к этим зонам и районам и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться. В том числе, данным положением в запретных зонах и запретных районах запрещается проживание населения, строительство зданий, сооружений и других народнохозяйственных объектов, а также размещение дачных и садовых участков, личных гаражей.
На основании представления Прокурора Пензенской области о недопустимости нарушения режима запретной зоны и запретных районов промышленной площадки № главой администрации г.Пензы было вынесено постановление №с от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также были продублированы данные нормативно установленные запреты:
решено приостановить все виды строительства, реконструкцию, узаконивание объектов до выработки решения о возможности дальнейшего освоения земельных участков;
решено выдать всем заказчикам-застройщикам, ведущим проектирование и строительство объектов, предписание о приостановке строительства;
запрещены отвод и оформление земельных участков физическим и юридическим лицам, независимо от их назначения, так как такое предоставление создает угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся в зоне взрывоопасного производства.
Все вышеуказанные нормативные правовые акты СССР и постановление №с от ДД.ММ.ГГГГ. в настоящее время не отменены и не изменены, являются действующими. Таким образом, все установленные в них меры безопасности, запреты и режимность запретной зоны и запретных районов должны соблюдаться.
Земельный участок, с кадастровым № находится в непосредственной близости от промышленной площадки №, то есть в запретном районе, где оборот земель ограничен.
Данная правовая позиция нашла свое подтверждение Решением арбитражного суда Пензенской области по делу №, где было признано не действующим решение Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года № 916-44/4 (в редакции решений Пензенской городской Думы от 27 февраля 2009 года № 1200-55/4 и от 27 августа 2010 года № 378-20/5) «Об утверждении генерального плана города Пензы» в части не отображения в плане (схеме) Генерального плана города Пензы границы запретного района промышленной площадки ОАО «ЗИФ ПЛЮС», как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец Бордаков Ю.А. является собственником ? доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Истица Алексеева В.А. также является собственницей ? доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, №.
Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой дом перешел в собственность истцов по наследству от матери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и от отца - ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой дом находится на земельном участке размером 1738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, который сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Каких либо доказательств о выделении земельного участка родителям истцов, суду в нарушение требований ст.56 не представлено.
Согласно ответа на запрос суда из Государственного архива Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивных фондов Пензенской государственной нотариальной конторы № за ... года, Пензенского горисполкома за ..., 1948... и ... года, а также Пензенской государственной администрации за ... года и ... года сведений о выделении или оформлении земельного участка по <адрес> не обнаружено.
ДД.ММ.ГГГГ истцы Бордаков Ю.А. и Алексеева В.А. обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность в равных долях, по 1/2 доли, земельного участка размером 1738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № Бордакову Ю.А. и Алексеевой В.А. было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка по мотивам нахождения испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости промышленной площадки № ОАО «ЗИФ».
Данный отказ в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, суд, исходя из представленных доказательств, считает обоснованным.
В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III (право собственности) и IV (постоянное бессрочное пользование, ) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность (аренду), а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность (аренду), за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 5 пункта 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 7, подпункту 6 пункта 2 статьи 87 Земельного кодекса РФ, земли обороны, безопасности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, особенности правового режима которых установлены статьей 93 настоящего кодекса.
В соответствии с пунктом 5 ст. 87 Земельного кодекса РФ порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется:
1) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно ст.93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки, в том числе, для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов, создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).
В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.
Особенности правового статуса указанных земель до 29.10.2001 года, до момента вступления в законную силу Земельного кодекса РФ, устанавливались ст. 83 Земельного кодекса РСФСР (1991 года), ст. 95 Земельного кодекса РСФСР (1970 года). В частности, согласно указанным статьям, землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. При этом, ст. 95 ЗК РСФСР (1971 года) также устанавливалось, что размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией; размещение на этих землях построек и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов. Статья 83 ЗК РСФСР (1991г.) устанавливала, что предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначать границы зон специальными информационными знаками.
В соответствии с приказом Министерства Машиностроения СССР от 28.03.1989 года №109с, утвердившим «Правила устройства предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», вокруг территории указанной промышленной площадки находится запретная зона и запретный район. Согласно п. 3.16 «Правил…» в пределах запретной зоны и запретного района предприятия запрещается строительство зданий, сооружений и других народнохозяйственных объектов, а также садовых участков и гаражей.
Согласно п. 3.6 СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для объектов по изготовлению и хранению взрывчатых веществ, материалов и изделий на их основе следует предусматривать запретные (опасные) зоны и районы. Размеры этих зон и районов и возможность строительства в них определяются специальными нормативными документами, утвержденными в установленном порядке, и пои их согласованию с органами государственного надзора, министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся указанные объекты. Застройка запретных (опасных) зон жилыми, общественными и производственными зданиями не допускается.
Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что действительно нормами федерального законодательства установлен запрет на предоставление земельного участка в собственность в случае нахождения испрашиваемого земельного участка в запретной зоне.
На основании представленных документов, суд приходит к выводу, что запретная зона и запретный район промплощадки АООТ «Завод имени Фрунзе» существуют с 1989 года в соответствии с действовавшими в то время нормативными правовыми актами СССР, вследствие чего к порядку их установления не применяются нормы Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 года № 135.
Как ранее было указано судом, основанием для отказа истцам в предоставлении в собственность земельного участка, послужило именно то, что спорный земельный участок расположен в непосредственной близости запретной зоны промплощадки № предприятия ОАО «ЗИФ».
Указанное также подтверждается письмом и.о. начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ.
Утверждение представителя истца, о том, что действия администрации г. Пензы неправомерны также и потому, что границы запретной зоны промышленной площадки № ОАО «ЗИФ» до настоящего времени уполномоченным органов не утверждены, а, соответственно, нельзя считать, что испрашиваемый им земельный участок находится в какой-либо близости к запретной зоне, суд считает ошибочным, поскольку ограничение оборотоспособности земельных участков, расположенных в пределах непосредственной близости запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооружений установлен законодательно (в частности ст.27 ЗК РФ), и дополнительных решений органов государственной власти и местного самоуправления относительно указанного вопроса не требуется.
Также суд считает несостоятельной и не имеющей юридического значения для разрешения настоящего спора ссылку представителя истца о наличии зарегистрированных прав на другие земельные участки расположенных рядом с его участком.
В соответствии с под.3 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бордакова Ю.А. и Алексеевой В.А. к администрации г. Пензы о признании неправомерным отказа в передаче в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность земельного участка – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2011 года.
Судья С.С.Бабанян